——2007年4月23日在市十二届人大常委会第28次会议上
郑州市发展和改革委员会主任 王广灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次人大常委会报告2006年政府投资项目计划执行情况和2007年计划（草案），请予审议。
一、2006年政府投资项目计划执行情况
2006年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，市政府认真贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，积极组织实施市人大常委会批准的2006年政府投资项目计划，全年共安排社会事业、行政事业、农林水、城市建设政府投资项目189个，下达政府投资计划48.7亿元，为年初政府投资计划总盘子54.3亿元的90%。
（一）关于社会事业、行政事业项目投资。全年共安排社会事业、行政事业项目51个，政府投资45555万元。其中：教育项目7个，政府投资7830万元；卫生项目6个，政府投资6300万元；文化项目8个，政府投资2510万元；政法项目15个，政府投资14159万元；民政项目3个，政府投资4520万元；其它项目12个，政府投资10245万元。
51个项目中已完工项目34个，主要有：市第四看守所、金水公安分局拘留所、市行政执法局综合楼、市公安局科技强警示范城市工程、市第二人民医院迁建、市一商技校迁建、市电大迁建、市豫剧院改造、市直机关南院生活服务楼、市防震减灾指挥中心、市人才大厦等；按合理工期结转到2007年续建的项目共17个，主要有：市委党校迁建、市疾病预防控制中心迁建、市总工会职工之家、市武警支队机动大队教导队营房、市商业高级技工学校等。
（二）关于农林水项目投资。2006年共安排农林水项目32个，政府投资32140．64万元。其中：农业项目15个，政府投资2042．72万元；林业项目2个，政府投资20300万元；水利项目14个，政府投资8857万元；气象项目1个，政府投资940．92万元。
32个项目中已完工项目21个，主要有：农村安全饮水工程、李湾水库除险加固工程、常庄水库水文站建设工程、邙山水保生态园工程、动物防疫站、农业机械专用考场及检测线建设项目等。结转到2007年的项目共11个，主要有：郑州市西南森林防火监测网络建设、市农产品质量检测流通中心项目、东风渠引黄供水补源灌溉工程、常庄水库溢洪道建闸工程及须水河、索须河河道治理工程等。
（三）关于城市建设项目投资。2006年共安排城建项目106个，政府投资409063万元。资金来源为市预算外筹措资金265047万元，市建设投资总公司融资（主要是开发银行贷款）144016万元。
道路立交项目当年政府投资169526万元，主要有：郑密路、郑新路、石柱路南段、兴华南街、花寨路、中原西路至荥阳、货栈街一中州大道立交、郑汴路一中州大道立交等工程。综合整治重点工程当年政府投资117163万元，主要有：中州大道南段综合整治、金水路东段升级改造、东风渠景观桥梁、东风渠上游综合整治、中原路和花园路精品街区建设、省行政区道路综合整治、夜景照明等工程。环保创模项目当年政府投资34566万元，主要有：马头岗污水处理厂、王新庄污水处理厂改造、市区雨污水管网改造、垃圾综合处理厂渗滤液升级改造工程等。园林绿化工程当年政府投资12193万元，主要有：郑开大道绿化工程，西北环、郑花路、商城游园等道路游园绿化升级改造工程，紫荆山、碧沙岗和人民公园基础设施改造工程等。其它项目当年政府投资75615万元，主要有：郑东新区消防支队队站建设、建投总公司贷款到期本息、规划设计费、公交场站和炎黄二帝巨型塑像建设贷款贴息等。
全年城建投资项目中，已建成或基本建成的项目主要有：金水路东段升级改造、东风渠景观桥梁、道路及游园绿化升级改造工程，石柱路南段、兴华南街道路工程，紫荆山立交、河医立交和中原路地灯等夜景照明工程。转为续建的项目主要有：中原西路、江山路、化工路、货栈街一中州大道立交、郑汴路一中州大道立交、中州大道一农业路立交工程，中州大道、花园路、中原路及省行政区道路综合整治工程，郑开大道绿化、冬春补植补栽等。
（四）认真加强政府投资项目的监督管理工作。
一是加强对政府投资项目的监督指导。2006年，各级人大代表以不同的方式对城市建设、农村安全饮水、森林生态城建设、教育、文化、卫生等政府投资项目进行了视察、监督、指导，对项目实施中存在的问题及时发现、及时解决，确保了政府投资项目的顺利实施。
二是加强对政府投资项目的前期审核。多方组织专家、技术人员，加强对项目前期工作中投资估算、概算的审核把关，全年在项目前期阶段共核减不合理投资10亿元左右。
三是加强对政府投资项目的审计和资金评审。2006年全年对25个政府投资项目进行了审计，对项目建设中存在的投资虚报等问题进行了及时的监督和纠正，审计核减政府投资2亿元。全年对526个政府投资项目进行了资金评审，有效地减少了不合理费用支出。
总体上看，2006年政府投资计划执行情况是好的，绝大部分项目都能按要求推进，一批项目如期完工并发挥效益，对全市经济社会继续保持又好又快发展起到了积极作用。但是，回顾分析全年的政府投资项目管理工作，仍然有一些问题需要我们引起高度重视，主要有：项目前期工作不扎实，部分项目建设单位对项目前期工作重视不够，着手较晚，方案不能得到充分论证，缺乏科学性，有些项目存在虚报投资估算等问题，影响了项目前期工作进度；拆迁工作不到位，在城市建设项目实施过程中，道路、立交等工程因各区拆迁进度缓慢，直接影响到工程的开工建设；部分政府投资项目建设单位和法人自觉执行《郑州市政府投资项目管理条例》的意识还不够强，项目建设过程中超规模、超标准、超投资的现象依然存在，等等。
上述问题，需要在今后的工作中高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2007年政府投资项目计划安排情况
2007年是我市推进全市经济社会跨越式发展的关键之年，编制好政府投资项目计划，对于认真落实科学发展观，完善城市功能，改善人居环境，加快构建和谐社会，建设社会主义新农村，实现经济社会跨越式发展目标具有十分重要的意义。市政府在深入调查研究、充分征求意见、认真评估论证的基础上，按照“以人为本、注重民生、突出重点，保国债、保竣工、保续建，多方融资，量入为出”的原则，提出了2007年度政府投资项目安排计划。
2007年政府投资项目共安排155个，政府投资63．88亿元，比上年实际增长31％。其中：社会事业和行政事业项目59个，政府投资5.47亿元；农林水项目23个，政府投资3.35亿元；城市建设项目73个，政府投资55．06亿元。具体情况如下：
（一）社会事业和行政事业项目投资计划。2007年拟安排社会事业和行政事业项目59个，政府投资54681万元。其中：教育项目12个，政府投资12953万元；卫生项目5个，政府投资8580万元；文化（旅游）体育项目10个，政府投资7271万元；政法项目13个，政府投资11370万元；劳动（保障）就业项目5个，政府投资3073．6万元；其他项目14个，政府投资11433．5万元。
——国债配套项目12个，政府投资5157万元，主要有：郑州旅游学校实训楼、大河村博物馆文物仓库、郑州市农村劳动力市场、郑州市第二看守所、郑州市中原公安分局拘留所等。
——已竣工决算清欠项目19个，政府投资14718万元，主要有：郑州市青少年宫、郑州市人才大厦、85中学、市第二人民医院迁建等。
——续建项目12个，政府投资16951万元，主要有：市委党校迁建、市疾病预防控制中心迁建、市总工会职工之家、市武警支队机动大队教导队营房、市商业高级技工学校迁建、升达艺术馆改造工程等。
——新开工项目16个，政府投资17855万元，主要有：市新图书馆、郑州歌舞剧院、市档案馆新馆、郑州107中学、市公安局郑东新区分局指挥中心、市第六人民医院呼吸道病房楼等。
（二）农林水项目投资计划。2007年拟安排农林水投资项目23个，政府投资3．35亿元。其中：农业项目8个，政府投资2457万元；畜牧业项目4个，政府投资197.2万元；林业项目3个，政府投资25522.5万元；水利项目6个，政府投资4284.57万元（含农村20万人饮水安全项目）；其它项目2个，政府投资1047万元。
——国债配套项目15个，政府投资1412.27万元；主要有：农村安全饮水、乡村兽医站、农村户用沼气及服务体系建设工程
——续建项目6个，政府投资31096万元，主要有：郑州市森林生态城、郑州市农村安全饮水、农业技术推广中心建设工程新建项目2个，政府投资1000万元，即郑州市食盐储备仓库和防汛物资仓库建设项目。
另外，在城建计划中安排了须水河、索须河综合整治和潮河河道治理、花园口引黄供水补源灌溉及东风渠上游河道疏挖治理工程，年度政府投资23661万元。
（三）城市建设项目投资计划。2007年拟安排城建项目73项，政府投资55.06亿元（含预备项目投资2.68亿元）。其中：市政道路和立交桥22项，政府投资16.38亿元；园林绿化工程6项，政府投资1.1亿元；综合整治重点工程14项，政府投资12.95亿元；雨污水管网改造及环保设施建设工程4项，政府投资4.2亿元；其它工程及规划设计费等25项，政府投资17.75亿元；预备项目2项，政府投资2.68亿元。
市政道路和立交桥工程22项，主要有：三环内断头路打通完善、花寨路（长江路一南三环）、化工路（西三环一西四环）、航海东路（中州大道一机场高速西）、江山路（北三环一天河路）拓宽改造等工程，新建紫荆山路南段（航海路一郑新路）、秦岭北路（冉屯路一北三环）、中州大道一农业路立交、大学南路一南三环立交和京广路一南三环立交等工程。
综合整治重点工程14项，主要有：中州大道综合整治、火车站西出口拆迁和建设工程，未来大道等精品街区综合整治、夜景照明、数字化城市管理系统建设、郑开大道郑州段防洪应急工程等。
雨污水管网改造及环保设施建设工程4项，主要有：城区河道截污治理及道路雨污水配套管网建设与改造工程，马头岗污水处理厂、王新庄污水处理厂改造工程等。
园林绿化工程6项，主要有：植物园一期工程、西流湖公园一期、公园广场及主要道路植物充实等。
其它项目25项，主要有：消防支队队站建设、建投总公司贷款到期本息、城市规划设计费、公交贷款贴息及补助、炎黄二帝巨型塑像建设贷款贴息、无灯道路路灯安装等。
预备项目2项，为陇海路拓宽改造和南三环一机场高速立交及南三环东段建设工程。
三、落实2007年政府投资项目计划的主要措施
2007年是近年来政府投资项目建设规模最大，资金筹措、项目拆迁和建设面临诸多困难的一年，为确保计划的顺利实施，需要我们重点做好以下几个方面的工作：
（一）加快项目前期工作进度，强化政府投资项目计划管理。认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》、《郑州市政府投资项目监督管理规定》，进一步增强各级领导、项目法人和参建单位的法制观念。认真执行基本建设程序，扎实做好项目前期工作，从项目决策到可行性研究报告、初步设计等阶段，在坚持专家评估论证等制度的同时，建立健全更加科学完善的决策机制和投资评审制度，对项目建设内容、标准、投资概算等进行严格审核把关，未经批准不得随意变更，以确保政府投资决策的科学化和效益最大化。严格执行政府投资项目的招标、投标、监督管理规定，确保政府投资项目的工期、质量。有计划地加快推进政府投资项目“代建制”，从源头上遏制超概算、超规模、超标准现象的发生。
（二）加大资金筹措力度，确保各项建设资金及时足额到位。充分发挥财政、建投、信托、地产集团等政府融资平台的作用，拓宽融资渠道，多方式筹措建设资金。进一步加强与国家开发银行等金融机构的交流与合作，争取更多的资金支持。利用发行信托计划等方式，广泛吸纳民间资本，继续拓展新的融资方式和融资渠道，确保政府投资项目各项资金及时足额到位。
（三）加大监察、审计和稽察力度，确保政府投资安全高效。监察、审计和稽察部门继续加大对政府投资项目的监察、审计和稽察力度，对经市人大常委会批准的政府投资项目计划，从决策程序、招标投标、工程质量、工程进度、资金使用、概算控制、安全生产、施工管理等方面，进行事前、事中、事后全过程的监察、审计、稽查，确保政府投资的安全高效。
（四）自觉接受人大和社会各界的监督。主动、自觉接受人大及其常委会的监督指导，采取召开座谈会、邀请人大代表视察、发放征求意见函等多种方式，建立健全与人大代表的联系制度，广泛听取人大代表对政府投资项目管理工作的意见。要积极采取措施，突出监督重点，不断拓展接受监督的方式和渠道。对计划执行过程中的重大变更，及时向市人大常委会报告。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2007年政府投资项目管理工作任务繁重。我们将以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》，开拓创新，真抓实干，确保政府投资计划的顺利实施。
