——2005年10月9日在市十二届人大常委会第14次会议上
郑州市人民政府副秘书长 秦晓辉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向市十二届人大常委会第十四次会议，就市政府承办的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况汇报如下：
一、建议办理工作的基本情况
今年，市十二届人大二次会议交由市政府办理的建议共410件（含议案转作建议办理79件、闭会建议33件）。其中：市政建设类166件，占41%；财贸金融类19件，占4.5%；工业交通类54件，占13%；农林水类35件，占8.5%；科教文卫类54件，占13%；劳动人事政法类82件，占20%。这些建议涉及面广，对改进政府机关工作作风，提高政府工作效率具有十分重要的作用。市政府办公厅根据建议内容进行了认真整理，并呈报市政府有关领导审批后，及时分类转交市政府各有关单位研究办理。截至9月23日，代表在会议期间所提建议377件已全部办结；代表在闭会期间所提建议，办结24件，还有9件正在办理之中。根据收到的《代表建议办理情况征询意见卡》反馈情况来看，代表对建议的办理比较满意，满意或基本满意率达94%以上。从办理结果上来看，大体上可分以下三种情况：
（一）代表所提建议中已经解决或已经基本解决的120件，占总件数的30%。例如：
1.孙学文代表提出关于“加快古荥一须水公路索须河（纪公庙）桥涵修复工作”的建议。市政府领导高度重视，立即责成市交通局重修纪公庙桥，为把该桥建成政府和群众的“连心桥”，市交通局在向行业主管部门详细汇报的同时，抓紧进行施工规划和设计，工程总投资为753万元。该工程自5月25日开工建设以来，全体建设者以“优质高效建精品，精心打造连心桥”为目标，科学组织，周密计划，严把工期，狠抓质量，为按期顺利完成建设任务创造了有利条件。该工程已于10月1日前建成通车，可以说，从根本上解决沿线群众生产生活不便和出行难问题。
2.周淑鲜代表提出关于“我市政府加大农村沼气建设的投资，积极做好沼气建设技术培训工作”的建议。今年，市委、市政府把这项工作作为承诺为民办好的“十件实事”和“二十件实事”的重要内容，确定了年内完成新建户用沼气20000座的目标。我市农村沼气建设在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，呈现出良好的发展态势，截至目前，全市已新建户用沼气23699座，完成年度目标任务的118.5%，取得了显著的经济效益和社会效益，受到了广大农民群众的普遍欢迎。
（二）代表所提议建议中正在解决或纳入计划可以逐步解决的254件，占总件数的63.3%。例如：
1.刘曼云代表提出关于“建设淮河路路段金水河滨河公园”的建议。今年3月25日，王文超市长接待人大代表时，亲自对此件进行督办。他在听取市政管理局的办理情况汇报后，要求该局高度重视，限期完成。市政管理局主要领导到现场实地察看了解情况，召集局属有关单位研究办理工作方案，并会同规划局对淮河路金水河滨河公园加装护栏项目进行了论证，计划把淮河路路段石鼓全部拆除，改设青石栏杆（全长920米），硬化路面500平方米；针对滨河公园公厕少、行人入厕难的问题，计划沿河增设厕所三座（面积200平方米）；适当增加树木和花卉；增加100把座椅供游人休憩。目前，滨河公园沿岸新增了安全警示标志，绿化面积新增12000平方米，河岸公厕正在建设，其它问题正在按计划逐步落实，刘曼云代表对此非常满意。
2.刘建生代表提出关于“加快制定城中村改造优惠政策”的建议和方本选代表提出关于“加快城中村改造有关问题”的建议。城中村改造是一项复杂的系统工程，不仅仅是拆旧房、建新房的问题，还涉及农村体制向城市管理体制转变、集体财产的处置、村民的生活保障等一系列重大问题。因此，市建委在城中村改造问题上结合代表的建议，研究制定了《郑州市城中村改造规划土地、拆迁管理实施办法（试行）》，印发了《郑州市城中村改造建设主要工作程序》、《关于加强城中村改造建设规划编制工作的通知》，起草了《郑州市城中村改造建设项目优惠政策（征求意见稿）》，制定了“先转制、后改建”，“一村一策”、“先试点、后全面”等一系列工作措施，保证了我市城中村改造工作有序进行。
3.张宝成代表提出关于“对参加医疗保险有困难的改制企业应给予政策性照顾”的建议和刘曼云代表关于“切实解决退休职工参加医疗保险”的建议。今年，市委、市政府把解决市属国有破产、困难企业退休人员基本医疗保障问题列为在保先教育活动中承诺为民办理的20件实事之一。2004年11月，市政府出台了《郑州市市属国有破产企业、困难企业退休人员大病统筹医疗保险暂行办法》（郑政[2004]75号），今年开始实施，一是市劳动保障局受理单位申报材料；二是市有关部门共同做好认定工作，符合条件的退休人员有4.3万名；三是建立个人信息数据库；四是市财政部门拨付大病统筹医疗保险费；五是为退休人员打印、发放医疗保险手册。国有破产、困难企业退休人员从5月1日起开始享受大病统筹医疗保险待遇，一是“门诊规定病种”医疗保险待遇。二是住院医疗保险待遇。在一个自然年度内，基本医疗保险最高支付限额为30348元。退休人员每人每年缴纳80元的商业补充医疗保险费，按9:1的比例最高享受18万元的商保赔付。因此只要符合国家三个目录规定，退休人员每人每年可报销医疗费21万多元，从根本上解决了国有破产、困难企业退休人员的基本医疗保障问题。
（三）代表所提建议中因受政策限制和客观条件限制，暂时不能解决的27件，占总件数的6.7%。例如：王志远代表提出关于“立即撤销赵家庄收费站”的建议。因赵家庄收费站属省管收费站，管理权在河南省高速公路发展有限公司。收费站的设立和撤销，权限在省人民政府，我市没有撤站的权力。为此，我们已多次向上级有关部门反映，但因该收费站还有相当重的还贷任务，目前还不能撤销。如果要撤站，省里要求谁撤站谁还贷，我市财力目前还无法承担这个还贷任务。为取得代表们的理解和支持，市交通局主动和代表取得联系，认真听取他们的意见和想法，耐心细致地做好解释工作，取得了他们的理解和信任。
二、我们在办理建议中所做的主要工作
1.各级领导十分重视，积极参与办理工作。坚持“以人为本”，努力建设服务政府、高效政府，把办理建议工作作为构建和谐郑州的基础性工作来抓。首先，市政府明确由常务副市长李柳身挂帅、市政府秘书长陈西川直管、市政府副秘书长秦晓辉主抓、市政府督查室具体负责办理的工作机制。今年市“两会”结束后，市政府就立即部署落实，责成市政府督查室对代表建议一一进行了登记、分类，并确定了承办单位。其次，今年3月，我们专门召开了转办会议，会上市政府副秘书长秦晓辉就办理工作进行了全面部署，对建议办理工作的组织领导、工作程序、质量标准、答复格式和一些需要注意的问题都作了具体强调。再次，今年4月，市政府召开常务会议，专题听取了《关于2005年省市“两会”期间交市政府办理的人大代表建议、政协委员提案情况和办理情况的汇报》，王文超市长对办理工作作出重要指示：要求各级领导要高度重视，完善制度，严格程序；加强联系，及时沟通；科学组织，跟踪办理；密切配合，搞好协作；认真办理，达到社会效益、经济效益“双丰收”。会后，我市各县（市）、区政府和市政府各有关承办部门结合本部门的工作实际，制定出了切实可行的具体措施，把办理工作列入重要议事日程。实行办理工作一把手负责制，并指定一名领导分管此项工作，班子成员按业务分工办理重点建议，做到责任明确，层层负责，并都建立了专门机构或明确了专人负责，做到了领导、机构、人员三落实，以确保建议的答复率达到100%，满意率达到85%以上的工作目标顺利完成。
2.设立“市长接待日”制度。今年3月，市政府常务会议决定，设立“市长接待日”，定期约见人大代表和政协委员，面对面地听取人大代表和政协委员的批评、建议。今年3月25日、4月21日、5月24日、6月23日、7月28日、9月8日，市长王文超，常务副市长李柳身、副市长孙新雷、龚立群、胡荃、丁世显和市政府秘书长陈西川，副秘书长贺广勋、吴福民、秦晓辉等分别接待了张歌伟、刘曼云、杨爱荣、王建亭、张淑云、王宏坤等12位市人大代表，就广大人民群众关心的关于“打通建设路与解放路”、“道路窨井盖丢失，应从源头治理”、“建立旅游投入长效机制，着力打造旅游目的地型城市”、“加强社区体育设施建设”、“我市煤矿资源整合工作”、“双洎河水污染防治”等13件建议中提出的问题，向代表们做了认真负责的答复。王文超市长对这种做法给予充分肯定，他指出：市长定期约见接待人大代表是坚持“以人为本，执政为民”的具体体现，及时解决人民群众关心的热点、难点问题，解决与人民群众切身利益相关的问题是政府的职责，政府将尽心尽力把代表反映的问题解决好，把我们的城市建设好，管理好。参加接待活动的代表，对王文超市长和五位副市长面对面的答复，表示非常满意。
3.建立健全办理工作制度，加强工作人员队伍建设。为做好今年建议的办理工作，使我市政府系统的建议办理工作纳入规范化、制度化管理的轨道，今年以来，我们采取了下发文件和以会代训的方式，指导我市的办理工作。一是今年2月市政府就下发了《郑州市人民政府办公厅关于认真做好全国省市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（郑政办文正2005）12号）文件，要求各承办部门认真总结工作经验，组织办理工作人员学习政治业务知识，强化服务意识，提高业务素质，确保办理工作的质量。二是今年4月市人大、市政府和市政协三家办公厅联合召开了郑州市政府系统人大代表建议、政协委员提案办理工作会议，常务副市长李柳身在会议上指出：各承办部门要增强对办理工作的政治责任感和自觉性，认真做好办理工作，要秉承“实事办好，好事办实”的态度，坚持求真务实，克服应付差事，敷衍了事的弊病，真正做到让人民群众放心，让人民代表满意。会上安排部署了今年市政府系统的建议办理工作，强调各级领导一把手要亲自抓落实。三是市政府各承办单位或部门对办理工作都非常重视，不仅有专（兼）职工作人员，而且还专门制订了工作目标和工作方法。如：新密市政府、中牟县政府、金水区政府、管城回族区政府、市建委、市政管理局、劳动保障局、公安局、农业局、规划局、人事局、工商局、文化局等单位专门成立了建议和提案办理工作领导小组，协调解决办理工作中出现的有关问题，以推动建议办理工作的开展。
4.加强调查研究工作，努力协调解决办理建议中的热点、难点问题。为力求代表所提问题能够及时妥善地解决，市政府各承办单位在办理过程中，坚持到基层调查研究，认真听取代表的意见，取得了较为理想的效果。6月份根据市政府领导的指示，我们分系统、分行业，先后到经济城建、教科文卫、政法劳动人事等行业部门跟踪办理，了解情况，摸索路子，总结规律，推广经验。7至9月份结合答复工作即将结束的实际，我们参加了市建委、农业局、劳动保障局、食品药品监督管理局、旅游局、环保局、统计局等单位组织的建议现场办理会。这些现场办理会是办理工作的有益探索，加强面对面交流，又能全面了解情况，既找到解决建议问题有效途经，又增强了彼此的感情，为办理建议搭建了良好的平台。
5.加强联络，密切配合。加强市政府与市人大之间的经常性的联络，及时交流情况，协调一致地开展工作。市政府各承办部门在办理过程中，为保证能在规定时限内完成市人大交办的建议办理工作，我们积极主动以电话联系和走访代表的方式，及时沟通建议办理情况，认真听取代表的意见，共同研究解决问题的办法。在办理过程中，尤其是涉及我市几个单位合办的建议，各承办部门都能认真负责，相互协作，凡是能够解决的积极给予解决；近期或暂时不能解决的，耐心地说明理由，征求代表的谅解，从而保证了市政府建议办理工作任务的顺利完成。
6.认真审查，严格把关。为保证办理工作质量，今年以来，我们在借鉴以往工作经验的基础上，按照有关文件精神，对建议的答复意见严把“三关”，即法律政策关、文字格式关、内容质量关。在工作环节上坚持层层把关，承办人员在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，把好法律政策关，拟好答复意见后，然后送部门领导审核签发后再打印报市政府办公厅。市政府办公厅接件后，先由市政府有关处室把好综合材料文字格式关，然后报市政府有关市长审定签发后再报市人大，以及答复代表。由于层层认真把关，今年市政府系统承办的建议基本上做到“件件有答复，事事有回音”，因而受到了市人大有关领导和代表的普遍好评。
三、存在的问题和今后意见
今年市政府系统承办的建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持和指导下，在市政府领导高度重视下，经过市政府各承办单位的共同努力，市政府系统所承办的建议全部办结，并在办理时限和办理质量上有所提高。但是也确实存在着一些问题：如有的单位负责人对办理工作关心不够；有个别单位答复建议时，回避代表提出的问题；有的部门与代表沟通不到位，有个别单位在落实上还存在欠缺等。为此，我们将在今后的办理工作中，着重抓好以下几方面的工作：一是以“保持共产党员先进性教育学习活动”为动力，坚持以“三个代表”重要思想为指导思想，继续深化提高对建议办理工作的认识，从讲政治的高度，认识建议办理工作的重大意义，自觉接受市人大常委会的监督，把建议办理作为改进和推动政府工作的一个重要内容，认真抓好。二是加强培训工作，提高承办人员的思想素质和业务水平。市政府拟于明年4月份，在市人大、市政府和市政协三家办公厅联合召开的市政府系统建议、提案办理工作会议期间，同时举办建议办理工作培训学习班，对承办人员进行建议办理工作的知识培训，交流办理经验，使他们尽快提高办理工作水平。三是进一步完善办理制度和网络，明确责任人，确保建议的办理时限和办理质量，使市政府的建议办理工作在市人大常委会的指导下，在市政府各承办部门的共同努力下再上一个新台阶。
以上汇报，请予审议。
