人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。加强和改进代表工作，提高代表工作水平，充分发挥代表作用，是各级人大及其常委会的重要职责。市十二届人大常委会把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓，及时听取工作汇报，研究解决实际问题。市人大常委会选工委根据常委会总体安排，抓住代表工作重点，在“创”上求突破，在“新”上做文章，在“实”上下功夫，并及时指导各县（市）区人大开展代表工作，努力开创全市人大代表工作新局面。
一、搞好代表培训是做好代表工作的前提
为进一步提高代表的综合素质和履职能力，我们不断改进培训方式，采取上下结合、集中授课、远程讲座、以会代训、座谈讨论等形式，紧紧围绕代表履职内容，重点安排培训如何高质量地审议各项报告，提出议案、建议、批评和意见，闭会期间如何更好地依法执行代表职务等基本知识。坚持学习与开展活动相结合，在开展视察、调研、执法检查等活动前，组织代表学习相关法律法规和有关专业知识，提高了学习的效果。2007年初我市县乡人大换届选举后，大部分新当选代表对人民代表大会制度、人大及其常委会的职权、人大代表的权利和义务、如何行使代表职务等方面的知识了解不够，直接影响了代表作用的发挥。各县（市）区加大代表培训工作：一是授课辅导，邀请专业人员讲课，用生动具体的事例引导代表依法行使职权，争当优秀人大代表；二是培训骨干，组织新任命的街道人大工委主任和当选的乡镇人大主席、副主席参加北戴河等培训班；三是分片集中培训，安排街道和乡镇人大分别组织代表进行集中学习；四是坚持代表列席常委会会议，以会代训；五是采取代表调查、视察、检查、参观等活动，提高代表履职能力。如管城回族区先后组织百名代表参与区人民法院公开庭审活动，代表既监督检察院依法提起公诉和法院公开审判，也增强了代表法制观念和依法履职能力。
二、抓好组织建设是做好代表工作的基础
乡镇（街道）人大与代表和群众紧密接触，是人大代表工作的基础。各县（市）区进一步加强基层人大建设，积极配备好乡镇和街道人大干部，建立和完善工作制度。目前，12个县（市）区配备了45名乡镇人大专职主席，22名专职副主席。6个市区和5个县（市）共设置了67个街道人大工委，配备了67名主任，5名副主任。管城回族区原则上每月召开一次乡镇人大正副主席、街道人大工委主任会议，每次确定一个主题，讲评上个月工作，表扬先进典型，指出存在问题，公布考勤情况，安排部署下一步工作。金水区加强对街道人大工委的组织、制度和工作建设，对新任命的街道人大工委主任、委员进行岗前培训，对街道工委的各项制度进行修订、完善和规范，对代表工作进行具体计划和安排。荥阳市在这次换届中，12个乡镇全部配备了专职人大主席（正科级），平均年龄35岁，均达到了大专以上文化程度。
调整代表“塔式网络”，健全组织基础。为使代表在闭会期间有组织、有计划地开展各项活动，促进人大代表工作的全面开展，根据“有利联络、便于活动”的原则，各县（市）区人大在换届后，按照行业、工作单位或居住区域，调整上一级代表联系下一级代表的“塔式网络”，将辖区全国、省、市、县、乡的五级人大代表进行混合编组，成立若干活动小组，建立条块结合、纵横贯通的代表联络体系，为代表活动的顺利开展提供了强有力的组织保障。目前，12个县（市）区的代表“塔式网络”调整后，及时制定了活动计划，定期开展小组活动，有针对性地组织代表联合开展活动，协助解决人民群众最关心的热点、难点问题，网络作用得到了较好地发挥。
三、不断完善制度是做好代表工作的保证
做好代表工作，发挥代表作用，制度建设更具长远性和根本性。随着形势的发展，人大代表工作发生了巨大变化，需要适应新形势，进一步规范完善代表工作的规章制度。一是制定新的代表视察办法。由于原代表视察办法中的一些规定过于简单，不够明确，难以适应新形势下的代表视察工作，市人大常委会在广泛征求各方意见的基础上，于
四、积极服务代表是做好代表工作的根本
为代表履职创造必要条件、做好服务保障工作是人大常委会的重要职责。一是保障代表知情权。代表知情知政，是履行职责的前提和保障。市人大常委会向代表通报重要工作和重大事项制度，市人大常委会选工委定期向代表发放人大报刊杂志和有关资料信息，征求议案建议办理情况的意见，为代表知情知政提供服务。中原区定期向代表发送《中原区人大代表信息专供》，让代表及时了解区委、区人大及“一府两院”各项工作开展情况。新密市定期编印《人大工作通讯》发给每位代表，及时了解国家法律法规，掌握人大工作动态。二是继续抓好代表活动室建设。12个县（市）区也都设立了代表活动室，金水、管城、新密等市区在每个乡镇、街道办事处都设立了代表活动室，健全活动制度，充分发挥活动场所的作用。三是落实代表活动经费。2005年的市委文件中明确提出：市人大代表活动经费每人每年不低于1200元，县（市）区代表不低于600元，乡镇人大代表不低于300元，并随着财政收入的增长逐年有所增加。目前各地都达到了这个最低标准，荥阳市、金水区本级代表活动经费已人均达到了1000元，很好地落实了这一规定。
五、拓宽联系渠道是做好代表工作的关键
市和各县（市）区人大常委会积极创造条件，完善联络代表渠道，听取代表和群众的意见和建议，进一步改进代表工作。一是常委会联系代表。市人大常委会组成人员深入原选举单位，参加代表小组活动，通过走访代表、与代表书信电话往来、接待代表来访、召开代表座谈会等形式，联系3至5名基层市人大代表。各县（市）区人大也采取多种形式，密切与代表之间的联系。新密市今年邀请53名具有专业技术特长的代表担任各工委兼职委员，参加常委会会议和活动，进行审议发言，积极建言献策。巩义市采取“征求意见卡”的形式，不定期地将常委会的重要活动内容向代表征求意见，提前一个月将常委会拟定议题寄发给代表；代表在走访选民的基础上，把收集的意见、建议寄送到人大常委会；代表的重点建议或意见列入会议议题，为常委会审议决策提供依据。二是领导接待代表日活动。各地在人大常委会主任接待代表日活动的基础上，出台了政府领导接待代表日活动。如中牟县正式启动了“县长接待人大代表活动日”，每月由一名县长或副县长接待代表，采取召开座谈会、实地视察、现场督办等方式，督促“一府两院”认真办理代表提出的建议、批评和意见，限期答复代表。三是代表联系选民。一些县（市）区制作了“代表联系选民卡”，卡上写有代表姓名、工作单位、联系电话、所在选区及联系的选民姓名、住址等信息，便于选民与代表之间的沟通交流，更好地发挥了人大代表的桥梁和纽带作用。中原区建立了代表活动日，代表每月9日到选区与选民见面，听取群众的意见和建议。金水区大力推广代表信箱进社区，方便群众反映热点、难点问题，在176个选区的显著位置悬挂人大代表信箱，为代表更好地了解民情、民意提供广阔的平台。
六、创新活动形式是做好代表工作的源泉
代表工作的活力，关键在于积极开展代表活动，充分发挥代表作用。市人大常委会本着代表意愿、便于组织、便于活动的原则，换届后就组建了27个代表活动专业组和33个代表活动组。2007年又把代表专业组调研活动作为常委会工作重点，围绕改革发展稳定的工作大局、围绕市委中心工作、围绕人民群众关心的热点难点问题，确立了4个重点调研项目和20个建议调研项目，深入实际调查研究，了解真实情况，在掌握大量第一手资料的基础上，最后拿出高质量的调研报告。代表活动形式，为代表履行职责创造条件，增强代表工作的实效。登封市组织专题调研，五个专题组确定了涉及城建、税收、新农村建设、义务教育法、信访工作等9个方面的调研题目，由常委会领导带队到基层调研，了解各乡镇区办经济发展和信访稳定情况，听取代表对常委会以及政府经济发展方面的意见和建议。管城回族区抓好“三个环节”，注重规范代表视察活动内容，抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，深化代表视察形式，坚持集中视察和专题视察，全面推出代表个人持证视察工作，着力于突出重点、改进方式、增强实效，在提高代表视察质量上下功夫。惠济区围绕中心工作，一是围绕经济建设中心发挥作用，二是围绕贯彻实施法律法规发挥作用，三是围绕解决群众关心的热点问题发挥作用，积极开展代表活动。巩义市继续在代表中开展“五个一”活动，即深入群众，体察民情，了解民意，搞好调查研究，提出一条好建议；为农民勤劳致富带了一个好头；为本选区群众做一件好事、实事；协助当地或本级政府化解一件矛盾或纠纷；每季度走访、联系一次选民。通过“五个一”活动，代表们提出了许多优秀议案和建议，也涌现了一批带头致富、捐资助教、帮贫扶困的好代表。
七、激励约束代表是做好代表工作的动力
提高代表履职的积极性，需要一套激励约束代表机制，切实改变部分代表履职热情不高、意识不强问题。一是坚持开展评先选优工作。市人大常委会已连续三届，每届两次，表彰了一批优秀代表和代表活动组、代表专业组、代表联络组，进一步激发了代表履职的积极性。二是代表向原选举单位或选民进行述职。各县（市）区普遍开展了本级代表向选区选民述职并接受测评工作，金水区、上街区、巩义市、中牟县等地开展了郑州市人大代表向选举单位述职活动。三是建立代表履职档案，督促代表积极履行职责。新郑市总结过去经验，借鉴外地做法，结合本地实际，建立代表履职档案。档案包括代表年度工作任务和履行职务情况登记两个方面的内容。代表年度工作任务包括人大知识和政策法规学习、参加代表活动、走访选民征求意见、为群众办好事办实事、提出代表建议批评意见等五个方面，并刊登在《代表工作》内部刊物上，印发给每位代表，让代表明白一年的主要工作是什么，如何履行代表职务，督促代表积极履职，激发代表履职热情。四是金水区、管城回族区、新密市等先后出台了代表辞职办法，使一些不能执行代表职务或不宜担任代表职务的辞去代表职务，促进代表结构合理，保障代表队伍素质。
八、加大监督力度是做好代表工作的保障
一是办理议案建议，强化督办力度。代表议案建议是人大代表履行职务，发挥代表作用的重要形式。市人大常委会对重点代表建议进行督办，新密市实行双考核制度，登封市、巩义市进行代表议案跨年度督办，不断提高代表议案建议的满意率和实际落实率。惠济区为加大议案建议的办理力度，制定了交办制度、责任制度和定期通报制度，严把领导签字关、人大审查关和代表反馈关，提高了办理质量。二是围绕中心工作，创新监督方式。荥阳市将2007年定为“人大代表监督年”，采取“定位监督”，选出40名思想政治素质高、参政议政能力强、基层工作经验丰富的代表组成8个定位跟踪监督小组，围绕监督法规定的人大监督内容，按照分解定位、立项登记、现场查办、座谈了解、结果评定的工作程序，采取全面监督与重点抽查相结合、明查与暗访相结合等形式，定期和不定期对政府工作报告中涉及的72项重点工作和重点工程进行定点跟踪监督。监督小组对责任单位和责任人的工作措施、成效进行评定，对工作不力、存在问题的提出意见和建议，评定结果纳入干部实绩档案。监督过程做到深入不介入、建议不代替、监督不干预，查问题、促整改、保落实，推动工作高效开展。目前，代表定位监督小组通过听取汇报询疑问、现场监督促进度、查阅资料找问题、服务对象求印证、针对问题提建议、落实整改建台帐等，对分包定位监督对象进行逐项监督，提出切实可行的31条建议，被监督责任单位积极行动，九成以上重点项目进展顺利。代表定位监督不但推进了政府工作，让党委满意、群众高兴，也树立了人大的威信。
