组织代表参与人大信访工作，是郑州市人大常委会信访室为发挥代表作用，提高人大信访工作实效的一项新尝试、新探索。市人大代表信访专业组自2005年3月成立以来，已围绕市人大常委会的信访工作开展视察活动9次，参加代表240多人次，专业组代表阅看人民群众来信251封，接待群众来访319人次。这项工作拓宽了人大代表在闭会期间的履职渠道，为提高人大信访工作实效提供了新思路、新方法。
一、代表参与信访工作是促进代表履职和提高人大信访工作实效的共同需要
人大信访工作是人大常委会联系人民群众的窗口，是了解和掌握社情民意的重要渠道，是保障公民民主权利重要形式。近年来，经济社会的迅速变革引发了社会利益关系的重大调整，社会各阶层的利益关系更加复杂，利益冲突不断增加，同时，民主法治的进步，使人民群众的法治意识不断增强，通过地方人大常委会信访部门依法维护个人合法权益、控告国家机关及其工作人员违法行为，已是更多公民的选择。在这种背景下，近年来地方人大常委会信访部门的人民群众来信来访量，一直保持着增长的趋势。人大信访部门尽管做了大量的工作，为群众解决了大量关系他们切身利益的实际问题，但是由于体制和相关制度的原因，人大信访部门缺乏有效的督办手段，致使信访工作实效还不够理想，距人民群众的要求还有相当的差距，创新信访案件督办手段，提高信访工作实效，已是新形势下地方人大常委会信访工作面临的新课题。
我国各级人大代表多是兼职，且人大代表履职的活动多集中在一年一度的人代会例会，因此，要充分发挥人大代表作用，就必须组织开展好闭会期间的代表活动。人大常委会是闭会期间代表履职活动的主要组织者和引导者。组织好引导好人大代表在闭会期间的履职活动，要做好二项基本工作：一是要不断拓宽代表履职渠道，为代表履职提供平台；二是要为代表履职提供服务，方便代表履职。
人大代表参与信访工作，一是可以组织代表围绕群众来信来访开展视察、调查、检查、提出议案、建议等履职活动，这样既拓宽了履职渠道，又可以加大了信访案件的督办力度，提高人大信访工作实效；二是可以使代表通过接信接访更多地了解社情民意，掌握人民群众关注的热点难点问题，为代表履职奠定基础。因此，可以说代表参与人大信访工作是代表履职和提高人大信访工作实效的共同需要。
从2005年开始，市人大常委会信访室围绕常委会工作重点，结合在平时接访中了解到人民群众反映的焦点热点问题，适时组织人大代表参与信访，努力解决人民群众生产、生活中的实际问题，以及关系群众切身利益的具体问题。2006年，先后分别在1月、6月、10月组织信访专业组人大代表到郑州正道花园商厦股份有限公司、郑州网通公司、巩义市国土资源局等部门，针对以人为本、善待职工、建设社会主义新农村，切实维护农民合法权益、切实维护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定等问题，进行专题调研，督促有关部门妥善解决了拖欠农民工工资、农村党员干部远程教育工程、农村土地宅基地纠纷等问题的解决，为我市经济社会发展和促进社会和谐发挥了积极作用。
二、建立健全制度，规范代表参与人大信访工作活动
要实现代表参与人大信访工作的规范化，真正促进代表履职，切实提高信访工作实效，就必须建立健全相关制度。为做好这项工作的建章立制，市人大常委会信访室在征询意见、方案设计、召开动员会等方面做了充分准备，同市人大常委会选工委共同制定了工作方案，召开了代表参与信访工作动员会，介绍了开展这项工作的背景和具体安排。在2005年3月和2006年1月先后召开的人大信访工作座谈会上，市人大常委会副主任栗培青都到会听取代表对人大信访工作的意见和建议，总结代表参与人大信访工作活动的经验和不足，并就进一步完善相关制度和措施提出要求。
信访室通过总结经验，完善了组织专业组代表围绕群众来信来访开展调研和视察活动的相关制度，提高了信访代表专业组活动的计划性、针对性。2005年以来，信访专业组人大代表通过集体调研和个人持证视察活动，督促有关部门解决人民群众关注的热点问题5个，为群众办实事16件。2006年10月6日，在市区天水泉洗浴广场务工的窦广辉来电反映，三日前零晨2点多，他骑电动车回住宿处途经齐礼闫村时，被嵩山路派出所干警以涉嫌盗车为由，扣留在派出所3小时左右，后因证据不足释放，但电动车被扣，并交罚款400元。信访室了解此情况后，核实了有关情况，即向市人大代表、信访室主任刘桉银作了汇报。刘桉银当即与信访专业组代表闫海明进行了沟通，随后2人和当事人一起，到嵩山路派出所了解情况。派出所有关领导得知此情况后非常重视，在向当事干警核实情况后，严肃批评了当事干警，并向当事人表示了道歉，如数退还了罚款和车辆。农民工窦广辉推着自己的电动车激动的说：市人大和市人大代表为我找回了人格和尊严，让我们这些乡下人不再让人随意欺负。
2007年，信访室将进一步完善和创新这一工作形式，采取代表自行阅信和集中阅信相结合，阅信和接待来访相结合的方式，组织代表参与信访工作。代表可以根据自己的情况，可以通过自行阅信、来人大阅信或接待来访的形式参与信访工作。信访室将根据代表选择的方式和人数，拟出每月的具体工作安排。选择自行阅信的，由信访室将市民来信的复印件寄送代表，请代表在一定期限内将来信及有关意见、建议寄回信访室。根据代表的意见、建议，确定专业代表组视察题目，对于重要信访事项，组织专业代表及时开展集中视察，督促有关部门解决问题。
三、积极开展代表专业组活动，加大信访案件督办力度
我们组织代表参与信访工作，主要采取了组织专业组代表参与接访、定期开展议信议访、就重点信访案件开展视察调查等形式。2005年以来，在代表议信议访中，13位代表对21封来信和18件来访表示了关注，经过市人大常委会信访室的督办，已全部妥善处理，并向代表进行了反馈，取得了积极的效果。同时，我们还通过组织专业组代表对群众来信来访反映的普遍性问题进行视察，有力推动了这些问题的解决。2005年3月，针对人民群众反映强烈的房屋产权办证难问题，组织信访专业组的代表到市房管局进行了专题视察。经了解，自上世纪80年代起，由于国家和省、市有关房地产开发、土地使用、城市规划、房屋拆迁等方面的法律、法规不健全，部分开发商操作不规范等问题，致使全市大约5万购房户和拆迁安置户因手续不全长期无法办理房产交易手续和产权证，导致群众长期上访。针对此问题，参加视察的人大代表要求市房管局要认真对待人民群众反映的问题，严格依照法律、法规采取针对性措施，加大房地产交易法律法规的宣传力度，积极协调相关部门严厉打击房地产交易中的不法行为，切实保护广大人民群众的根本利益。代表们表示，将继续关注群众办证难的问题，督促政府尽快出台政策，使问题得到根本解决。市房管局表示，将尽快制定《郑州市人民政府关于解决房屋权属登记中历史遗留问题处理办法》，努力将这件民心工程做好做实。
四、进一步完善制度，提高代表参与信访工作的实效
代表参与信访是人大工作的新课题，还需要不断的探索，有关工作制度还需要进一步规范和完善。如目前代表在信访接待中还不能公开身份，这不利于代表与选民直接沟通，不利于代表和选民之间委托代表关系的强化，也不利于选民的利益诉求有效激发代表的履职积极性。因此，在这种情况下，代表参与信访工作同实现人大代表通过有效形式来代表选民的意愿，汇集并表达选民的利益诉求这一目标，尚有一定的距离。同时，目前代表参与人大信访还是被动参与，如何把代表参与信访与其所在选区选民的诉求结合起来，与代表积极结合起来，从而实现代表主动参与信访，还需要摸索和研究。另外代表参与信访工作的深度不够，只是停留在被动参与层面，还不能主动参与对信访件的跟踪调研和监督反馈，在实际工作和生活中人大代表与选民的联系、沟通渠道还不很畅通。上述问题的有效解决，还需要在实际工作中不断研究、不断探索。如何进一步完善代表参与人大信访工作制度，切实使人大代表发挥作用，全面提升信访工作的整体质量和水平，仍是各级人大常委会创新人大工作的一项重要课题。
