郑州市人大常委会副主任 尚有勇
同志们：
今天，我们举行一年一度的宣传人大制度好新闻颁奖会，对获奖作品的作者进行表彰。在此，我代表市人大常委会，向获奖的同志表示热烈祝贺，向所有为宣传人大制度和人大工作做出贡献的单位和同志们表示衷心的感谢！
一年来，郑州市的人大新闻宣传工作在市委宣传部的领导下，在常委会领导的关心支持下，在新闻单位和县（市）、区人大常委会的积极配合下，工作又有了新进展。据不完全统计，2005年市属新闻媒体报道我市人大新闻1000余条，省属新闻媒体报道我市新闻260余条。郑州市人大常委会全年共向人民日报、法制日报、中国人大等中央新闻单位选送稿件319件（篇），被采用283件（篇），采用率达90%，在中国人大报刊好新闻评选中获二等奖、三等奖各一件。郑州市这么多稿件被省、中央媒体采用，说明了质量好、水平高、优秀稿件多。这些成绩的取得，得益于以下几个方面：
一是去年市人大常委会的工作创新多、热点多、亮点多，客观上为新闻创作提供了好的素材。新闻是时代的记录和反映，有了好的素材，再加上新闻工作者的辛勤努力，妙笔生花，才能创作出好的新闻作品。去年一年，郑州市人大常委会的工作可以用“好戏连台”来形容：监督市政府建成22所中小学校，出台《中小学校规划建设管理条例》并首次召开立法听证会，对市政府投资项目进行审查，保护农民工合法权益，人大代表视察督促“四城联创”等等，这些活动，既贴近群众，为广大市民所思所想所关注，形式上又体现了人大工作的创新，效果很好，受到群众的好评，也引起媒体的关注。这样的稿子，一投即发。这也充分说明一条老道理：人大工作，只要有为，就能有位。
二是大家努力。首先是新闻单位的领导和记者，对人大的宣传报道十分重视。每年人代会，新闻单位领导都亲自带队上会，组织记者采访，把关稿件质量。这几年，省级新闻单位对我市的人大工作也十分关注，每有活动，都派记者参加，发稿量很大。其次是县（市）、区人大的领导同志和通讯员、信息员同志，多数都非常重视、非常努力，写出了很多高质量的稿件，宣传报道了县乡人大工作的创新和成绩，反映了基层民主法制建设的新风貌。如金水区的田琦、冯涛同志的《会上小变化，民主大进步》，毛引端等评委评价很高。第三是市人大常委会机关的同志们，特别是一批年轻人，在做好自己本职工作的同时，积极写稿投稿，既宣传了人大制度、人大工作，又锻炼提高了自己的文字能力，是一件值得大大提倡的好风气，好现象。这一点我感到特别兴奋。这不在于几篇文章，也不在于得了几等奖，而是标志着我们机关的一种新的精神风貌，我们年轻同志的一种新的境界，新的追求，这就是积极上进，把心思和精力用在了工作上，用在了提高自己、完善自己上。作为一名老宣传工作者、老文字工作者，我感到十分欣慰，因为这么一大批优秀的接班人正在成长起来，我们的新闻宣传事业后继有人，事业兴旺！
三是领导重视。市人大常委会领导对人大新闻宣传工作十分重视，列入了常委会工作重要日程。郝建生等常委会领导经常过问人大宣传工作，做出批示，提出要求，并带头撰写稿件。郝建生主任一年来在中国人大、人民代表报发稿7篇，做出了好榜样。我们很多县（市）、区人大的领导同志也是这样，不仅关心、支持人大宣传工作，而且带头写稿。市委宣传部的领导同志对人大宣传工作一如既往地关心、支持。分管人大新闻宣传工作的市人大常委会领导协调解决具体问题，并审定人代会、常委会会议等重要报道计划。副秘书长柴清玉同志既是指挥员，又是战斗员，2次在机关举行公文写作讲座，对通讯员进行培训，并以身作则，带头写稿。去年他本人在全国、省、市新闻媒体共发稿96篇，其中一件获全国人大报刊好新闻二等奖，三件获省宣传人大制度好新闻一、二等奖，被评为省宣传人大制度先进个人，起到了表率作用。
四是办公厅宣传处认真出色的组织、协调工作。在任务重、人手少的情况下，市人大常委会办公厅副主任张辉同志和宣传处副处长于鸿同志，勤勤恳恳，任劳任怨，做了大量的组织、协调和服务工作，任务完成得十分出色。
1．进一步完善工作制度，策划水平不断提高。市人大常委会办公厅宣传处进一步修订完善了宣传人大制度好新闻评选制度，对评出的优秀作品及作者、先进单位和先进个人进行表彰，颁发证书和奖金，调动了各方面做好人大新闻宣传工作的积极性；建立了新闻联络员制度等。同时，宣传处每年组织跑人大工作的记者到外省市考察、学习人大宣传工作的先进经验，开阔了视野，积累了经验，调动了记者的积极性和工作热情。这在全国也是首创。加强了对市人大常委会重要活动的新闻宣传策划工作。人代会、常委会会议、主任会议和常委会组织的重要的视察、检查活动之前，宣传处都进行精心策划，制定报道计划，并提前与新闻单位和上会记者沟通协调，认真组织落实。例如，2005年2月份召开的市人大常委会第9次会议，涉及热点问题多，宣传处认真研究议题，制定详细的报道计划，明确报道重点，使会议的报道工作提高到了新水平。会议关于审议批准了郑州市2005年政府投资项目计划，在对政府投资项目的监督由程序走向实质方面迈出了坚实一步，受到媒体广泛关注，除省、市媒体进行报道外，中国人大、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民网、法制日报、中国青年报、中国财经报等中央媒体均作了有份量报道，不少报刊配发了评论；美国、法国等地的中文报纸也作了转载，称赞这是“中国地方人大在监督方面的一个突破”。这次常委会会议，中央、省、市媒体共发稿59篇（件），实现前所未有的突破。
2．注意总结工作，不断拓展宣传形式。市人大常委会办公厅宣传处对常委会新闻报道工作每二个月总结一次，写出总结报告，并附上各位通讯员、新闻单位的发稿登记表，送发常委会各位领导、市委宣传部领导、各委、厅、室、各县（市）、区人大常委会和各位通讯员，便于及时了解情况，督促工作。同时，认真总结人大新闻宣传工作的经验，学习、借鉴外地人大宣传工作的新经验，好做法，在开拓宣传形式、丰富报道内容方面取得了新进展：一是与郑州晚报社共同联办了“代表进社区”专栏；二是对与郑州人民广播电台经济广播联合举办的《民主与法制》节目加强组织、策划，使之贴近群众，形式灵活；三是在电视新闻中突出了对常委会立法、监督、评议等工作的专题报道，并增加相关问题的背景资料介绍，使报道更加生动活泼；四是郑州日报、郑州晚报注重了深度报道和图片报道，并着力组织撰写了一些感染力强的反映人大工作的特写、通讯，受到读者欢迎。
3．网络宣传开辟了新渠道。去年市人大常委会开通了郑州人大网站，这是一种新的宣传形式，新的宣传渠道，作用不可小看。随着时代发展，它的作用将越来越大。负责人大网站的办公厅文电处的同志们，在没有经验、没有现成模式的情况下，积极主动，不断探索，不断改进，付出了辛勤的劳动，应当说，取得了很好的成效，为全市的人大宣传工作尽了心，出了力。
2005年，我市的人大新闻宣传工作虽然取得了新的进展，但是也应看到，当前我们对人民代表大会制度和人大常委会工作的宣传，无论是广度、高度和深度都是不够的，与宪法、法律赋予人大的职责要求还不相适应，与民主与法制建设的实践需要还有差距，与党委和人民群众对宣传工作的要求也有很大差别。表现在：一是有些单位和同志对人大宣传工作的重要性认识还不够高，致使工作进展不平衡。如今年的好新闻评选，有的县（市）、区是空白。二是对闭会期间人大工作的经常性宣传报道仍需加强和改进。三是通讯员、信息员队伍缺乏活力，积极性没有充分调动起来，培训没有制度化。今后每年要举行一次通讯员培训，并形成制度。四是县（市）、区人大的宣传工作仍是一个薄弱环节，关注不够，报道不多。这些需要加强和改进的问题，都要求我们采取积极措施，认真研究解决。
同志们，新的形势要求我们进一步加强人大新闻宣传工作，与时俱进，开拓创新，不断拓宽宣传内容，丰富宣传形式，树立精品意识，提高宣传质量，开创人大新闻宣传工作的新局面。下面我就新形势下如何进一步加强人大新闻宣传工作讲几点意见。
一、要充分认识新形势下加强人大新闻宣传工作的重要性
进一步做好新形势下的人大新闻宣传工作，不仅对完善人民代表大会制度，使各级人大常委会更好地履行职责，发挥人大代表作用，有着积极的推动作用，而且对于落实全面建设小康社会的各项任务、构建和谐社会、实现中原崛起，也有着重要的意义。做好人大新闻宣传工作，是坚持和完善人大制度，发挥地方人大作用，加强党的执政能力建设的需要；是落实好科学发展观，构建和谐社会的需要。构建和谐社会，是当前人们议论的焦点，也是即将在十月份召开的党的六中全会研究的主题。当前，我们的政治、经济、社会各方面都存在着不和谐问题，严重制约着经济和社会的发展。正因为这样，党中央才提出“全党同志要保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响我国社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因。”、“切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。”我个人认为，各级人大在构建和谐社会中将起着重大而独特的作用。人大作为权力机关、民意机关、监督机关、立法机关，各项工作都与社会和谐紧密相联。作为人大的宣传工作，就是要积极热情地宣传这些。这才叫围绕中心，服务大局。做好人大新闻宣传工作，是人大工作体现人民意愿，接受人民监督的需要；也是提高人大工作公开化、透明化程度的最基本、最有效的途径。加强和搞好人大新闻宣传工作，有利于增强全社会的人大意识，形成尊重、支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作的良好氛围；有利于人民群众了解人大及其常委会行使职权的过程及各个环节的工作，增强社会的认同感和凝聚力；有利于增强人大代表的光荣感、使命感和责任感。同时从新闻的角度看，人大开展的各项工作都具有全局性、群众性、社会性、公开性等特征，这些特点容易提高新闻作品的可看、可读性，对新闻媒体自身来讲也拓宽了工作渠道，有利于提高传媒品位，提升自身价值，这也是产生优秀新闻作品的潜力所在。如此次评选出的好新闻一等奖作品“为农民工撑腰是我们的责任”，不但宣传了市人大常委会关注弱势群体，关心农民工利益，同时也宣传了人大代表的履职作用，道出了广大群众的心声，大大提高了新闻媒体自身的品位，取得了双赢的效果。
二、进一步明确人大新闻宣传工作的重点任务
做好新时期人大新闻宣传工作，要从人大工作的职能和特点出发，把握好当前人大宣传工作的重点。一要积极宣传我市各级人大及其常委会坚持和依靠党的领导，开创人大工作新局面的经验和成效。二要重点宣传人大制度在我市的生动实践。进一步重视和改进会议报道，对人大代表和常委会组成人员的讨论审议情况、做出决议、决定的前因后果进行公开、深入的报道，让人民群众了解国家权力机关是如何代表人民行使职权的，充分展示地方国家权力机关行使职权所产生的社会效果；重点报道人民群众反映的热点、难点问题如何通过人大的监督得到推动解决的典型事例和做法。三要做好代表履职活动的新闻宣传。要通过代表视察、执法检查的生动宣传报道，抓住代表履职的典型，代表群众利益的典型，为群众办实事的典型，反映群众意愿的典型，充分展示代表联系群众、反映民意，为群众办实事，为郑州市经济社会发展出谋献策的风采。四要加强民主法制建设的宣传。要采取多种形式充分宣传人大常委会组织开展的对“一府两院”的执法监督、工作监督和对国家工作人员的监督。要坚持正面宣传为主的方针，多宣传严格执法、依法办事的典型，同时对人大在开展执法检查、代表视察等工作中发现的典型违法案例，特别是那些人民群众普遍关注、社会反映强烈的，要有选择地加以曝光。把人大的法律监督、工作监督和新闻媒体的舆论监督有机结合起来，形成合力。
三、注重实效，不断提高人大新闻宣传工作质量
做好新形势下的人大新闻宣传工作，要认真把握新时期人大新闻宣传工作的特点和规律，不断提高宣传质量，切实增强宣传实效。
一是要“创新”。创新是宣传的一大特点，不只是宣传工作，创新也是全党、全社会的任务。人大工作本身要创新，人大宣传工作也要创新。大家都感到，宪法和法律赋予人大的权力很大，但在具体工作中却又感到不好行使，缺乏可操作性，缺乏法律依据。比如监督权，这是人大最主要的、也是经常性的职权，但《监督法》迟迟未能出台。这种情况就给人大工作的探索创新提出了要求，也留下了空间，需要各级人大在工作中不断探索创新，为法的制定打下实践的基础。人大宣传工作也要不断探索创新，老一套、老面孔、老八股，几年一贯制，群众听多了，看多了，就失去了兴趣。要采写出高质量的富有新意的新闻报道，必须把焦点对准人大工作的探索和创新。要注意收集人大工作中带有苗头性的问题，或对解决新问题有参考价值的典型经验，尤其是基层代表的经验，发现和研究带有新意的线索，使新闻宣传内容不重复、有新意，让群众喜闻乐见。二是要“合法”。人大法规性、程序性的东西多，法律上、程序上的语言要严谨，所以写人大报道，必须对人大的性质、地位、作用、工作程序、方式非常熟悉，对有关法律、法规比较了解，必须按照法律、法规去推出新闻的题目和内容，在报道中不说错话，不说外行话，不说违法越规的话。尤其是程序性报道，要用法言法语。这次参加好新闻评奖有一篇稿子，题目叫“《家风》的一些情节违背法律规定”，得了二等奖，讲的是文学作品，不能违背法律对人大职权和行使方式的规定。作为更为严肃的新闻作品，更不能出现这种现象。三是要“写实”。人大工作的性质、地位决定了人大新闻宣传工作在真实性方面具有更高的标准和要求，要力戒任何华而不实、空洞无味的宣传，尤其是不允许假的东西出现，不编写来源不准的材料，不对原材料掺入个人的推测，切实做到基本内容真实。四是要“及时”。人大新闻宣传工作具有很强的时效性，宣传处要注意及时向新闻部门传递信息，便于他们抓住新的东西。媒体的同志也要主动了解这方面的情况，抓住时机，对收集到的重要材料加工整理后，尽快下发、上报，做到不误时、不拖延，使报道具有较强时效性。
四、加强领导，健全机制，不断开创人大新闻宣传工作新局面
人大宣传工作是一项系统性工程，涉及到方方面面。各县（市）、区人大常委会、市属各新闻单位要按照省人大常委会和市人大常委会《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，切实把人大宣传工作抓紧抓好，抓出成效。
一是要切实加强领导。各县（市）、区人大常委会、市属各新闻单位要把人大宣传工作摆上重要日程；党委宣传部门要把人大宣传工作纳入党的宣传工作中，通盘计划，统一安排，主动协调，密切配合，加强指导，确保人大宣传工作有组织、有计划地进行，并与党的整个宣传工作保持协调；各新闻单位要充分发挥在人大宣传方面的主渠道作用，及时了解人大工作动态，精心制定宣传报道计划，提高新闻报道的质量。二是要健全宣传工作机制。要进一步健全和完善人大常委会宣传工作机制，坚持人大常委会同宣传部门、新闻单位的联系制度，及时通报工作重点，交流信息，研究加强和改进人大宣传工作的措施与意见，共同制定人大宣传计划。各级人大常委会要把加强与新闻单位的联系与沟通，作为人大新闻宣传的基础性工作来抓，市人大常委会办公厅宣传处要积极配合新闻单位、新闻记者做好宣传工作，主动提供新闻线索，热情提供采访便利，及时提供背景材料和信息资料，帮助记者和编辑了解和熟悉人大工作，发挥好新闻单位在宣传人大制度中的主力军的作用；要坚持和完善人大好新闻评选制度，建立健全激励机制，通过组织好新闻评选，对优秀作品的作者给予表彰奖励，促进更多人大新闻宣传精品产生；要建立信息报送制度，各县（市）、区人大工作的新思路、新举措，宣传报道中的好经验、好做法，要通过信息渠道及时进行反映交流，并加以总结报道，为人大宣传挖掘更多的新闻源。三是要进一步巩固宣传阵地，积极拓宽新闻宣传渠道。对已有的专题、专栏，要下力气去巩固好，不能滑坡，同时继续加强与新闻媒体的合作，开设人大宣传专栏或专题，不断拓展宣传领域。四是要加强人大宣传队伍建设。市人大常委会和县（市）、区人大常委会及新闻单位都要注意选拔和培养人大新闻宣传人才，要选择政治强、业务精、作风正，并有较好文字综合能力的同志充实人大宣传工作队伍；要采取多种形式加强学习培训，不断提高通讯员的业务素质、思想水平和业务能力；要建立健全考核奖励制度，充分调动市人大常委会机关全体工作人员参与人大宣传工作、撰写人大宣传稿件的积极性。
同志们，我市的人大新闻宣传工作取得了可喜的成绩，同志们写出很多优秀作品，受到了广大群众的喜爱和称赞，市人大常委会对此给予了充分的肯定。我们期待着在我国社会主义民主与法制建设的新形势下，我市的人大新闻宣传工作者进一步提高认识，振奋精神，扎实工作，努力把我市的人大新闻宣传工作提高到一个新水平。
