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人大监督工作要注重实效

发表时间 : 2007/1/9 来源:郑州人大工作

    根据宪法和地方组织法的规定,人大监督是我国监督体系的基础和中心,超越于行政监察、纪检监督、群众监督、舆论监督,是一项具有法律效力的国家性监督权力。在工作实践中,地立各级人大及其常委会对如何开展好监督工作进行了多方有益的探索,使人大监督工作的成效日益显著。人大监督注重实效,要做到以下四点:
  一是人大监督要自觉坚持党的领导。人大及其常委会监督的职能作用与我们党实现政治领导的价值目标,从根本上讲是一致的。因而,只有与党保持高度统一,才能保证人大监督职能的正确政治方向。坚持党的领导,就要摆正人大在党和国家机构中的位置,牢固树立党的核心意识,自觉把人大监督工作置于党的领导之下,绝不能把监督权当成领导权。同时,坚持党的领导绝不是消极被动、畏首畏尾的单纯服从,要自觉地按照党的路线、政策制定监督工作的指导思想,把握监督工作的政治方向,完善人大监督的组织机构,积极争取党委对人大监督工作的重视和支持。要围绕党委的中心工作开展监督活动,使人大的监督工作与本地区工作大局相统一,与人民群众的根本利益相统一,不越权、不添乱。这样,才能从根本上保证人大监督职权的有效行使,才保证人大监督工作取得实效。
  二是人大监督要提高监督主体素质。人大监督工作,是地方各级人大及其常委会重要的、经常性的工作。在每年监督工作安排上,要围绕党的工作的中心,围绕维护人民群众的根本利益,围绕人民群众关注的热点、难点问题等方面,确定几项涉及的重点工作或法律法规作为重点监督对象,由常委会领导带队组成检查组,进行视察、调查、执法检查。提高监督主体的素质,在加强对人大代表培训的同时,在开展视察、检查和调查的人员的构成上,要选择层次高、专业性强、熟悉法律法规的人员参加,使监督工作主体力量得到加强,确保监督意见客观全面、有理有据、切中要害,从而提升人大监督工作的力度,保证人大监督工作能够取得明显的成效。
  三是人大监督要刚柔并举。当前,在人大监督工作中,各地人大常委会采用的是专题视察、专项检查、专门调查、听取审议和评议“一府两院”相关工作的工作报告等一般性监督手段,而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式,以及罢免等硬性监督手段没有得到有效使用或使用不多,导致有些问题监督力度不大,效果不明显,造成了人大监督该“硬”不硬,“硬”时不强,或出现“马后炮”等现象。究其原因是刚和柔的问题没有处理好,这里刚就是敢于监督,柔就是善于监督。敢于监督是人大及其常委会要大胆地运用宪法和法律赋予的职权,勇于对被监督者进行检查、督促;善于监督是人大及其常委会要根据监督对象和监督内容,采取轻重适当的监督方式。监督工作该“硬”不硬,就是这两个方面没有很好地解决。不敢监督表现在应当监督的对象或问题没有“硬”气地去开展监督。不善于监督表现在对监督的对象采取的方法不适当,或者即便采取了适当的方式、方法,但又不能指出问题的根源所在和解决的途径,要么轻描淡写,要么发发牢骚,监督实效不够明显。做到敢于监督和善于监督的并举或结合是一个涉及诸多方面的问题,最根本的是人大自身的事业心、敬业心、责任感的问题。只要心怀对党和人民事业高度负责的态度,心怀坚定不移地推进依法治国的政治责任感,心怀监督者与被监督者的根本目标是一致的理念,人大监督工作就没有什么不敢去监督的,这样才能不辜负党和人民的期望。
  四是人大监督要务实求实。“不唯书,不唯上,只唯实”,人大监督亦如此。当前,人大监督工作存在着走形式、不深入、表面化、实效差等问题。一些视察、调查、执法检查,形式上轰轰烈烈,实际上只是一般性地走一走,看一看,发发议论,缺乏深入的调查研究,缺少具有针对性的意见、建议,监督工作重形式轻实效,监督力度不大,一定程度地影响了人大监督工作的权威性。人大监督工作要克服表面化、形式化的东西,坚持做到务实求实,就要经常深入到实际工作中去,深入到人民群众中去,深入到人民群众所期盼解决的热点难点问题中去,实实在在地为“一府两院”及其相关部门提出解决问题的意见建议,实实在在地为人民群众办实事、解难题,保证人大监督工作到位不越位、补台不拆台。
  总之,人大及其常委会要充分运用宪法和法律赋予的监督职权开展监督工作,就要充分利用好人大广泛联系人民群众的政治优势,善于把人大监督同群众监督、舆论监督、纪检监督结合起来,使人大监督工作更具有群众基础,更具有民主性,更符合人民群众的意愿。同时,还要积极探索改进监督工作的形式,将刚性监督手段与常规监督手段结合起来运用,将监督工作和人大的各项工作结合起来,发挥人大监督工作整体作用,尤其随着《监督法》的颁布实施,我们更有理由相信人大监督一定会进一步落到实处,一定取得切实成效。
  
 

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