——2005年8月22日在市十二届人大常委会第13次会议上
郑州市发展和改革委员会主任 王广灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及政府投资项目情况，请予以审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的领导下，全市上下认真落实科学发展观，认真实施市十二届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济社会继续保持既快又好的发展态势。上半年全市完成生产总值797.6亿元，同比增长16.5%。其中：第一产业增加值28.9亿元，增长5%；第二产业增加值436.5亿元，增长22%，第三产业增加值332.2亿元，增长11.9%。
农村经济稳定发展，农民收入持续增加。今年我市全部免征农业税，农村经济和农民收入较快增长。夏粮产量达到72.3万吨，同比增长1.2%。畜牧业发展势头良好，肉类、禽蛋、牛奶总产量分别比去年同期增长7.6%、9.4%和49.8%。农业产业化稳步推进，丰乐农庄、百果庄园等一批示范作用强的观光农业项目进展顺利，经济、社会和生态效益显著。上半年，转移农村劳动力8.3万人；实现6100个贫困农民脱贫；解决农村安全饮水2.4万人；新建农村户用沼气池8917个；完成森林生态城重点工程造林25.62万亩。农民人均现金收入达到2719元，同比增长17.9%。
工业生产快速增长，质量和效益明显提高。上半年全市工业增加值达到364.4亿元，同比增长21.3%；其中规模以上工业完成增加值265.7亿元，增长26.2%。积极开展工业项目年活动，上半年完成工业投资79.2亿元，增长64.4%。新郑奥星“好想你”红枣系列产品深加工、宇通汽车零部件工业园、中药标准提取物石杉碱甲、VDSL宽带网络接入系统等一批工业结构调整项目和高新技术项目得到国家和省政策性资金支持。结构调整步伐加快，经济效益不断提高。上半年，规模以上工业企业实现销售收入742亿元，同比增长41.8%；实现利润40.9亿元，同比增长19.4%；工业企业经济效益综合指数达到173.9%，同比提高18.2个百分点。重点企业带动作用进一步增强，全市51户重点工业企业完成增加值82.11亿元，占全市规模以上工业的比重为30%。
固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。上半年，全社会固定资产投资完成326.9亿元，同比增长39.1%；其中城镇固定资产投资完成241.6亿元，增长40.5%；国有及国有控股单位投资95.2亿元，增长21.8%；民间投资126.5亿元，增长93.6%；外商投资完成12.5亿元，增长24.8%。重点工程进展顺利，上半年重点项目完成投资70.6亿元，完成年度计划的58.9%。郑州绕城高速公路、新柳路等一批工程建成投产；国际会展中心，五龙口污水处理厂等项目主体工程完工；河南少林大型客车、国家863中部软件产业基地等项目开工建设；中州大学、郑州师专、中铝河南分公司70万吨氧化铝等一批续建项目进展顺利；郑州至西安铁路客运专线、北三环—文化路立交、黄河四桥等一批项目的前期工作取得重大突破，年内有望开工。
商贸城建设步伐加快，消费需求稳定增长。发展环境日臻完善，一批国内外大型商贸流通企业在郑投资兴业，为商贸城建设注入新的活力。丹尼斯人民路2号馆、郑州兴隆国家粮食储备库易地扩建一期等项目主体工程完工；沃尔玛大型购物广场旗舰店、中国郑州国际车城一期等项目开工建设。现代会展业取得新进展，成功举办了首届中国国际会展文化节暨2005年中国会展年活动。上半年，全市社会消费品零售总额完成315.2亿元，同比增长14.9%。商品房销售面积296.37万平方米，同比增长37%。旅游总收入92.8亿元，同比增长29.2%。居民消费价格平均上涨2.9%，同比下降5.3个百分点。
体制改革深入推进，对外开放继续扩大。按照产权明晰，规范运作，改制到位的要求，继续深化国有企业改革。截止6月底，郑州市粮食局第四粮食仓库、糖烟酒公司等86户企业基本完成改制任务；汽车配件、市二建、市棉麻公司等93户企业进入改制程序；接收了中央、省、市级企业自办的32所中小学；我市国有粮食购销企业改革取得重大实质性进展，完成企业职工的身份置换9011名，分流6380名。投资体制改革不断深入，企业投资项目备案制得到较好落实。非公有制经济发展势头强劲，上半年，非公有制经济完成增加值403亿元，同比增长22.7%，占全市生产总值的比重达50.5%。对外开放取得新的进展，上半年全市进出口总额（含省直公司）9.5亿美元，同比增长33.6%。其中市属及以下直接出口总值3.5亿元，同比增长95.4%。出口队伍不断扩大，全市新增获得出口经营权企业241家，总数达1451家；上半年全市实际利用外资达到1.7亿美元，同比增长15.7%。东引西进取得新的突破，上半年引进市外资金56.4亿元。
财政收入快速增长，金融运行总体平稳。上半年，全市地方财政收入完成71.5亿元，增长32.4%。其中一般预算收入完成66.9亿元，增长35.3%。地方财政支出完成60.7亿元，增长32.4%。其中一般预算支出完成51.4亿元，增长23.7%。6月末，金融机构各项存款余额为3000.18亿元，比年初增加285.88亿元。各项贷款余额为2367.35亿元，比年初增加214.3亿元。
中心城区“四城联创”全力推进，郑东新区建设取得新进展。上半年，集中整治了12个窗口地区和窗口单位，初步创建健康社区47个，开工70条支路和背街小巷改造，完成8个集贸市场农改超、19个市场密闭化、59个市场大棚式改造工作，20项街景市容整治工程全部开工，综合整治城中村141个，整治“五小”单位17715家，专项卫生整治总体达标率为95.07%，创建国家卫生城市工作顺利通过国家暗访和专家组调研。新建街头游园42个、区级公园7个，新增绿地780余万平方米；航海广场（二期）、文化公园（二期）、植物园、北环公园建设前期工作进展顺利。城区环境综合整治效果显著，大气环境二级率达到82%。完成了全国文明城市自测与申报，改善人居环境，三类社区提高率达到85%以上。市政重点工程建设进展顺利，农业路、经三路建成通车，12条道路完成复浇任务；垃圾综合处理场完成投资1.16亿元；10条精品街中又有11幢楼体的夜景照明工程竣工。强力推进郑东新区建设。截至6月底，新区累计完成固定资产投资152.8亿元，房屋建设面积683万平方米，引进项目158个，其中上半年完成投资37.8亿元，房屋建设面积144万平方米，新引进项目20个。起步区基础设施建设加快，开工建设道路62条（段）、桥（涵）27座；“三河一渠”治理工程基本完工；热源站建设进展顺利，年内可实现供暖；景观绿化完成282万平方米。CBD内外环在建36栋高层中23栋已结顶，郑州国际会展中心主体、河南艺术中心地下工程、中心湖体、南运河段主体工程已完工。招商引资成效显著，麦德龙等一批国内外知名品牌企业进驻新区。
社会事业全面发展，薄弱环节得到加强。教育事业快速发展，市区22所中小学开工建设，9所主体工程完成，18个体育场馆即将完工。医疗保障体系建设不断完善，市五院病房楼等项目进展顺利。科技创新体系建设步伐加快，完成国家、省科技发展计划项目立项109项。就业再就业工作得到加强。上半年，全市新增城镇就业人员7.64万人；下岗失业人员实现再就业2.73万人。高度重视社会保障工作，做好“两个确保”、“一个低保”和“三个保障线”的衔接工作，特别是对符合低保条件的城市低保对象应保尽保，在全省率先建立农村低保制度。计划生育工作取得新成效，加快建立计划生育利益导向机制，实行对农村部分计划生育家庭奖励。城镇居民收入水平稳步提高，市区城镇居民人均可支配收入5729元，同比增长16.8%。
上半年，我市经济社会发展取得这样的好成绩来之不易。但是，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济运行中还存在一些突出的矛盾和问题。一是能源、原材料价格涨势不减，水、电价的调整，使下游企业利润空间进一步压缩，电力、热力、铝加工等行业性亏损严重。二是农资价格涨幅较高，加之粮价下跌，农民增收困难加大。三是企业流动资金比较紧张，上半年全市工业贷款408.5亿元，同比少增55.6亿元。企业两项资金占用较多，影响了企业生产的正常运行。四是我市经济高速增长主要靠高投入、高消耗作支撑，经济增长方式比较粗放。这些问题，必须高度重视，认真研究，努力加以解决。
二、下半年需要重点抓好的经济工作
下半年的经济工作，按照稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展的要求，以保持经济平稳较快发展为重点，针对经济生活中显现的突出问题和工作中的薄弱环节，认真落实科学发展观，进一步突出经济工作重点，提高宏观经济管理水平，努力完成人大批准的全年经济社会发展的各项目标任务。
（一）加强分类指导，努力保持较大投资规模。交通项目。陇海铁路郑州—张阁庄复线电气化、500公里通村公路等项目，要加强施工协调，确保年内竣工投产。郑州—西安铁路客运专线、黄河三桥、黄河四桥等项目，要加快各项前期工作，争取早日开工。电源项目。巩义二电厂2号机组、豫联2×30万千瓦机组等项目，要加快施工进度，确保年内建成投产。燃气调峰电站2×35万千瓦、郑东热电厂2×20万千瓦机组等在建项目，要加强施工组织，尽可能多的完成工作量。煤炭项目。加快赵家寨年产300万吨、王行庄年产120万吨、白坪煤矿年产180万吨项目的建设进度。工业结构调整项目。对省定在郑的15户重点企业的扩建、技改项目，要跟踪落实，确保70万吨氧化铝、年产6万吨涤纶短纤成套设备等项目建成投产。加强安彩液晶玻璃基板生产线、中铝公司年产12万吨铝精深加工、顶新国际食品工业基地等重大项目在土地供应、施工环境等方面的协调和服务，确保施工顺利进行。社会事业项目。加快龙子湖高校园区等省属高校施工进度；确保中州大学二期、郑州师专二期、市区22所中小学、4所示范性高中等教育项目全部完成；市骨科医院病房楼年内建成投入使用；市五院病房楼年底完成主体工程施工；进一步加大政法基础设施投入，年底前完成国家科技强警示范城市项目建设。城建项目。对年初确定的“四城联创”项目，要加快施工进度，确保按期完成目标任务。商业项目。正大世纪城市广场、世贸商城等在建项目，要加快建设进度，确保年内建成。
（二）加快推进工业结构调整，促进经济增长方式转变。以发展现代制造业为重点，着力拉长产业链条，淘汰落后生产工艺，严把工业投资质量关，大力推行清洁生产和资源综合利用。加快装备制造业（汽车）、煤电铝、食品、电子信息、新材料、生物工程、医药、纺织服装等重点行业的发展。按照规模化、特色化、集约化的要求，抓好郑洛工业走廊、重大产业基地、特色工业园区建设，引导生产要素向园区集聚。抓好重点流域、重点地区、重点企业污染整治，加快发展循环经济，促进可持续发展。落实大企业大集团发展战略，加大协调服务扶持力度，做好我市确定的51户发展潜力大、成长性强、优势突出的重点企业发展，支持其做大做强。进一步优化产业空间布局，努力提高高新技术、经济技术开发区经济总量占全市生产总值的比重，使之成为现代制造业的聚集地。进一步做好节能、节水、节材工作，促进经济增长方式转变。同时，加强煤炭供需衔接和运输保障，提高煤炭供应质量；合理安排发电机组及电网检修，加强电力供需管理；协调铁路部门挖掘运输潜力，努力保证重点企业、高附加值产品的运输；提高土地集约化程度，鼓励企业利用旧厂址建设新项目，做好标准化厂房和多层厂房推广工作；认真抓好扭亏增盈工作，对重点行业、重点企业的亏损情况逐个跟踪分析，加强督促指导，促其尽快扭亏增盈。
（三）认真落实“三农”政策，促进农村经济健康发展。积极协调农发行增加粮食收购资金，鼓励多主体、多渠道竞价收购，努力保持全市粮价稳定在一个合理水平上。组织好农资供应和检查，稳定农资市场价格，优化种植结构，加强秋作物田间管理，确保全年粮食总产量稳定在145万吨左右。加强农业科研和技术推广，进一步调整优化农业结构，引导农民发展市场需求量大的优质专用粮食和高效经济作物，加快绿色、无公害和有机食品开发种植，支持畜牧业规模养殖。加快农业示范园区建设，培育有竞争力的市场主体，提高农民组织化程度。切实加强农村教育、卫生、文化、沼气、水利、人畜饮水等基础设施建设。扎扎实实做好防汛工作，确保骨干河道和重点水库安全度汛。
（四）着力扩大利用外资规模，努力保持出口较快增长。继续落实鼓励外商投资、激励招商引资政策，进一步拓宽投资领域。依托重点工业企业优势项目和特色产业，加快与境内外大公司特别是世界500强企业的合资合作，推进资产并购和产业升级。精心组织参加9月份厦门投资贸易洽谈会、10月份深圳高交会等经贸活动。优化出口商品结构，培育新的出口增长点，扩大进出口规模，密切关注纺织品出口实施许可管理对我市的影响，努力实现纺织品出口平稳持续增长。支持和培育我市具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，努力提高机电产品和高新技术产品出口比重，抓好有色金属、玻壳等大宗优势产品出口。加强区域间的合作，积极开展“东引西进”。认真做好豫港投资贸易洽谈会后续工作，争取更多的意向性协议尽快签订合同，努力提高履约率。
（五）多渠道、宽领域筹措资金，切实加大建设融资力度。一是加大城建项目和社会事业项目融资力度。今年我市城市基础设施建设项目和社会事业项目建设任务重，资金需求量大，要充分发挥市财政、市建设投资总公司融资平台的作用，对国家开发银行已经承诺的118亿元贷款（包括郑东新区62亿元），要抓紧做好项目前期工作，积极申报、推荐、衔接，争取更多项目资金得到落实。二是积极做好重点项目融资工作。对今年我市向驻郑金融机构推荐技术含量高、市场前景好、带动能力强、发展后劲足的62个项目，要跟踪服务，明确责任，完备手续，尽快达到银行授信要求。三是努力争取更多国家和省各类政策性资金落户我市。对上报国家和省总投资77亿元的85个项目，要加大申报力度，认真完备各种手续，积极沟通衔接，力争早日获得支持。四是切实加强与东部地区经济联系与合作。落实一系列招商引资的优惠政策，举办多层次、多形式、宽领域的项目推介会和市情通报会，争取更多东部转移产业、项目和资金落户我市。
（六）深入推进各项改革，大力发展非公有制经济。加快国有企业改革，力争下半年在股份制改造和主辅分离方面有较大进展。组织力量对已改制企业的情况进行摸底排查，指导因改制不到位影响生产经营的企业实施二次改制。进一步理顺农村信用社管理体制，完善法人治理结构，增强对农村的金融服务功能。加快推进粮食流通体制改革，加大粮食企业产权制度改革力度，年底前基本完成国有粮食购销企业的调整、改组、改造任务。深化社会保障制度改革，确保实行基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社保费统一征缴，并实现基本养老保险市级统筹。加快推进投资、交通、水利、垄断性行业以及社会事业等体制改革。优化环境，完善政策，降低门槛，支持和引导好非公有制经济发展，对一批规模大、成长性强的非公有制企业，继续实行市级领导联系制度，帮助企业出思路、想办法，解决发展过程中存在的问题和困难，支持其做大、做强，努力使全市非公有制经济发展保持较快的增长速度，进一步增强对全市经济的拉动作用，提高其占总量的比重。
（七）坚持以人为本，解决好关系城乡居民切实利益的问题。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业再就业的各项政策，建立健全公共就业服务体系和再就业援助制度，重点帮助“4050”人员等困难群体就业。加快人才市场和劳动力市场体系建设，继续做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业安置工作。确保完成全年城镇新增就业12万人目标任务。继续加快农民工培训基地建设，提高农民就业能力。落实好“两个确保”和城市低保政策，认真做好农业税全免后农村“五保户”供养工作，继续对农村贫困家庭中小学生实行免课本费、杂费和补助寄宿生生活费，资助普通高校困难学生完成学业。加大扶贫开发投入力度，全年完成1.2万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务。下大力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，增加安全设施投入，开展重点领域专项整治，预防和减少重特大事故发生。
在抓好上述工作的同时，深入研究经济社会发展的重大问题，抓紧编制《“十一五”规划纲要》以及各专项规划，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起奠定基础。
三、关于政府投资项目的执行情况
（一）上半年执行情况
年初，根据《郑州市政府投资项目管理条例》的规定，遵循“以人为本、突出重点、量入为出”的原则，编制了2005年政府投资项目计划，并在市十二届人大常委会第九次会议上获得审议通过。在实施过程中，出台了《郑州市政府投资项目监督管理规定》，从源头上预防和杜绝超标准、超规模、超概算现象的发生。在计划执行过程中，有关部门按照《条例》要求，各司其职，通力协作，各类投资项目进展顺利。
2005年政府投资项目计划安排政府投资42.5亿元，主要用于社会事业、农林水、城市基础设施项目。上半年，市本级共安排政府投资项目131项，涉及农业、社会事业、城市基础设施建设等领域。安排政府投资22.8亿元。安排农、林、水项目17个，政府投资5539万元，其中：农业项目6个，投资1300万元；林业项目5个，投资3239万元；水利项目6个，投资1000万元。安排社会事业项目29个，政府投资16860万元，其中：教育项目７个，投资7400万元；卫生项目3个，投资2200万元；文化项目1个，投资1000万元；体育项目2个，投资915万元；政法项目9个，投资2626万元；其他类项目7个，投资2719万元。安排城市基础设施建设项目85个，政府投资205424万元，其中：市政道路项目31项，投资89385万元；综合整治重点工程及市政管理项目27项，投资61286万元；其他项目27项，投资54753万元。
今年以来，虽加强了政府投资项目的监管力度，但实施过程中仍存在一些问题，主要是：项目前期进度相对滞后，部分项目不能按照时间进度要求完成前期工作，给项目的论证、审核工作造成很大困难；擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的现象仍然存在。
（二）后几个月重点做好的主要工作
按照年初政府投资项目计划安排，下半年待下达投资计划的政府投资为19.7亿元。预计全年政府投资项目计划安排，不会超出《条例》规定的年初计划总盘子的10%。
后几个月，在政府投资项目管理方面要做的主要工作：一是强化政府投资项目的计划管理。具体项目的计划下达视项目前期工作进度和财力情况，分期分批，防止一哄而上，疏于前期管理的现象发生。二是加大对政府投资项目的稽查力度，对擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的单位及项目法人，予以严厉查处。三是加快推进政府投资项目“代建制”的实施，从源头上遏制超概算、超规模、超标准现象的发生。四是鼓励和引导各类社会资金投资基础设施和社会公益类项目，改变单一的政府投资格局，开辟多元化的投融资渠道，充分调动和利用各方面的积极性。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前，我市经济社会正处在加快发展、加速转型的重要阶段，改革和发展的任务十分繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，在人大的监督和帮助下，扎扎实实做好下半年的工作，确保胜利完成全年及“十五”计划的各项目标任务。
