——2007年6月22日在市十二届人大常委会第29次会议上
市人大法制委员会副主任委员 刘 圈
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
6月20日在本次常委会会议上，常委会组成人员对《郑州市城市养犬管理条例（草案二次审议稿）》（以下简称《条例（草案二次审议稿）》）进行了分组审议，提出了一些很好的、符合我市实际情况的修改意见和建议。6月21日上午，法制委员会召开全体会议，认真履行审议职能，根据常委会组成人员的意见，依照国家有关法律、法规的规定，对《条例（草案二次审议稿）》进行了统一审议，形成了《郑州市城市养犬管理条例（草案表决稿）》（以下简称《条例（草案表决稿）》）。郑州市政府法制局、市政局、市行政执法局的有关负责同志列席了会议，解答了常委会组成人员及法制委员会委员提出的问题。现将审议结果报告如下：
一、关于《条例（草案二次审议稿）》第四条。有常委会组成人员提出，由市城市市容环境卫生行政管理部门负责养犬登记和管理，由城市管理行政执法部门负责依法查处违反规定的行为，两部门执法，容易造成日常监管与查处违法相脱节。就养犬管理体制问题，市人大常委会法制室曾书面征求市人民政府的意见。市政府法制局反馈市政府常务会议的意见认为，由于我市实行城市管理相对集中行政管理处罚权，建议管理体制不作修改；另外，有常委会组成人员提出，本条第三款规定“城市管理行政执法部门负责依法查处违反本条例规定的行为”，难以区分市、区两级城市管理行政执法部门的职责，容易出现在执法过程中因职责不清导致相互推诿扯皮的现象。经研究，法制委员会认为，市、区城市管理行政执法部门的职责划分问题，在《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》(郑州市人民政府令第151号)中规定得非常明确，建议对该款不予修改。
二、关于《条例（草案二次审议稿）》第六条。有常委会组成人员提出，为了增强养犬人的自律意识，建议参照兄弟城市规定，增加养犬义务保证书的内容。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，在《条例（草案表决稿）》增加一款，内容为：“个人在养犬前，应当与居（村）民委员会、业主委员会签订养犬义务保证书。”
三、关于《条例（草案二次审议稿）》第十七条。有常委会组成人员提出，本条第三款中“依法办理注册登记的犬只繁殖的新生幼犬，除用于本户老犬更新外，养犬人应当在六十日之内自行处理”，“六十日”的时间规定太长，建议缩短。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，将“六十日”修改为“三十日”；另有常委会组成人员建议，对养犬人随意丢弃犬只的行为进行限制。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，在第十七条第三款中增加相应规定。
四、关于《条例（草案二次审议稿）》第二十条。本条第二款规定“每日的五时至八时之间及十九时至二十二时之间，禁止携犬出楼（院）”，对于遛犬时间，有常委会组成人员建议保留，另有常委会组成人员认为可操作性不强，建议删除。鉴于政府议案稿对遛犬时间未作规定，国内大多数城市对此也未限制，法制委员会综合各方面意见，建议删去该款，由政府相关职能部门制定细则予以明确。同时，为了保证群众活动场所，法制委员会建议增加对遛犬场所的限制，加大管理力度，在第二十条第一款第（六）项增加相应规定，将该项修改为：“不得进入火车站、汽车站、广场、公园、运动场馆、游园、商场、饭店、电影院、歌舞厅、浴池等公共场所。”
五、关于《条例（草案二次审议稿）》第二十五条。有常委会组成人员提出，本条第四款“城市管理行政执法部门应当建立养犬违法记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理”，在实践中可操作性不强，建议删去。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，删去了该款。
六、关于《条例（草案二次审议稿）》第二十六条。相关部门提出，本条中“养犬人未按规定办理养犬注册登记或者复检手续的，由城市管理行政执法部门责令限期办理注册登记或者复检，逾期仍未办理注册登记或者复检的，暂扣犬只，并可处以每只二千元罚款”，罚款数额过高，不利于督促养犬人积极办理注册登记或者复检手续。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，将“每只二千元罚款”降为“每只一千元罚款”。
七、关于《条例（草案表决稿）》第二十九条。有常委会组成人员提出，依照该条规定，对犬只丢失或死亡而未及时办理注销登记予以处罚的规定不够合理，建议对该条规定予以修改。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，将第二十九条第一款修改为：“违反本条例第十七条第一款、第二款、第三款和第二十条规定之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处以二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，没收其犬只，并可建议城市市容环境卫生行政管理部门注销养犬证。”
八、关于《条例（草案表决稿）》第三十三条。有常委会组成人员提出，各县（市）、上街区在养犬管理法律依据方面尚属空档，希望可以参照本条例执行。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，增加一条，作为《条例（草案表决稿）》第三十三条，内容为：“各县（市）、上街区养犬管理，可以参照本条例执行。”
根据常委会组成人员的审议意见，法制委员会对《条例（草案二次审议稿）》还作了一些文字和技术方面的修改。
法制委员会认为，根据常委会两次会议审议修改后的《条例（草案表决稿）》，其内容与上位法不相抵触，符合我市实际，具有一定的可操作性；且结构更加合理，表述更加准确。建议提请本次常委会会议表决。
法制委员会认为，城市养犬重在管理。建议市政府及相关职能部门尽快制定集中整治方案，出台相关措施，做好条例贯彻实施的各项准备工作。
以上报告，连同《条例（草案表决稿）》，请一并审议。
