——2007年8月28日在市十二届人大常委会第30次会议上
郑州市人大法制委员会副主任委员 曲盘根
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2007年6月21日，郑州市十二届人大常委会第29次会议对市政府提请的《郑州市生态林管理条例(草案)》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。会后，根据常委会组成人员的审议意见和其他有关方面的意见，法制委员会、法制室会同市人大常委会农工委、市政府法制局、林业局对《条例》进行了修改，并将修改稿报省人大常委会法制室征求省直有关部门意见。8月17日，法制委员会、法制室会同有关部门，根据省人大常委会法制室反馈的意见，对《条例（草案）》再次进行了修改。8月22日，法制委员会召开会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了《郑州市生态林管理条例(草案二次审议稿)》（以下简称《条例（草案二次审议稿）》）。现将《条例（草案）》的主要修改情况说明如下：
一、关于《条例（草案）》第二条。有常委会组成人员提出，“生态林”这一概念是否准确值得研究，建议与上位法相一致。经研究，法制委员会认为，按照2005年6月市十二届人大常委会第12次会议批准的《郑州森林生态城总体规划》，我市的生态林除了包括防护林等公益用林，还包括观赏林、果树林等公益、经济兼用林。在上位法中并没有与此相对应的概念。为与《郑州森林生态城总体规划》的相关表述相一致，《条例（草案）》采用了“生态林”这一概念。
二、关于《条例（草案）》第三条第二款。有省直部门提出，黄河防洪工程管理范围内的树木如何管理，应当明确。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，建议将本款修改为：“森林生态城规划范围内铁路、公路、防洪工程用地范围内的林木和城镇林木的管理，按照有关法律、法规的规定执行。”（《条例（草案二次审议稿）》第三条第二款）
三、关于《条例（草案）》第十四条第一款。有常委会组成人员提出，该条的表述容易造成承租人和承包人之间产生不必要的矛盾。有省直部门提出，应当避免农民被强迫签订土地承包经营权流转合同的情况。经研究，法制委员会建议将本款修改为：“租赁农村土地承包经营权造林的，承租人可以与承包方签订合同，也可以与承包方委托的农村集体经济组织或村民委员会签订合同。”（《条例（草案二次审议稿）》第十四条第一款）
四、关于《条例（草案）》第二十八条第二款。部分常委会组成人员及农工委初审报告建议，提高森林植被恢复费的征收标准，将本条中“二倍”改为“五倍”。省人大常委会法制室认为，《条例（草案）》关于森林植被恢复费征收标准的规定，与财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的有关规定相一致，不宜擅自提高。经研究，法制委员会建议不再修改。
五、关于《条例（草案）》第三十条第四款。有常委会组成人员建议，删除“未经批准移植林木的，按照无证采伐处理”的内容。法制委员会研究认为，未经批准移植林木属于常见的多发性问题，目前还缺乏相应的法律规范，容易引发矛盾，有必要保留本款，以便于操作。（《条例（草案二次审议稿）》第三十条第四款）
六、关于《条例（草案）》第三十八条。有省直部门提出，对破坏、拆除、移动保护标志和警示牌或毁坏森林防火设施、管护配套设施的，建议增加“限期恢复原状”的内容；同时建议降低罚款幅度。经研究，法制委员会同意采纳这些意见，建议将该条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或县（市、区）林业行政主管部门责令限期恢复原状或者赔偿损失，并处以五百元以上二千元以下罚款：（一）违反第二十六条第二款规定的；（二）有第二十七条第（十一）项行为的。”（《条例（草案二次审议稿）》第三十八条）
七、关于《条例（草案）》第三十九条。有省直部门提出，对于未经批准利用森林资源进行经营活动的行为，《河南省实施<中华人民共和国森林法>办法》没有设定处罚，我市法规不应增设处罚。经研究，法制委员会同意采纳这一意见，删除该条。
此外，还对《条例（草案）》个别条款作了技术性修改。
法制委员会认为，经修改后形成的《条例（草案二次审议稿）》符合郑州实际，与上位法不相抵触，具有一定的可操作性，建议提请常委会本次会议审议。
以上说明，连同《条例（草案二次审议稿）》，请予审议。
