——2007年10月29日在市十二届人大常委会第31次会议上
郑州市人民政府副秘书长 姜现钊
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府的委托，向市十二届人大常委会第31次会议汇报市人大代表《关于提请市政府加强农民教育提高农民素质》的议案办理情况。
在市十二届人大四次会议上，朱麦囤等12名代表联名提出了《关于提请市政府加强农民教育提高农民素质》的议案，对此，赵建才市长高度重视，王林贺副市长亲自部署安排此项工作，并责成市农业局办理，现将办理情况汇报如下：
加强农民教育提高农民素质是推进社会主义新农村建设的迫切要求，是加速推进现代农业建设的重要基础，是提高农民增收致富能力的必然选择，是构建社会主义和谐社会的有效措施。如何从根本上提高农民政治素质、提高农民科技文化素质、增加农民收入、促进农村经济发展和社会稳定是各级政府的主要工作。中共中央连续四年下发了关于农村、农业、农民工作的一号文件，制定了一系列发展农业、增加农民收入、建设小康社会、建设社会主义新农村和实现农业现代化的政策措施，中央财政支农惠农力度进一步加强，2007年财政支农惠农资金达3900多亿，彰显中央大力发展农村经济、增加农民收入的决心和力度。就我市而言，自2004年以来，也出台了一系列关于加强农村经济发展、增加农民收入、建设社会主义新农村和加快农业现代化建设的政策。市财政投入力度逐步加强，农民确实在政策上得到了实惠。但目前在社会经济和市场经济迅速发展，农村极大繁荣的同时，也有部分农民思想跟不上形势的发展，产生一些不切实际的想法。再加上一部分村、组干部执行政策不力，工作不透明和专权，造成一部分农民对党的政策产生怀疑，甚至有敌对情绪，一定程度上影响了社会稳定和农村经济的发展。另外，随着经济的发展，科学技术的普及应用在农村越来越重要，亟需一批扎根农村懂技术、会经营、会管理的本土农村技术人员。如何使先进农业技术同农村实际接轨，如何让农民尽快掌握使用先进农业技术，近几年来,我市不断加强对农民的教育培训,提高技能和素质水平。
一、明确任务、扎实推进农民素质教育工作
我市农民素质教育要紧密围绕建设社会主义新农村的目标任务，大力开展农民政策法律、科学技术教育和职业技能培训，努力培养出一批有文化、懂科技、会经营的新型农民，全面提高农民的整体素质。主要任务是：
一是帮助广大农民树立科学发展观和现代意识。弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，树立可持续发展观念和在社会主义市场经济条件下的生产、经营管理意识；树立崇尚科学、移风易俗、遵纪守法，反对愚昧的新风气；推动农村物质文明、精神文明、政治文明建设。
二是提高广大农民科学生产和生活能力。提高农村公众了解科学文化意识、适应现代文明生活的能力；提高农民保护环境、节约资源、发展循环农业、建设生态家园的能力；提高农民掌握和运用先进适用技术发展生产、增产增收致富、改善生活质量的能力；提高农村富余劳动力向第二、三产业和城镇转产转岗就业的能力。
三是结合我市“三农”实际，建立起一套具有时代特点的，适应建设新农村和培养新型农民要求的，有效提高农民科学素质的体系和机制；搭建起农民教育培训的社会化服务平台，整合、开发提高农民科学素质的公共服务资源，并实现共享利用。
二、突出重点，2007年在农民教育方面实施八大工程
一是实施绿色证书工程。培养2万名农民掌握1-2项农业技术，并通过他们的示范带头作用，把先进的农业技术和科技成果辐射到千家万户，加速农业科技成果的转化、应用。
二是远程教育和科技下乡工程。通过广播、电视等媒体和组织专家送科技、文化、卫生技术下乡，使15万农民获得1-2项实用技术。组织科技、教育、宣传等部门以及农业科研、技术推广和农业广播学校等单位的科技人员开展农民技术培训，并通过科技下乡、技术服务、科技直通车、农民科技书屋、农业广播电视等方式，向农民广泛开展科学培训和技术服务。
三是开展新型农民培训工程。结合上级部署，在中牟、新郑、新密三县（市）95个村培训4000名农村致富带头人，按照“一村一品”的原则，培养100名市级种养能手。
四是开展农村劳动力转移培训工程。以阳光工程为载体，整合劳动、教育、扶贫资源，对农村有转移就业意愿的农民开展转岗就业培训。通过财政扶持，对8万农民开展短期职业技能示范培训（其中阳光工程1.6万人），提高农民的职业技能和转岗就业能力。让这部分农民转移到城镇或二、三产业，并获得稳定的工资收入。
五是实施农业科技入户示范工程。以科技示范户能力培养为核心，全年在（荥阳和新郑）培养2000个科技示范户，掌握主要农作物的生产技术，辐射带动2万户农民。
六是组织实施生态家园富民行动工程。对5万新增沼气用户开展沼气使用和沼气综合利用知识培训；对全市8万沼气用户开展安全生产和节能教育；新培训和鉴定沼气生产工900人。
七是实施农村实用人才培养百万中专生计划。今年培养具有中专学历的农村实用人才300人；加大农业职业技能开发力度，引导农民参加农民职业技能培训与鉴定。
八是农村政策、法律培训工程。通过培训，解决农村党的惠农政策棚架，把握不准和不按政策办事以及不会运用政策等问题，增加农民的政策意识、发展意识。以村规民约、村民民主议事制度、村务公开制度、“五五”普法教育的辅导为重点，全面开展法律法规教育和社会公德教育，通过培训使法纪到农家，增强农民法制观念，自觉形成遵纪守法的良好社会风尚。
三、加强领导,加大投入,保证培训质量
一是加强领导、制定规则、建立健全工作机构。开展农民教育培训是新农村建设的基础性任务，是一项长期系统的工程，必须加强领导。结合新农村建设，市政府拟成立郑州市新农村建设农民教育工作领导小组。由市长任组长，市委组织部部长、市委宣传部部长和市政府主管教育或农业的副市长任副组长，发改委、农业、教育、林业、水利、农业开发、科技、科协、劳动、妇联、共青团、文化、卫生、建设、司法等部门主要领导任成员。办公室设在市政府，由市政府主管农业或教育的副秘书长任办公室主任。办公室统一协调，建立完善机制，组织实施全市的农民教育工作。各县（市）、区、乡（镇）也要成立相应的领导小组和办事机构开展工作。
此外，除了继续贯彻执行《2004年—2010年农民工培训规划》、《郑州市人民政府关于加强农村剩余劳动力培训实施意见》外，还将出台《郑州市2007—2010年农民职业技能培训规划》、《郑州市农民实用技术培训规划》、《郑州市2007—2010年新型农民培训规划》、《郑州市2007—2010年农民素质教育规划》等，同时要出台相应的实施意见。
二是保障培训经费。按照《规划》和《实施意见》，每年市财政安排一定的工作经费和专项经费来保障农民培训任务的完成，进行政策法律和公德素质培训教育、科学技术文化素质培训教育、农村剩余劳动力转业转岗培训等三个方面的培训教育。
三是加大培训力度，保证培训质量。要按照《规划》和《实施意见》，各部门分工协作，各司其职，整合资源，组织各级各类培训机构认真开展政策法律、科学文化和职业技能培训，切实保证培训质量，扩大农民培训规模。
以上报告，请予审议。
