——2005年10月9日在市十二届人大常委会第14次会议上
郑州市人大法制委员会主任委员 邢桂清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2005年8月22日，在市十二届人大常委会第十三次会议上，常委会组成人员对《郑州市农产品质量安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议，提出了一些很好的修改意见和建议。会后，法制室对《条例（草案）》进行了认真研究，提出了修改初稿，及时呈送省人大常委会法制室征求省直有关部门的意见，并组织法律咨询委员会专家进行了论证。9月中旬，根据常委会组成人员的审议意见、农工委的初审报告、专家学者的意见和其他有关方面的意见，法制室召集有关部门和单位，对《条例（草案）》进行了认真研究和修改。9月21日，法制委员会召开全体会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了提交本次常委会审议的《郑州市农产品质量安全条例(草案修改稿)》（以下简称《条例（草案修改稿）》）。现将对《条例（草案）》的审议结果报告如下：
一、关于条例名称。有常委会组成人员提出，本法规的名称应修改为“郑州市食用农产品质量安全条例”。经研究，法制委员会认为，本条例的主要内容虽然是针对食用农产品的，但也涉及到对非食用农产品的产地管理、生产管理等内容。考虑到目前正在起草过程中的国家相关法律，其名称中也无“食用”二字，建议对条例名称不作修改。
二、关于《条例（草案）》第五条。有常委会组成人员提出，农产品质量管理涉及到卫生部门的部分管理职能，建议增加相应内容。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，将该条第三款修改为：“发展改革、财政、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商行政、环境保护、林业、商务等有关部门应在各自职责范围内，共同做好农产品质量安全的监督管理工作。”（《条例（草案修改稿）》第五条）
三、关于《条例（草案）》第十五条。有专家学者提出，本条属于“产地管理”的规定，建议调至第二章。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，并作了相应调整。
四、关于法律责任部分。有常委会组成人员及农工委初审报告提出，本章规定的部分罚款数额偏高，建议适当降低。经研究，法制委员会认为，实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合的原则；设定的行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节相当。对部分初次违反本条例的行为，应给予当事人改正的机会，拒不改正的，再给予一定数额的罚款，从而体现批评教育为主的指导思想；同时，应将个人与单位的违法行为，视情节轻重，分别给予不同的处罚。为此，将《条例（草案）》第三十八条、第三十九条、第四十条的内容作相应修改。（《条例（草案修改稿）》第三十八条、第三十九条、第四十条）
此外，还对部分条款的文字和顺序进行了一些技术性修改。
法制委员会认为，修改后形成的《条例（草案修改稿）》，其内容符合国家法律、行政法规规定，与上位法不相抵触，符合我市实际，具有可操作性。
以上报告，连同《条例（草案修改稿）》，请一并审议。
