把好纳税人的钱袋子——市人大常委会组织开展政府采购法执法检查情况掠影

    “常委会各工作机构除了平时要搞好调研，全面掌握情况外，在确定执法检查的题目和重点时，一定要明确执法检查的指导思想，抓住关系改革发展稳定和法律、法规实施中的重大问题，抓住与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题，有针对性地进行执法检查，只有这样，才能增强执法检查的针对性和实效性。”——郑州市人大常委会主任郝建生在《认真实施监督法，努力提高执法检查工作实效》中的讲话摘要。2007年是监督法实施的第一年，如何认真贯彻实施监督法，提高监督实效成为本年度郑州市人大常委会监督工作的重点。5月，市人大常委会以《政府采购法》贯彻执行情况的执法检查为切入点，认真贯彻监督法，着力提高执法检查工作水平，取得了良好效果。

                          选“准”题目

　　政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施，推行政府采购制度是财政支出管理体系改革的重要内容，是社会主义市场经济体制发展的要求。2003年《中华人民共和国政府采购法》正式颁布实施，它对于节约财政性资金，加强廉政建设，规范政府采购行为起到了重要作用。4年来，郑州市贯彻落实情况如何，市人大常委会高度关注。5月17日，由市人大常委会预算工作委员会负责组织起草的《关于组织市人大代表对我市贯彻落实政府采购法情况开展执法检查的实施方案》经市人大常委会主任会议批准实施，一场由20人参加、为期2天半、人员涵盖市人大常委会委员、市人大代表及预算审查监督顾问的联合执法检查活动正式拉开了序幕。

                            学法先行

　　5月22日上午9：30，市人大常委会机关13楼会议室，为执法检查组成员专门召开的一次学法辅导讲座已经开始，讲课人是河南省财税专科学校财税系副教授韩宗保同志。从《政府采购法》的立法意义讲到政府采购的五种形式，近两个小时的讲课辅导，有理论知识又结合郑州市实际，从点到面，深入浅出，通俗易懂，深深地吸引了到会的全体执法检查组成员。大家认真聆听，有的还详细地记着笔记，会场上不时爆发出阵阵掌声。为使执法检查组成员事先对《政府采购法》有个全面的了解，市人大常委会特地安排了这次专家讲座辅导。通过先学法，然后知法、懂法、用法，以便查出问题的关键所在。辅导讲座之后，检查组成员一致反映，学法先行是一种新尝试，值得很好的借鉴。至此，对《政府采购法》贯彻执行情况的执法检查迈出基础性的第一步。

听取汇报

　　“近年来，我市各级财政部门围绕扩范围、上规模、建机制、促规范的要求，坚持依法采购，立足制度建设，采取积极有效的措施，使我市的政府采购工作迅速推开并不断发展壮大，2003年至2006年政府采购规模分别为5.44亿元、7.22亿元、10.22亿元、14.66亿元，年均递增63.72%，政府采购资金节约率平均达到13.17%，占当年市财政支出的比例从5.62%增长到6.86%，四年间政府采购规模累计达到37.54亿元，共节约财政资金4.96亿元，取得了明显的经济效益和社会效益。”这是郑州市政府秘书长乔建宏在给执法检查组汇报工作时的讲话内容。代表们在不时的听着、记着，一方面为郑州市的政府采购工作成绩所鼓舞，同时又对郑州市目前政府采购工作存在的不足而担忧。为全面了解郑州市政府采购工作现状，市人大常委会还听取了郑州市教育局、市公安局及金水区政府的工作汇报，对全市贯彻落实《政府采购法》有了一个总体感觉和了解，为执法检查组进一步提出有针对性的合理化建议奠定了坚实的基础。

                        实境查看

　　地点：金水区政府采购中心办公室四楼会议室。由金水区人民政府采购办公室组织的一场政府采购竞争性谈判正在进行。为了使这次执法检查更有实效，让执法检查组每位成员都能对政府采购工作既有理性的认识，又有实践的感受，市人大常委会专门安排了这场政府招标竞争性谈判现场会。一个多小时的竞争性谈判，代表们融入现场，身临其境。这一场谈判最终结果公布，金水区卫生局46万元的空调招标，经过紧张激烈地竞争性谈判，“格力”牌空调厂家最终以30多万元的中标价胜出，直接节约资金15万多元。“不看不知道，一看吓一跳，没想到仅此一项，就为金水区政府节约了三分之一还要多的资金。价格低，质量好，政府采购离不了，看来还真是那么回事。”市人大代表马保军感慨地说。除此之外，郑州市政府采购办还专门抽出半天时间，带执法检查组现场观看了一场由市教育局组织的学校课桌椅公开招标现场。现场考察使执法检查组成员对政府采购工作真正地了解了。

                      众议建言

　　5月24日上午9：30，市人大常委会机关13楼会议室，执法检查座谈会正在召开。会场上，代表们发言积极，讨论热烈。两天的所见所闻，代表们体会深刻，感想颇多。市人大常委会委员岳德常认为：通过执法检查，郑州市政府在宣传贯彻《政府采购法》方面，态度是端正的，认识是高的，工作成绩是有成效的。一是政府采购规模逐年扩大。二是政府采购覆盖面迅速拓宽。三是政府采购项目呈现多样化。四是政府采购体制建设日趋健全。五是政府采购制度逐步完善。市人大代表刘一来接着发言，他认为：郑州市的政府采购工作正步入良性循环轨道，但存在的问题还很多：政府采购规模小，结构不合理；工程政府采购比重低、难度大；宣传力度不够；专业人员匮乏；政府采购预算编制不全，约束力不强等等。政府还要下大力气扭转这些不足。在认真听取了代表们的发言后，市人大常委会党组书记白红战对今后进一步深入贯彻《政府采购法》提出了五条总结性建议，得到了执法检查组成员的一致认可。他说：一要继续扩大政府采购规模和范围；二要逐步扩大工程政府采购比重；三要逐步加大对《政府采购法》的宣传力度；四要加大政府采购检查处罚力度。五要继续强化政府各部门采购预算的编制。原定一个半小时的座谈，由于代表发言积极，整整延迟了一个小时。