（2005年1月11日市十二届人大常委会第8次会议通过）
2005年市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一于人大工作的各个方面，在中共郑州市委的领导下，认真落实市十二届人大二次会议确定的各项任务，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，开拓进取，求真务实，努力开创我市人大工作的新局面。
一、坚持立法为民，做好立法工作
立法工作要坚持立法为民，从人民群众的根本利益出发，民主立法、科学立法。围绕市委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点及我市经济社会发展和城市管理中的突出问题，选取立法项目，编制2006年度地方立法计划，认真做好立法调研工作。选择适当的立法项目，举行专家论证会和立法听证会，对立法的成本与效益进行科学分析和评价，探索建立立法评价制度，力求在科学立法方面有所创新。筹备成立郑州市地方立法研究会，有计划地开展地方立法理论研究。按照《郑州市人大常委会关于规范性文件备案规定》的要求，进一步做好“一府两院”和各县（市）、区人大常委会规范性文件的备案工作。
建立健全我市地方立法制度，修订《郑州市地方立法工作运行办法（暂行）》，制定《郑州市地方性法规立项审查办法》、《郑州市人民代表大会常务委员会立法技术规范》，编印《郑州市人大常委会地方立法规范性文件汇编》。
2005年拟审议地方性法规草案22部，其中，新制定5部: 《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市清真食品管理条例》、《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市违章停放机动车辆行为查处条例》、《郑州市农产品质量安全条例》；修订17部：《郑州市燃气管理条例》、《郑州市城市房地产市场管理条例》、《郑州市户外广告设置管理条例》、《郑州市客运出租汽车管理条例》、《郑州市基本农田保护条例》、《郑州市市政工程设施管理条例》、《郑州市矿产资源管理条例》、《郑州市城市道路交通管理条例》、《郑州市商品交易市场建设管理条例》、《郑州市城市市容管理条例》、《郑州市城市园林绿化建设管理条例》、《郑州市建筑市场管理条例》、《郑州市金水河滨河公园建设管理条例》、《郑州市城市建设拆迁管理条例》、《郑州市限制养犬条例》、《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》、《郑州市城市房地产开发管理条例》。
二、做好执法检查和评议工作，保障宪法和法律法规的贯彻实施
监督工作要立足于保障和促进我市经济社会快速、健康、协调发展和社会稳定，通过开展执法检查和评议，对检查中发现的问题，提出整改意见，跟踪监督落实，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法。按照省人大常委会的统一部署，结合我市实际，拟对我市贯彻《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《劳动监察条例》、《河南省劳动保障监察条例》、《郑州市农业投资保障条例》、《郑州市失业保险条例》、《郑州市机动车维修市场管理条例》、《郑州市城市园林绿化建设管理条例》的情况进行检查。
三、认真行使重大事项决定权，推进决策的科学化和民主化
市人大常委会要依照宪法和法律赋予的职权，对重大事项决定权的行使进行积极探索，围绕我市改革、发展和稳定中的重大问题，尤其是涉及建设小康社会的全局性问题和人民群众普遍关注的热点问题，听取、审议“一府两院”的工作汇报，并实行满意度表决制度，适时作出决议、决定或提出审议意见，当面反馈，督促落实，在增强监督工作实效上下功夫。
2005年市人大常委会会议拟听取工作汇报13项：（一）2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况；（二）2004年财政决算和2005年上半年财政预算执行情况；（三）2004年市本级财政预算执行情况和其他财政收支审计工作情况；（四）关于郑州市社会治安情况的汇报；（五）关于政府投资项目年度计划以及其他重大项目变更事项的汇报;（六）关于优化经济环境，推动招商引资情况的汇报；（七）关于住宅小区物业管理情况的汇报；（八）关于中心城区改造三年大变样和郑东新区建设三年出形象情况的汇报；（九）关于代表议案、建议、批评、意见办理情况的汇报；（十）关于市十二届人大常委会第六次会议关于义务教育法审议意见办理情况的汇报；（十一）关于我市农业产业化经营情况的汇报；（十二）关于郑州市旅游工作情况的汇报；（十三）关于市级非税收入收支执行情况的汇报。
相关工作部门要围绕会议议题，组织专题视察或调查，提出视察报告或调查报告，为常委会会议审议提供参考依据。
四、坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，做好人事任免和述职评议工作
坚持党管干部原则，严格按照《郑州市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，进一步规范任前法律知识考试和公示、任中见面、任后就职宣誓等制度，认真做好人事任免工作，完善监督机制。
按照《郑州市人民代表大会常务委员会述职评议办法》，拟对市人大常委会任命的6名“一府两院”工作人员的履职情况进行述职评议，其中述职接受评议4人，述职接受审议2人。评议工作要注重效果，坚持全面客观、公正的原则。
五、充分发挥人大代表的作用，进一步密切与人民群众的联系
认真贯彻代表法，发挥代表作用，适时作出“关于加强代表工作的决定”，保障代表的合法权益，为代表依法行使职权、履行职责搞好服务。一是坚持和完善市人大常委会主任接待代表日制度和邀请人大代表列席常委会会议制度，听取人大代表的意见和建议，解决代表反映的实际问题；二是开展评选市十二届人大先进代表组和优秀代表活动；三是在组织好代表集中视察的同时，积极开展专题视察、调查和代表持证视察；四是提高代表提出议案、建议、批评和意见的水平及办理质量；五是加强对代表履职情况的监督，组织部分市人大代表向选举单位述职。
重视和加强信访工作，把信访工作作为联系群众、体察民情、反映民意的重要窗口，作为监督“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法的重要渠道，为人民群众排忧解难、解决实际问题。进一步规范信访接待及司法案件监督的程序、办法，做好修订《郑州市人民代表大会常务委员会受理人民来信来访暂行办法》的调研工作；组织召开郑州市人大信访经验交流会暨表彰会议；加强新形势下人大信访工作网络建设，构建“一个窗口”对外的大信访格局。
进一步改进和完善公民旁听工作。拟召开由理论界人士、人大工作者和旁听公民代表参加的座谈会；修订完善《郑州市公民旁听市人大常委会会议暂行办法》。
进一步加强对县（市）、区人大常委会的联系和指导。坚持邀请县（市）、区人大常委会主任列席常委会会议。定期召开县（市）、区人大常委会主任座谈会，沟通情况，交流经验。加强街道人大工委建设。人大常委会组成人员和机关各工作部门要深入基层，调查研究，了解民情民意，听取人大代表和基层人大组织的意见。使常委会通过的法规和作出的决议、决定更加符合实际，代表和体现全市人民的根本利益。
六、加强民主法制宣传和人大理论研究工作
人大新闻宣传工作要抓住主线，突出重点，讲求实效，重视发挥人大网站的作用，进一步拓宽宣传报道领域，丰富宣传报道形式，在搞好程序性报道的同时，突出对重要议题的专题报道。加强对地方立法工作、执法检查评议工作、代表视察活动和代表议案、建议、批评、意见办理工作的宣传，努力推出一批有份量的作品，把人大监督与舆论监督结合起来，增强监督实效。开展人大新闻业务培训，继续办好“民主与法制”和“代表热线”专题、专栏，抓好宣传人大制度好新闻评选工作。
加强人民代表大会制度理论和人大工作的研究，进一步探讨做好新形势下人大工作的办法和途径，组织撰写出一批高质量的研究文章和调查报告，为市人大常委会依法行使职权提供借鉴和参考。开好郑州市人大工作研讨会第14次会议，总结交流各县（市）区人大工作经验。进一步办好《郑州人大工作》和《郑州市人大常委会公报》。
七、进一步加强常委会和机关的自身建设
认真学习和贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动。坚持每次常委会会议前举办法制讲座，组织常委会组成人员认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，正确认识地方人大及其常委会的性质、地位和作用，提高履行职责的能力，增强做好人大工作的责任感和使命感，全面提高市人大常委会会议的审议质量。
常委会机关要深入学习党中央关于加强党的执政能力建设的决定，加强党风廉政教育。围绕常委会的中心工作，加强队伍建设和制度建设，组织机关干部参加法律知识、业务知识培训，提高组织协调能力、综合办事能力、调查研究能力、文字写作能力。在服务、协调、规范、创新上下功夫；按照德才兼备的原则，搞好干部的培养、选拔使用和交流，增强机关干部队伍活力；加强电子政务信息化建设，办好郑州人大互联网站；修订完善各项规章制度，进一步规范工作程序，不断提高工作质量和效率。做好机关后勤保障和离退休干部服务工作,充分发挥机关党委和工会组织的作用。按照“政治坚定、业务精通，务实高效，作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力建设一支高素质的机关工作人员队伍，为开创我市人大工作的新局面，促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展做出新的贡献。
