——2006年8月23日在市十二届人大常委会第23次会议上
郑州市发展和改革委员会主任 王广灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央促进中部崛起的重大战略机遇，认真实施市十二届人大三次会议批准的“十一五”规划纲要及2006年国民经济和社会发展计划，采取一系列重大措施，着力调整经济结构、加快经济转型，着力促进城乡协调发展，着力推进和谐社会建设，经济社会继续保持又快又好的发展势头。上半年全市生产总值完成900.8亿元，比去年同期增长15.9％，其中第一产业完成31.7亿元，增长6.6％；第二产业完成456.4亿元，增长19.2％；第三产业完成412.7亿元，增长13.3％。实现了“十一五”的良好开局。
——农村经济稳定发展，新农村建设扎实推进。认真贯彻落实中央一号文件精神，积极调整农业结构，农村经济继续保持较快增长。种植业、畜牧业稳步发展。夏粮单产达298.2公斤，创历史最高水平，总产量77.7万吨，增长7.4％；肉类产量达到13.7万吨、蛋类10.3万吨、牛奶11万吨、水产品4.5万吨，分别增长8.6％、8.9％、46％和25.8％。农业产业化进程步伐加快。全市已建成15个现代农业示范园区，农业产业化经营组织达到705个，市级重点龙头企业，达到127家。农业出口创汇发展势头良好，上半年完成出口创1550万美元，增长25.8％。农村生产生活条件不断改善，建成农村公路1063公里，完成森林生态城造林12.75万亩，建成2.1万座农村户用沼气池，新增集雨水窖7494个：巩固和解决温饱贫困人口5200人，解决了4万农村人口饮水不安全问题。为农民发放粮食直接补贴和综合直补9371.8万元，享受补贴农户达到100.5万户。市区农村低保由90元提高到110元，县（市）农村低保由70元提高到80元。上半年农民人均现金收入达到3329元，增长22.4％。社会主义新农村建设成效明显，100个试点村和1000个综合整治村按计划扎实推进。
——工业生产保持快速增长，质量和效益明显提高。按照调整结构、优化布局、加快发展的思路，采取有力措施，工业经济实现了生产、效益同步快速增长。上半年，规模以上工业企业完成增加值320.8亿元，增长23.2％；销售收入1042.5亿元，增长39.8％；实现利税143.3亿元，增长73.8％，其中实现利润81.5亿元，增长104.9％。重点企业带动作用明显增强，全市51户重点企业共完成增加值402亿元，增长19.9％，中铝河南分公司和宇通公司销售收入均突破50亿元。主导行业的支撑作用更加突出，建材、铝、煤炭、食品、汽车、电力等六大行业占全部工业增加值的66.9％，拉动工业增长14.3个百分点。主要产品产量大幅增长，汽车、氧化铝、服装、耐火材料、软饮料、装备制造等产品产量均增长30％以上，其中速冻食品增长100.6％。项目建设进度明显加快，全市工业项目累计完成投资203.3亿元，增长50％。太可思年产80万套服装等10个项目已建成投产。扶优扶强工程和产业园区建设进展顺利，跨越式发展确定的69个扶优扶强项目，已有49个开工建设，累计完成投资44.1亿元。全市重点产业园区累计入驻企业达到878户，完成投入75.3亿元，实现增加值140.6亿元。
——现代服务业发展加快，消费需求稳定增长。市委、市政府制定并出台了一系列政策举措，设立了服务业发展引导资金，促进了现代服务业的快速发展。一批国内知名物流企业集团入驻圃田物流园区，市交运集团和河南长通运输有限公司分别被评为4A级和3A级物流企业，中原物流港铁路集装箱中心站等一批重大物流建设项目正在积极推进。郑州国际会展中心已承办各类大型展会14个，5月下旬与香港会展管理有限公司签订托管协议并成功交接。黄帝故里、少林寺等景区成为旅游热点，上半年全市共接待海内外游客1151万人，其中海外游客11.4万人，增长8.9％，旅游总收入115.2亿元，增长28.5％。区域性金融中心建设步伐加快，全市各类金融机构已发展到17家，香港汇丰银行等一批国际知名金融机构与我市初步达成合作意向。房地产开发完成投资95.1亿元，增长42.4％，商品房销售面积232.6万平方米，增长52.2％。上半年，全社会消费品零售总额完成404.8亿元，增长16.3％，其中批发零售贸易业完成333亿元，增长16％，餐饮业完成64.4亿元，增长19.1％。市场物价基本平稳，上半年居民消费价格同比上涨1.2个百分点。
——投资结构不断优化，重点项目建设进展顺利。按照市委的工作部署，研究制订了跨越式发展三年行动计划，确定了八项重点工程和256个项目。这些项目的建设，涵盖了全市经济社会的方方面面，具有较强的带动作用，促进全市固定资产投资较快增长。上半年，城镇固定资产投资完成333.8亿元，增长40.2％。一是固定资产投资结构更加合理。国有及国有控股经济投资111.4亿元，增长17％；民间投资完成190.4亿元，增长54.8％。外商投资完成15.8亿元，增长70.2％；港澳台商投资完成7亿元，增长70.6％。二是重点项目建设进展顺利。省定63个重点项目完成投资93.4亿元，增长104.4％，市定96个重点项目完成投资61.2亿元，占年度计划的51.3％。顶新国际集团食品工业基地（一期）等一批项目建成投产，郑东热电厂2×20万千瓦热电机组等一批项目顺利推进，郑州轻汽皮卡车生产线等一批项目开工建设。上半年，全市重点项目累计投资完成341.9亿元，增长32.9％，占年度投资目标的51％。三是融资规模不断扩大。上半年市本级融资平台筹集各类资金累计达到65.4亿元。其中，市建设投资总公司融资13.3亿元，财政融资22.7亿元，百瑞信托融资11.2亿元，路桥集团融资1.4亿元，土地储备中心出让土地收入4.2亿元，中小企业担保公司为各类企业提供担保3.1亿元。在跨越式发展投融资座谈会上推介的141个项目，有23个项目签约32亿元，其中8个项目已落实资金支持。同时有39个项目通过各种渠道共争取到国家、省各类资金3.1亿元。四是代建制试点工作稳步推进。出台了《郑州市政府投资项目代建制管理办法》，郑州市农产品检测检验中心、市委党校迁建和市第六人民医院传染病房楼等试点项目进展顺利。五是郑东新区建设步伐加快。上半年郑东新区完成投资67.7亿元，增长78.9％。通车路段82条（段），通车里程94公里；开工建设桥梁33座；CBD入驻项目65个，其中54个开工建设，内、外环33栋主体结顶。龙子湖区6所高校一期工程已经基本完成并开始招生。六是中心城区改造进展顺利。伏牛路、北三环一文化路立交主体工程竣工；未来大道、郑新路等部分工程完工；老郑密路等3项道路工程开工建设；中原路、花园路、省行政区综合整治全面启动，精品街整治初见成效；新建公厕20座、垃圾中转站6座；新增绿化面积275.9万平方米。城市大气环境Ⅱ级以上天数146天，Ⅱ级率达到80.7％。国家卫生城市、国家园林城市已获国家批准并颁牌，创建国家环境保护模范城市和国家文明城市的各项工作正在扎实有序推进。
——财政收入快速增长，金融运行总体平稳。上半年，全市财政收入完成103.7亿元，增长42.6％；一般预算收入84.4亿元，增长23.9％；其中税收收入完成65.4亿元，增长31.2％。财政支出结构不断优化，上半年共完成财政支出84.2亿元，增长38.7％，确保了跨越式发展重点工程、新农村建设、教育、卫生、社保等重点资金的需要。金融持续稳健运行，截止6月底，全市金融机构人民币存款余额3465.7亿元，比年初增加354.4亿元，各项贷款余额为2766.4亿元，比年初增加338.3亿元。城乡居民储蓄存款余额1568.1亿元，比年初增长9.2％。
——重点领域改革深入推进，对外开放不断扩大。上半年市属国有工业企业有9户完成改制，金牛集团等26家进入破产程序。郑州商行重组方案已得到省政府批准，9家法人股大股东的股本金缩减工作开始实施。中原制药厂重组进入实质性操作阶段，豫丰公司重组正在抓紧进行。煤炭、铝矾土资源整合工作顺利推进，小火电关停工作开始起步。全市共取消行政审批事项57项，44家单位的278项行政审批实现了网上统一办理。豫联集团成功增资1.08亿元；永通特钢成功配股募集资金1.64亿元；郑州燃气等一批成长性好的企业完成了上市前的辅导。上半年，市委、市政府出台了支持县域经济发展的政策，首次安排3000万元资金对30个乡镇进行了表彰、奖励。全市县域经济完成生产总值483亿元，占全市的比重达到53.6％。非公有制经济完成增加值475亿元，增长17.5％，占全市比重达到52.8％。对外开放步伐加快，上半年全市（含省直公司）进出口总额完成11.2亿美元，增长18.1％；市属及以下企业完成外贸出口5亿美元，增长45.6％；新批外商投资企业51家，合同利用外资4.3亿美元，增长49.7％；实际利用外资2.6亿美元，增长54.8％。上半年共引进域外境内资金104亿元。
——社会事业全面进步，居民生活不断改善。年初确定新建、改扩建13所中小学，已有7所学校开工建设；巩义市、荥阳市、中原区、高新技术产业开发区、经济技术开发区从2006年春季率先实行农村免费义务教育；“两免一补”资助面进一步扩大：农村中小学危房改造长效机制初步形成。上半年完成乡镇卫生院改造13个，新型农村合作医疗全面启动，卫生行业纠风治乱工作取得阶段性成果。上半年，全市实现就业再就业8.1万人；其中下岗失业人员2.8万人，“4050”人员8202人。城镇登记失业率为3.4％，农村劳动力转移就业8.3万人。全市企业养老保险参保职工新增3.2万人，医疗保险新增参保人员6.2万人。文化、体育、广播电视、新闻出版、计划生育、防震减灾等社会事业全面发展，和谐社会建设取得明显成效。上半年，城镇居民人均可支配收入6173元，增长11.6％。年初确定的10件实事大都实现时间过半、任务过半。
总之，今年上半年我市经济继续保持了较快增长，成绩来之不易，但是在当前经济运行中尚存在着一些突出的矛盾和问题。一是产业层次仍然较低。采掘业和原材料工业增加值占规模以上工业增加值比重高达56％以上，而电子、生物制药等高新技术产业比重仅占2.6％；国家鼓励支持的现代服务业发展相对滞后，实现我市二、三产业双重升级任务繁重。二是投资结构不尽合理。国家实施投融资体制改革后，对竞争项目实行备案制度，促进了社会和民间投资的日益活跃，但是也造成了投资行为的盲目性加大，新开工项目存在着规模偏小、能耗较高、各项手续不完备、重复建设等问题。三是节能降耗压力较大。据统计部门调查核算，上半年规模以上工业增加值综合能耗为2.66吨标准煤／万元（占万元生产总值能耗70％以上），同比下降6.5％。要完成全年万元生产总值能耗下降5％的目标压力很大。四是项目用地矛盾突出。省下达我市908公顷建设用地指标，上半年已使用825公顷，下半年，国家继续严把土地和信贷闸门，建设用地紧张状况更加突出。五是农民增收难度加大。由于农资价格的持续上涨，家禽、禽蛋和猪肉等农产品价格低位徘徊，主要畜产品价格总体水平同比下降了1.7％，农民继续大幅增收难度加大。同时，外贸依存度低、实际利用外资规模较小、房价持续上涨、中小企业融资难、上学难、看病贵、安全生产等一系列深层次问题还没有得到有效解决。这些问题都需要在下半年的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、下半年经济工作的重点任务
下半年，要继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实国家宏观调控政策，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，按照市十二届人大三次会议批准的年度计划，采取有力措施，有针对性地解决经济社会发展中的突出问题，确保全面完成年度计划和跨越式发展的目标任务。
（一）加快工业结构调整，转变经济增长方式。一是按照建设先进制造业基地的要求，加快汽车、装备制造、食品、铝、能源、纺织服装等重点行业的发展，规划建设郑洛工业走廊、郑汴产业带、重大产业基地和特色工业园区，着力提升产业层次。二是重点支持51户骨干企业做大做强。加快生产要素向具备一定条件和基础的28个重点园区集中，尽快形成一批特色突出、竞争力强的产业园区和产业集群。三是加快轻汽改制和重组工作进度，加快煤化工、输变电装备等项目的前期工作，按照国家产业政策要求和发展导向，鼓励煤炭、电力、冶金等行业资产重组，培育新的企业集团。严格控制新上高耗能、高污染项目。按照省政府要求，加快我市关停小火电机组步伐。四是坚持用高新技术改造提升传统产业，实施自主创新工程，培育一批拥有自主知识产权的企业和集团。重点支持我市省定20家高成长性企业发展，做好威科姆网络视频，点播系统、思维公司列车监控系统等总投资9.1亿元的18个项目的申报工作，争取更多项目落户我市。五是进一步做好节能、节水、节电、节材工作，大力推广标准厂房和多层厂房的建设，严格土地管理，确保完成全年、单位生产总值能耗降低5％的任务。积极做好荥阳市、登封工业园区循环经济试点工作。同时，认真抓好企业的扭亏增盈，对重点行业、重点企业的亏损情况逐个跟踪分析，加强督察指导，促其尽快扭亏增盈。
（二）继续优化投资结构，加快重点项目建设。一是认真贯彻国家投资调控政策，着力优化投资结构，坚持有保有压、区别对待、分类指导的方针，加强交通、农林水、能源、社会事业等薄弱环节的项目建设，提高钢铁、水泥、电解铝、玻璃、铁合金等行业市场准入门槛。二是加快西气东输辅线、南水北调、川气入豫、马头岗污水处理厂等一批项目的前期工作；开工建设郑州至石家庄、郑州至武汉铁路客运专线、黄河公铁两用大桥、长城铝业15万吨出口炭阳极等一批项目；积极推进郑西铁路专线、郑州机场改扩建、燃气电站、王行庄煤矿、中铝铝板箔材、拓普冷扎钢带等一批项目建设；确保新力电力2X20万千瓦热电机组、正大世纪广场、中牟、荥阳污水处理厂、中州大学新校区、郑州五院传染病区、郑汴快速连接线等一批项目年内竣工。三是进一步拓宽融资渠道，积极向银行和社会推介一批符合国家产业政策的项目，争取得到更多资金支持。创造条件，鼓励企业上市融资和申请国外政府、国际金融组织的贷款。四是抢抓中央促进中部崛起的机遇，按照“三基地、一枢纽”的战略部署，加大各类重大项目的前期工作力度，争取得到国家更多的政策、项目和资金支持。五是按照国家产业政策要求，适时调整、充实和完善跨越式发展八大工程的具体项目。继续健全八大工程联席会议制度，针对项目建设中存在的问题，专人负责、跟踪问效、督察落实。
（三）加快发展服务业，培育新的经济增长点。一是认真落实全市现代服务业大会精神，强力推进河南进口保税区、铁路集装箱中心站、长通物流、高速公路物流港等一批商贸物流项目建设。高标准建设郑州会展中心宾馆，进一步完善会展中心服务功能，提高办会、办展的数量、质量、规模和档次。二是优化金融生态环境，积极引进国内外金融机构进驻，加快区域性金融中心的建设。按照全省的统一部署，加快我市文化体制改革综合试点工作，促进文化产业快速发展。继续做好旅游精品景区景点建设，着力打造旅游品牌。认真贯彻国家和省促进房地产业健康发展的各项政策措施，严格规范管理程序，进一步扩大普通商品房和经济适用房供应规模。三是以产业为支撑，做好“铁路港、公路港、航空港、信息港”的调研和规划工作，巩固提升我市综合交通枢纽地位。四是积极培育汽车、住房、通讯等消费热点，促进教育培训、文化娱乐、信息服务等新兴消费的快速发展。继续实施“万村千乡”工程，鼓励新兴服务业态进入农村，扩大农村消费市场。
（四）大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。一是认真执行粮食最低收购价政策，敞开收购，防止谷贱伤农。加强秋作物田间管理，确保秋粮丰产丰收。二是大力发展创汇农业，扶持农业龙头企业发展，扩大特色产业的生产规模。全面落实“三项补贴”政策，真正使各项惠农政策落到实处。三是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快编制新农村建设总体规划和产业发展、村庄布局等六个子规划。加强分类指导，防止急于求成。重点抓好100个示范村、1000个整治村的规划建设。
（五）加快新区建设和老城区改造步伐，努力提高城市管理水平。一是加快郑东新区建设进度。重点抓好CBD、龙湖南区、会展宾馆、森林公园、商业步行街等项目建设，加快基础设施配套，完善社会服务体系，尽快聚集人气。二是加快中心城区改造步伐。全力推进中州大道、金水东路等精品靓点整治，加快夜景照明改造步伐。进一步完善路网结构，加快解决环道内断头路问题。高质量建设精品公园、游园，新增绿地500万平方米，城市大气环境Ⅱ级以上天数达到280天。扎实推进创建国家环境保护模范城市和国家文明城市的各项工作。三是科学编制各项规划。做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编工作；抓紧完成郑汴产业带规划工作，加快推进郑汴一体化进程；做好航空港区、中原食品工业园等28个产业园区的规划建设。四是继续开展城市管理年活动。树立精细化管养意识，提高城市管理的科技含量，推进城市管理的信息化，进一步提高城市品位。
（六）深化重点领域改革，加快对外开放步伐。一是加快国有重点企业股份制改造，力争国有工业企业基本实现产权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离任务。继续深化科技、教育、卫生、投资、交通、财税等领域的改革。二是落实各项扶持县域经济和非公有制经济发展的政策，做好巩义市、新郑市城乡一体化试点工作。三是加强对重大签约项目的跟踪落实，扩大利用境内外资金规模，提高利用外资质量。调整出口商品结构，鼓励引导企业开拓新兴出口市场。
（七）解决好关系人民群众切身利益的问题，加快构建和谐郑州。一是做好就业和社会保障工作，积极开发就业岗位。继续完善社会保障体系，努力提高城乡居民最低生活保障和社会救助水平。二是加大建设领域拖欠工程款和农民工工资的清理力度，全面实现清欠目标。加大教育收费治理力度，进一步加强医疗药品价格管理。三是做好重点流域、重点地区、重点企业污染整治，确保完成年度目标任务。同时，认真落实防汛措施和各项预案，确保安全渡汛；高度重视安全生产，坚决遏制重特大事故发生。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前，我市改革和发展的任务十分繁重，我们将在市委的领导下，在市人大的监督和支持下，全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实做好各项工作，努力保持经济社会又快又好发展的态势，促进全年目标任务的顺利完成。
