（供市十二届人大常委会第31次会议审议参考）
郑州市人大常委会办公厅
市人大常委会：
根据市人大常委会工作安排，为全面了解我市跨越式发展八项重点工程建设情况，进一步推进工程建设，10月9日至11日上午，市人大常委会主任郝建生、副主任李保山、王平、栗培青、魏深义、尚有勇、王旭彤、张发亮分别带领部分全国、省、市人大代表，分四个组对我市八项重点工程建设情况进行了视察。各视察组在听取相关工程指挥部工作汇报、实地察看部分项目建设情况的基础上，组织召开座谈会，参加视察的人大代表对八项重点工程建设提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、八项重点工程建设的基本情况
八项重点工程建设，是市委、市政府为壮大我市经济实力，实现经济社会跨越式发展的重大举措。各重点工程指挥部在市政府和市跨越式发展领导小组的领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕中心，突出重点，狠抓关键，以机制为基础，以项目为统揽，扎实推进各项工程建设，取得了明显成效。加大工业投入，加快结构调整，扶优扶强工程得到强力推进；研究制订政策，发展集群经济，产业园区建设速度明显加快；加强跟踪服务，抓好成果转化，努力提高企业核心竟争力，科技自主创新能力全面提升；以“百村示范，千村整治”为抓手，科学安排，措施得力，新农村建设进展顺利；落实目标任务，强化项目管理，加大协调力度，交通枢纽和物流工程建设成绩显著；加大基础设施投资，高标准进行城市规划，全面实施精细化管理，城市建设和管理力度不断增强；整合资源，打造品牌，提升“软实力”，文化建设工程项目得到扎实推进；河道治理步伐加快，“西水东引”逐步展开，造林任务完成良好，生态建设工程成效明显。
视察中，代表们普遍认为，八项重点工程建设稳步推进，取得了阶段性成果，部分项目已经或逐步显现出在经济社会发展方面的突出作用。实践证明，以八项工程为抓手，推进我市实现跨越式发展决策正确，成绩显著，令人振奋，深受鼓舞。
二、存在的问题
在视察后组织的座谈会上，代表们认为，尽管八项工程建设取得了巨大成绩，但是，受多种因素的影响和制约，工程建设中还存在一些不容忽视的问题。这些问题如不能及时有效地解决，势必影响工程建设的整体推进，影响我市2008年“三个一千、三个翻番”跨越式发展目标的实现。
（一）项目的整体推进不平衡，受国家土地政策调整和紧缩银根的影响，一些项目建设所需的土地、资金难以落实，使建设停滞或不能如期开工。
（二）产业层次不够高，企业规模普遍偏小，科技创新能力还不够强。
（三）经济发展环境不够优化，受政策、待遇等多种因素的影响，高科技人才、经营管理人才引进难，流失现象严重；一些企业把研发公司和销售公司移到其他城市，导致税源流失；个别政府部门工作人员为企业服务的意识不强，存在办事难现象，挫伤了企业的积极性。
（四）一些工程指挥部工作机制不够完善，目标管理、项目监测、协调机制需进一步健全。
三、进一步推进八项重点工程建设的建议
代表们指出，实现跨越式发展目标，大力推进重点项目建设，必须进一步解放思想，转变观念，抓住存在的突出问题，采取切实有效的措施，克难攻坚，抓好落实。
（一）进一步加大政策扶持力度，优化发展环境。在政策上，要逐步建立和完善鼓励企业发展的实施办法和配套措施，已出台的一些政策、规定也要落实到位，积极为企业在登记、税收、信贷、用地、市场融资等方面提供优质服务，帮助解决问题。在经营环境上，政府工作人员要进一步增强服务意识，提高工作效率，切实转变工作作风。
（二）进一步创新工作思路，破解企业在发展中遇到的困难和问题。一是着力解决好土地制约问题。国家实行建设用地指标规模控制，工程建设用地问题十分突出。因此，要科学合理安排新增建设用地，重点保证八项工程项目；要加强沟通协调，在依法办事的前提下，加快重点项目所用土地的征用和审批进度。二是着力解决好资金制约问题。有针对性地选择金融机构，对一些企业和项目进行专题推介，实现银企对接，以争取更多的资金；拓宽融资渠道，引导更多的项目通过发行债券融通资金；积极研究政策，依据国家产业政策，把握投资重点项目，努力向上争取资金支持。
（三）完善工作机制，搞好协调服务。进一步强化目标责任管理机制，健全目标管理体系；加强项目的动态管理，把符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好的项目列入重点工程；建立和完善台帐制度，及时了解项目的进展情况，做好协调服务工作，为企业排忧解难。
（四）树立科学发展观，又好又快地推进八项工程建设。八项重点工程是通过项目带动来实现的，因此，要突出重点，狠抓落实，强力推进重点工程建设。
1．涉及工业方面的扶优扶强工程、科技自主创新工程和产业园区建设工程，要按照国家产业政策和宏观经济环境，引导企业趋利避害；狠抓平台建设，支撑创新和科技发展；科学规划，提升集群优势。要通过进一步推进科技自主创新、加大技术改造力度、加强人才引进、强力发展高新技术等措施，实现工业结构的优化，逐步提高工业的技术水平、装备水平，提高高新技术产业在工业中的比重。
2．农业方面的新农村建设工程，要重点培育支柱产业，促进农民增收，整治村容村貌，提升生活品位，发挥农民的主体作用，调动农民参与新农村建设的积极性。要在“百村示范，千村整治”的基础上，重点培育好20个新农村建设示范村，以点带面，因村制宜，整体推进我市新农村建设。
3．涉及城市建设方面的城市建设管理工程和生态建设工程，要坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，建立健全政府投资项目资金保障机制，编制同类工程概算指标指数，规范基本建设程序，缩短办理手续时间，提高建设效率。通过加快郑东新区建设，深化城市规划，综合交通治理，高铁客运站、火车站西出站口改造等重点工作，不断提高城市的建设和管理水平。生态城建设要严格实施《郑州生态城总体规划》，抓紧出台生态水系控制性规划，为生态水系建设与管理提供法制保障，要加快工作进度，争取使我市早日跨入“国家森林城市”行列。
4．文化方面的文化建设工程，要紧紧依托独具特色的黄帝文化、黄河文化、商都文化、嵩山文化、少林文化资源，以整合文化资源和打造文化品牌为着力点，以重点项目建设为抓手，着力把文化资源优势转化为文化产业优势和文化经济优势，提升在国内外文化市场的影响力和竞争力。文化建设要体现“以人为本”的思想，努力使文化成果惠及广大人民群众，丰富人民群众的精神文化生活。
5．强化枢纽地位的交通枢纽和物流工程，要依托我市交通枢纽的优势，结合郑石高速等公路项目、黄河公铁大桥等铁路项目、新郑机场改扩建等航空项目，以及大上海城、长通物流等项目，进一步强化和发展我市的立体交通网络和现代物流业。要针对项目多、投资大、周期长的特点，分类协调、分类指导，强力推进，通过重点工程的建设，提升我市的交通装备水平和科技水平，巩固和强化交通枢纽地位，为实现经济社会跨越式发展提供强有力支撑。
