（供市十二届人大常委会第23次会议审议参考）
郑州市人大常委会预算工作委员会
市人大常委会：
我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《关于2005年财政决算和2006年1-6月份财政预算执行情况的报告》（以下简称《报告》）后，于8月11日组织部分市人大常委会委员和预算审查监督顾问对《报告》进行了认真初审，现将初审意见报告如下：
一、对今年《报告》的总体评价
与会人员认为，今年的《报告》对去年的财政决算和今年上半年预算执行情况分析具体，实事求是，内容翔实，透明度高，符合郑州市实际。从2005年财政决算情况来看，我市国民经济继续保持较快增长，财政收支双双迈上新台阶。全市财政收入完成了1510269万元，为年度预算的115.9%；财政支出1540243万元，为预算的89.3%，比上年增长20.8%。实现了收支平衡，保证了我市国民经济持续、健康、稳步发展。主要体现在税收收入持续快速增长拉动了财政收入增长，保证了我市社会保障、基础建设、社会主义新农村建设等重点财政支出。从今年上半年我市预算执行情况看，全市财政收入持续稳定增长，执行情况良好，目前财政收入已完成1036694万元，为预算的62.5%，增长42.6%。在支出结构上也更趋合理，特别是在大力支持工业企业发展、社会主义新农村建设、跨越式发展等重点项目上，迈出了新步伐，有力地促进了全市改革开放和各项事业的健康发展。
二、工作中应注意的主要问题
初审会上，与会委员和顾问们对今年的《报告》给予了充分肯定，但同时也指出了一些存在的问题，要求市政府财政部门引起足够的重视。主要表现在以下几个方面：
（一）财政支出比例和规模还不尽合理，支出管理力度应需进一步提高。如科技三项费用下拨晚、项目散、成果少等。
（二）政府采购规模占财政比例不高，政府采购项目未全部纳入政府采购。
（三）部门预算规范性还不够，财政职能作用的发挥需进一步加强和完善。
三、对今后工作的几点建议
针对以上问题，与会人员建议，今后应重点做好以下几方面工作：
（一）进一步规范预算编制，严格预算执行。继续改进预算编制工作，提高预算安排的科学性、合理性，在强化预算执行单位的预算法律意识和责任意识的同时，严格执行预算，加强支出管理，提高财政资金使用效益，加强资金的监督检查，对重点专项支出项目进行绩效评价，强化预算的约束力，保证资金使用规范化。特别要对科技三项费用，立足立项论证科学，下拨时间要及时，要集中支持重点项目，并加强项目监管，对项目的立项、跟踪、验收等各个环节管理都要到位，以提高资金使用效益。
（二）积极推行政府采购预算，着力加强政府采购计划管理。针对目前出现的政府采购范围过于狭窄，政府采购目录偏重于办公设备用品和办公相关的服务等问题，着力调整采购规模、范围和职能，加大对我市财政性资金量使用大的市政工程、道路工程、水利工程等的采购范围。根据建设节约型社会的要求，充分发挥管理和服务的公共职能，使其发挥更大效益，服务于我市经济建设。
（三）严格控制政府性负债建设行为，加强政府的债务管理，积极化解财政风险。按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，进一步健全公共财政体制，坚持政府投资“有所为、有所不为”；进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金；进一步完善监督约束机制，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一，将政府性债务管理纳入规范化、制度化的轨道，努力防范和化解地方政府过度负债的风险。为加快全市经济社会事业发展，建设和谐郑州提供强有力的资金保证。
（四）进一步加强完善部门预算编制办法，细化财政管理，严格预算约束，强化财政监督。严肃税收纪律，把资金用在刀刃上，全面推进我市经济社会跨越式发展。
以上报告，请予审议。
