2007年是监督法施行的第一年。新密市人大常委会紧紧抓住这一契机，通过做好三项准备，处理三种关系，落实三项要求，把握三个重点，认真实施监督法，正确行使监督权，规范监督行为，增强监督实效，初步开创了监督工作的新局面。
一、做好三项准备，营造监督氛围
（一）思想认识到位。监督法是各级人大常委会搞好监督工作的行为规范，是一部政治性很强的法律。实施好监督法，对于加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进民主法制建设，具有十分重要的意义。我们从思想上高度重视，从认识上深刻领会，从行动上认真落实，始终把贯彻实施监督法摆在重要议事日程，不断增强学习贯彻监督法的自觉性和紧迫性，把思想认识和工作安排都统一到监督法的精神上来，为监督法的实施打下了坚实的思想基础。
（二）学习培训到位。我们着重抓了三个层次的学习培训。一是组织人大常委会组成人员和机关工作人员，通过解读原文，专家辅导，深入地学习了监督法，明确了监督法的立法目的、重要意义以及监督工作的形式、程序、对象、重点，强化了监督意识，提高了监督水平。二是组织人大代表，通过举行培训会，认真地学习了监督法，明确了如何参与人大常委会的监督，如何监督人大常委会的监督工作。三是组织一府两院领导及其部门负责人，通过举办监督法讲座，系统地学习了监督法，明确了人大常委会监督的内容、形式和程序，明确了如何自觉履行职责，主动接受监督。通过组织学习培训，监督者与被监督者都深刻领会了监督法的精神实质，明确了各自的职责与义务，为监督法的实施创造了良好的执法条件。
（三）宣传普及到位。监督法的贯彻实施，是一项系统工程，需要方方面面的配合和参与。这就需要各个方面知晓监督法，了解人大监督工作。为此，我们运用多种形式，不断扩大宣传面。一是印发监督法，达到常委会组成人员、全体人大代表、“一府两院”工作人员人手一册；二是在局域网上，设置宣传专栏，刊播监督法的相关知识；三是利用代表接待选民活动，向群众宣传讲解监督法；四是在全市范围内举办监督法考试及知识竞赛，广泛普及监督法的基本知识。通过多方位宣传监督法，切实为监督法的实施营造浓厚的舆论氛围。
二、处理三种关系，把握监督方向
（一）处理好加强监督与坚持党的领导的关系，保证监督工作贯彻党的主张和意图。坚持党的领导是监督法中最重要、最根本的原则，也是人大常委会监督工作必须始终不渝遵循的原则。在贯彻实施监督法的过程中，我们始终把监督工作置于市委领导之下。一是认真领会和贯彻市委的决策和意图，通过法定程序，把市委打造工业强市的主张变成全市人民的意志，形成广大人民团结奋进的强大力量。二是认真执行重大问题及时向市委请示报告制度，人大常委会的年度监督要点及重大监督事项，都事先向市委请示报告，听取市委的指示和意见，保证市委对监督工作的领导。三是认真服从和服务于市委的工作大局，紧扣市委跨越式发展、新农村建设、和谐社会建设等工作重点，履行监督职责，做到既不失职，又不越权。
（二）处理好加强监督与支持“一府两院”的关系，保证监督工作围绕中心，服务大局。人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是在党的领导下依法履行职责、协调一致地开展工作。人大常委会依法对“一府两院”进行监督，是代表国家和人民的、具有法律效力的监督，这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。在监督中，我们从服从和服务全市大局出发，从保障和促进经济社会发展出发，积极督促和竭力支持“一府两院”的工作，既通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差，又真心实意地帮助和支持“一府两院”解决工作中的难题，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，实现了监督与支持的有机结合，保证了监督工作的和谐有效。
（三）处理好民主与集中的关系，保证监督工作体现人民的意志和利益。监督法明确规定，各级人大常委会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。在监督权的行使过程中，我们一方面通过健全民意收集机制，采取走访群众、约见代表等民主方式，听取民意，了解民情，广泛收集人民群众对监督工作的意见、建议，经过归纳整理，变为人大常委会监督“一府两院”的可靠依据。另一方面，通过建立考核机制，激励常委会每一位组成人员充分发挥主观能动性，积极参加调查视察活动，积极参与审议发言，形成人大常委会的整体监督效能，从而集中和代表人民群众的意愿和利益。
三、落实三项要求，规范监督行为
（一）在监督选题上注重科学性。监督法规定，人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，要选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，科学安排，分步实施。2006年底，在确定2007年的监督议题时，我们严格按照监督法规定的六个途径进行操作。围绕我市打造工业强市的目标，我们确定了关于招商引资、发展外向型经济，转变工业经济增长方式等议题；围绕我市建设社会主义新农村的目标，我们确定了关于增加农民收入、加强村镇建设、保持村容整洁，推进社会主义新农村建设等议题；围绕我市构建和谐新密的目标，我们确定了关于社会保障工作、新型农村合作医疗、停产半停产国有企业职工安置等议题。这些议题体现了监督“围绕中心、服务大局”的精神，集中了方方面面的意见建议，既合法合理，又合乎民意。
（二）在监督运作上注重透明度。监督的公开透明，是监督法的一项重要原则，也是对各级人大常委会开展监督工作提出的明确要求。在实际操作中，我们十分重视这一要求，通过多种形式，多种途径，对监督工作情况进行公开，不断增强监督工作的透明度。一是公开监督内容。人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划、组织开展的执法检查计划，经常委会审议通过后，我们及时印发全体人大代表及“一府两院”，并通过电视台、互联网向社会公布。二是公开监督过程。人大常委会组织的重要会议和调查视察、执法检查、工作评议等活动，都由电视台全程跟踪报道；人大常委会听取的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告，都以《公报》的形式向全体人大代表通报，并在政府信息网上向社会公布。三是公开监督结果。人大常委会的审议意见、执法检查报告，以及“一府两院”对审议意见、执法检查报告的研究处理情况，都通过《公报》、人大常委会信息网，随时向社会公布，切实把人大监督置于广大人民群众的监督之下。
（三）在监督程序上注重规范化。监督法既是一部实体法，又是一部程序法，它明确规定了各种监督形式的基本规范和基本程序。按照监督法的精神和有关规定，我们对原有工作制度进行了全面梳理，该废止的予以废止，该修订的进行修订，该完善的进行完善。在认真修订人大常委会议事规则等多项工作制度的同时，我们还作出了关于贯彻实施监督法，增强监督工作实效的决定。从监督事项的提出、调查、审议、表决、处置，以及“一府两院”报告材料的报送，审议意见办理情况的反馈等各个环节，都形成了一套完整的操作规程，使人大常委会的监督工作更趋制度化、程序化、规范化。
四、把握三个重点，增强监督实效
（一）提高审议质量。听取和审议“一府两院”的工作，是人大监督的基本形式。按照监督法的规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级“一府两院”研究处理。可以说，审议意见质量的高低将直接影响监督的效果。因此，人大常委会必须把握监督工作的主动权，千方百计提高审议意见的质量，使审议意见更具科学性、针对性和可操作性。为提高审议质量，我们在操作中，对“一府两院”的工作实行了三审制：一是实行预审。召开座谈会，由参加会前调查视察的常委会组成人员、人大代表，对人大常委会的调查报告、“一府两院”的工作报告，进行预审、修改、完善。二是实行初审。召开主任会，听取调查组的工作汇报及预审意见，进行综合归纳，研究确定审议重点，统一思想，形成共识，为举行常委会会议做好准备。三是实行会审。召开常委会会议，调动常委会每位组成人员的主观能动性，积极发言，认真审议，尽可能审深议透，会后集中大多数人的正确意见，进行科学提炼，形成符合人民意志和客观实际的审议意见。
（二）深化预算监督。预算监督历来是人大监督的薄弱点。监督法把预算监督作为监督工作的重中之重，用较大篇幅对预算监督作了详细规定，提出了明确要求。我们对此高度重视，通过严把三关，不断深化预算监督。一是严把预算编制关。我们要求，政府财政部门在编制预算时，要细化预算编制，细化支出科目，并于人代会的1个月前，将预算草案提交财政经济工作委员会初审，经常委会表决，再提交人代会审查批准，以确保预算的科学性、合理性和可操作性。二是严把预算执行关。关于预算执行情况，我们实行每月审阅报表，半年听取汇报，年底集中审查，进行全程监督。同时，我们要求，政府在执行预算过程中，不经法定程序，不得随意改变。如需调整预算，必须报经人大常委会批准，否则，将依法追究责任。三是严把预算外支出关。对预算外支出项目，我们规定，20万元至500万元的，要报经主任会议批准；500万元至1000万元的，要报经人大常委会批准；1000万元以上的，要报经人民代表大会批准。20万元以下的，每项列支情况处理完毕，要及时报人大常委会备案。
（三）加强跟踪监督。贯彻实施监督法，关键是增强监督工作的实效性。加强跟踪监督则是提高监督实效的重要一环。对此，我们作出明确规定：凡是人大常委会形成的审议意见和作出的决议决定，“一府两院”必须按照时限要求报告落实情况，办理过程由相关工作机构负责跟踪监督，办理结果要经常委会票决，未获通过的，要继续整改，再次报告，如连续两次未获通过的，将对有关部门负责人提出质询案，直至撤职案。切实做到议而有决，决而有行，行而有果，确保监督工作扎实有效。
总之，2007年以来，我们在贯彻实施监督法方面，积极探索，认真实践，取得了可喜成绩，实现了良好开端。但是，我们的工作与监督法的要求相比，还存在一定差距。为进一步贯彻实施好监督法，我们根据一年来的工作实践，对如何做好今后的监督工作进行了认真思考，归纳起来，有以下四点：
第一，要勤于监督。按照监督法规定，人大常委会担负着大量监督任务，有干不完的事。这就要求各级人大常委会要深刻领会监督法提出的新要求，规定的新任务，进一步强化监督意识，增强责任感和使命感，提高主动性和能动性，积极开展工作监督、预算监督、法律监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
第二，要敢于监督。人大常委会是监督法的执法主体。只要是监督法规定的监督事项，就应该大胆地去监督，克服畏难情绪，敢于揭露问题，敢于问责。该纠正时理直气壮，该支持时旗帜鲜明，不能躲躲闪闪，遮遮掩掩，尤其是监督法规定的质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，要根据实际情况，“该出手时就出手”，以提高人大常委会监督的权威性和实效性。
第三，要善于监督。要按照“围绕中心，突出重点，增强实效”的工作思路，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督的重点，依法综合运用监督形式，把工作监督与法律监督，专项监督与工作评议，初次监督与跟踪监督结合起来，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前监督，变程序性监督为实质性监督，使监督工作既不失职，又不越权，不断提高监督工作水平。
第四，要创新监督。创新是发展的动力，也是人大工作永恒的主题。监督法在规范监督工作的同时，也为进一步创新监督工作留下了广阔的拓展空间。我们要在坚持监督法基本原则、基本内容、基本程序的前提下，积极探索和创新，不断改进监督工作的方式、办法，在选择监督议题的方式、听取审议专项工作报告和执法检查的方法，提高审议质量，公开监督工作情况，开展跟踪监督等方面，适应新形势，取得新进展，以生动、丰富的实践，不断开创监督工作的新局面。□
