郑州市人大常委会内务司法工作委员会
郑州市人大常委会：
根据今年市人大常委会工作要点的安排，12月7日，在市人大常委会副主任李保山、栗培青、党组成员王旭彤的带领下，组织了部分市人大常委会组成人员及人大代表对市中级人民法院执行工作情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、视察的基本情况
视察组在市中级人民法院召开了汇报座谈会，听取了市中级人民法院院长贾记鑫就郑州市中级人民法院执行工作情况所做的汇报，查看了执行工作相关文件、材料及规定，并实地查看了执行局办公场所、执行案件流程、运行机制等。下午在市人大机关，召开了由省高法及基层法院执行局负责同志参加的征求意见座谈会，进一步了解掌握当前我市法院执行工作开展情况。之后，在视察情况汇总会议上，视察组向市中级人民法院院长贾记鑫等主要领导反馈了视察情况。代表们一致认为：这次视察针对法院执行工作这个社会“热点”、工作“难点”问题，突出司法工作重点，选题准确，组织安排得当。2005年，我市法院执行案件数量占全省1/3，在任务重、难度大、执法环境复杂情况下，市中级人民法院领导高度重视，积极采取措施，推进执行工作改革，狠抓队伍管理，加大执行力度，执行工作取得了新进展，为维护我市社会稳定，促进经济发展，创建和谐社会作出了积极贡献。
二、我市法院执行工作基本情况
截止2005年11月10日，今年我市两级法院共受理各类执行案件22510件（其中旧存9695件，新收12815件），已执结15859件，结案数大于收案数3044件。现存6651件，较去年同期相比减少3044件，我市两级法院连续两年出现结案多于收案，存案数大幅下降的可喜成绩，实现了执行工作的健康有序发展。去年以来，全市法院共有20人荣立二、三等功，市中级人民法院执行局荣立二等功，10个单位荣立三等功，近110个单位和个人受到省、市级嘉奖。
（一）深化执行工作改革，健全和完善执行工作新机制
1．加强市中级人民法院的宏观管理和调控作用。市中级人民法院在各基层法院，积极组织开展提级、交叉、换院执行活动，根据案件执行难度，采取不同方法，努力克服外界干扰给执行工作造成的压力，案件执行成效显著，在交叉执行的980多件案件中，已有690多件执结，结案率占70.4%，在全省走在前列。
2．率先建立执行工作联动机制。去年6月份到年底，由党委领导挂帅，政法委组织协调，法院、检察院、公安局联合行动，联手攻克执行难的举措，首创了全国法院系统解决执行难的新方法，受到了最高人民法院和省委领导的肯定和好评。
3．在全省率先向社会发布执行敦促令。明确当事人的法律责任，提高执行案件透明度，扩大社会监督力度，营造执行工作氛围，提高执行案件结案率。
4．积极创新完善内部工作制度。结合执行工作实际，积极探索、创新推出了执行预立案、听证会、公告公示、执行和解等22项工作制度，进一步规范执行程序，探索执行新方法，提高执行效率，解决了一大批长年累访、缠诉的重点、难点案件，保护了当事人的利益，维护了社会大局稳定。如河南省五建申请执行郑州银基工程款案及申请执行涉及少数民族利益的阿拉伯大厦工程款案；工行申请执行国有困难企业郑州电缆厂担保纠纷案等。
（二）积极采取措施，加大执行力度，努力实现执行工作良性循环
1．开展集中执行行动。针对涉及群众切身利益的小标的案件和涉及赡养、抚养、抚恤、伤害赔偿、劳动报酬、借贷纠纷等事关弱势群众的案件，采取集中清理和专项执行。对全市法院排查出的小标的案件，认真分析不能执行的原因，根据不同情况，拿出具体解决办法。去年以来，共执结各类小标的案件4900多件。
2．开展攻坚执行行动。对于阻力大、影响恶劣的案件，进行全市集中协调行动或提级、交叉和换院，努力克服地方保护主义的干预。
3．开展“百日结案竞赛”专项活动。活动以清理执行积案，提高执行工作效率为目标，达到了旧存积案减少、新收案件基本无超执行期的执行效果。
今年，我市法院案件执结率由前几年的40-50%上升到70%以上，全市法院积案超千件的法院也由2003年的7个下降到今年的1个，其中9个法院存案在300件以下。全市两级法院未结案件中，应该执行而未执行的任务压力还不足3000件，全市法院执行工作基本实现了良性循环。
（三）高度重视，认真办理人大批转案件。对人大批转的案件，做到专部门、专人负责，认真做好案件的登记，转办工作。对于领导批示要结果的案件，法院各级领导思想高度重视，能够及时办理，按时报告，及时征求意见。2005年，市人大常委会批示要结果的涉执案件15件，已执结9件，占60%，部分执结1件，中止执行1件，省高院提级执行1件，待复查2件，换院审查1件。
（四）加强执行队伍建设，不断提高队伍素质。一是深入开展政治学习教育和业务培训活动，不断增强执行人员的事业心和责任感，提高业务水平和工作能力。二是对吃、拿、卡、要、报作风粗暴、滥用执行权等方面问题进行查摆，进行教育整顿，认真落实“一岗双责”，院、局、庭干警层层签订党风廉政建设及无违法违纪责任书和保证书。
三、当前法院执行工作中存在的主要困难和问题
（一）当事人难找、财产难寻、查封财产难执行的“三难”问题突出，此类案件占现存案件的49.5%，严重影响案件结案率。
（二）地方和部门保护主义，不正当的行政干预仍影响执行工作的正常开展。
（三）部分被执行人员法制观念淡薄，采取无政府主义、暴力、自残等手段消极抵制执行、抗拒执行问题突出。
（四）执行队伍中个别执行人员执行行为还不够规范，队伍素质有待进一步提高，工作作风、工作纪律有待进一步加强。
四、加强法院执行工作的几点建议
（一）充分认识法院执行工作的地位和作用，克服“重审判、轻执行”思想，加强“判决是前提，执行是关键”意识，加大执行力度，切实维护法律的权威和尊严。
（二）牢固树立科学发展观，公正执法，执法为民，协调处理各种社会矛盾，充分发挥人民审判工作在维护社会稳定和构建和谐社会中的重要地位和作用。
（三）在执行工作中要区别不同情况，采取不同措施，抓住重点，提出有针对性的解决方法，全力解决执行难的问题。
（四）认真研究新形势下执行工作的新问题，及时总结经验，采取有效对策，并建立严肃执法的内部工作新机制，用制度规范行为，全面提升执行案件质量，保证执行工作的有效开展。
（五）狠抓执行人员的管理教育，不断提高执行人员自身素质和执法水平，预防、杜绝违法违纪和不廉洁行为的发生，树立人民满意的执行法官形象。
