（供市十二届人大常委会第23次会议审议参考）
郑州市人大常委会经济工作委员会
郑州市人大常委会：
根据郑州市人大常委会的工作安排，市十二届人大常委会第二十三次会议将听取并审议市政府“关于我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。8月9日，我委组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表和经济方面的专家，对该报告进行了初审，现将初审意见报告如下：
今年是“十一五”的开局之年。为保证“十一五”开好局起好步，今年上半年，市政府以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧抓住中央促进中部崛起和建设社会主义新农村的重大战略机遇，努力实施市十二届人大三次会议批准的“十一五”规划纲要和2006年国民经济和社会发展计划，上半年国民经济保持了持续快速增长态势，社会事业继续全面发展，经济运行中出现了一些新的积极变化，实现了“十一五”的良好开局。上半年全市生产总值完成900.8亿元，比去年同期增长15.9%，其中第一产业增长6.6%；第二产业增长19.2%；第三产业增长13.3%，三次产业比为3.5:50.7:45.8。农村经济稳步发展，农村基础设施投入加大，新农村建设扎实推进。夏粮又获丰收，总产77.7万吨，增长7.4%，单产创历史最高水平，农民人均现金收入增幅比城镇居民人均可支配收入增幅高10.8个百分点。工业经济保持快速增长，全市工业增加值完成320.8亿元，增长23.2%，规模以上工业企业实现利润81.5亿元，增长105%。固定资产投资高速增长，全社会固定资产投资完成460亿元，增长40.8%。人民生活水平进一步提高，社会消费品零售总额404.8亿元，增长16.3%。财政收入快速增长，完成103.7亿元，增长42.6％，金融运行总体平稳。对外开放继续扩大，外贸进出口总值增长18.1％，实际利用外资增长54.8％。重点项目建设进展顺利，制订了跨越式发展三年行动计划，确定了八项重点工程和256个重大项目，着力促进城乡协调发展，推进和谐社会建设。
在肯定成绩的同时，与会人员指出：当前我市经济运行仍然存在一些值得重视的困难和问题：经济增长方式粗放，依靠投资和消耗能源拉动经济增长的方式没有得到根本改变；产业层次低，自主创新能力弱，土地、资源和环境约束加剧，推动经济转型的任务还相当繁重；农村经济基础薄弱，农民增收空间有限，城乡区域发展不协调，关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决。
为此，与会人员建议，下半年市政府应着力做好以下几方面工作：
一、坚决贯彻温家宝总理视察河南时的讲话精神，加快结构调整和经济转型步伐，切实转变经济增长方式。要加快实现二、三产业的双重升级，支持和鼓励发展节能降耗的项目，通过加大对重大工业项目的协调，带动我市产业结构调整和优化升级，特别是对于超亿元新开工项目的审查，严格控制高耗能、高污染项目；要进一步加快产业园区的建设，大力发展高新技术产业，进区项目要严格把关，提高市场准入门槛，着重安排科技含量高，市场前景好的项目，体现高起点、高质量和高效益；用高新技术和先进实用技术改造传统产业；支持企业提升自主创新能力，提升产业层次和技术水平，走新型工业化之路；要进一步推进综合交通枢纽、铁路集装箱中心站、高速公路物流港等重点项目的建设，加快现代物流、会展、旅游、金融等第三产业的发展，以现代服务业和新兴服务业带动我市产业结构的调整。
二、加大“三农”工作的力度，促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实建设社会主义新农村的各项政策和措施，要以发展农村生产力，提高农民收入为核心，搞好农产品流通体制的改革，加快农业标准化，建立农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，提高农产品质量，确实改变目前农产品流通不畅的局面；扩大农村的消费市场，千方百计增加农民收入；继续加大对农村基础设施建设的投入，确保电网改造、农村公路和安全饮水等任务的完成；大力发展农村公共事业，继续落实义务教育‘两免一补’政策，完成乡镇卫生院的改造任务，扩大农村新型合作医疗覆盖范围；高度重视县域经济的发展，逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制，统筹城乡发展。
三、扎实推进资源节约型、环境友好型社会的建设，实现可持续发展。项目的建设必须坚持节约土地、节约能源、保护环境的原则；大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，推动循环经济的发展；继续加大煤炭、铝土矿、耐火材料资源整合力度，坚决关停并转耗能高、污染重、产出低的小火电；积极推进墙体材料改革，大力宣传建筑节能工作，全面禁止使用实心黏土砖，贯彻保护耕地、保护环境两项基本国策；加快推广使用多层标准厂房，提高投资强度，合理提高城市容积率，盘活存量建设用地；高度重视节能降耗工作，建立节能考核指标体系，综合运用财税、价格等政策手段，努力提高资源的利用效率，确保完成全年单位生产总值能耗降低5%的目标。
四、继续实施开放带动战略，加快对外开放步伐。大力发展开放型经济，优化投资环境，加大招商引资的力度，扩大利用境内外资金规模，提高利用外资的质量，抓好已签约重大项目的落实；加快优化出口商品结构，加大国际市场开拓力度，不断提高高附加值产品出口比重；继续实施“东引西进”战略，着力提高经济的外向型成份。
五、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。要进一步制定就业和再就业政策，加强就业再就业的培训，创造更多的就业岗位；着力解决政府投资项目拖欠工程款和农民工工资的问题；根据我市经济发展的水平，要不断调整最低生活保障线和最低工资标准，提高低收入阶层的收入水平；认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，妥善处理当前住房，教育，医疗等热点问题，加大教育乱收费的治理力度，加强对医疗药品价格和房地产市场的监管；要进一步采取措施，加快“十件实事”的工作进度，确保今年对人民承诺的“十件实事”如期完成；要进一步巩固创建国家卫生城市所取得的成果，全面提升城市规划、建设和管理水平，改善城镇居民的生活质量；加快发展各项社会事业，健全社会保障体系，促进社会事业与经济建设协调发展。
市政府要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央加强宏观调控的各项政策措施，妥善处理当前经济运行中遇到的各种矛盾，振奋精神，开拓进取，励精图治，真抓实干，在调控中谋求发展，在发展中落实调控，确保完成全年的国民经济和社会发展计划，为实施“十一五”规划纲要奠定坚实的基础。
