人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。充分发挥代表作用，是人大及其常委会推动工作的关键。近年来，新郑市人大常委会着力围绕解决代表工作中普遍存在的“不知道干什么”、“不知道怎么干”、“干好干坏都一样”这三个突出问题，积极探索，大胆创新，取得了阶段性成果。
一、强化学习培训，明确目标任务，解决人大代表“不知道干什么”的问题
县乡人大代表受自身素质不高等因素的制约，普遍存在着当了代表，不知道干什么的情况。针对这一问题，我们采取了以下几项措施。
（一）坚持不懈地抓好宣传教育。常委会坚持把宣传人民代表大会制度，宣传人大工作和代表工作列入重要议事日程，贯穿工作始终。一方面是抓好特定时期的集中宣传。利用五年一次的人大换届选举和一年一度的人民代表大会的机会，集中向选民、代表宣传党的方针政策、人民代表大会制度和宪法、法律等知识。另一方面，抓好闭会期间的持续性宣传。除做好对常委会会议、主任会议及代表视察、调查活动等的宣传外，一是在电视台开设《人大之窗》栏目，每月播出一期，介绍市、乡人大工作开展情况和各代表小组活动情况，宣传优秀代表的先进事迹。二是创办《代表工作》内部刊物，面向全市人大代表，定期通报市委的重要决策部署、本级人大常委会的工作动态，宣传人大工作常用的法律法规和代表履职的基本知识，刊发优秀代表的先进事迹，保证了人大工作宣传的持续性、经常性。
（二）灵活多样地搞好代表的学习培训。人大代表大多数是兼职，每个人都有自己的本职工作，这种性质决定了代表培训方式上必须多样化。我们做到“三个结合”：一是上级培训与下级培训相结合。近年来，常委会坚持在每年人代会召开之前对代表进行一次集中培训，每年至少举办一期法律知识讲座，选送部分代表参加全国、省、市人大常委会举办的培训班。同时，各乡（镇）人大主席团、街道人大工委也都积极组织辖区内的市、乡两级人大代表进行定期或不定期的培训。二是集中培训与个人自学相结合。常委会要求代表每年自学两部相关的法律法规，并把自学情况记入履职档案，作为年终评选优秀人大代表的重要依据之一。三是理论学习与工作实践相结合。尽可能地创造条件让代表多参加常委会组织的活动，并在代表工作的具体实践中运用学到的相关知识，掌握工作方法，积累工作经验，把学到的知识迅速转化为履职的能力。
（三）明确具体地制定工作目标。每年年初，制定下发代表履职年度工作目标，从政策法规学习、走访联系选民、为群众办实事、提出意见建议、参加代表活动五个方面提出具体的工作任务，要求代表每年学习1-2部与自身工作相关的法律法规，每季度走访一次选民，每年为群众办1-2件实事、好事，每年至少为市人大常委会、“一府两院”提出一条合理化意见或建议，每年至少要参加3次市人大常委会、乡镇（街道）人大或代表活动组组织的代表活动，使代表开展工作心中有数，为代表履职奠定了基础。
二、健全制度、加强协调，打造平台，解决人大代表“不知道怎么干”的问题
代表在执行职务时不知道怎么干，是代表工作中的又一突出问题，针对这一情况，我们采取了以下几项措施。
（一）健全制度，为代表履职提供保障。先后制定和完善了代表工作办法、代表视察制度、代表议案和批评意见建议办理制度、主任接待代表日制度、代表列席常委会会议制度、代表小组活动制度、常委会组成人员联系本级人大代表制度等一系列规章制度，进一步明确了代表在闭会期间的活动内容、活动方式和原则、任务以及代表工作的服务和保障、监督约束机制等，使代表工作有章可循。
（二）发挥榜样的带动作用，引导代表积极履职。我们通过发现和总结代表履职过程中的典型经验，来影响和带动代表开展工作，收到了事半功倍的效果。近几年，我们每年都要邀请省、市人大代表举行先进事迹报告会，为代表现身说法，同时注意发现、树立同级代表中积极履职的典型，在《人大之窗》和《代表工作》上设立专栏大力宣传。几年来，共宣传优秀代表40多人。代表在工作中学有榜样，干有目标，工作积极性和工作成效明显提高。一些代表还主动邀请有经验的代表一起参与自己的活动，指导自己的工作，出现了互帮互学，共同提高的良好局面。
（三）发挥组织协调作用，拓宽代表履职渠道。是组织代表参加视察、调查和工作评议等活动，邀请代表列席常委会会议，让代表了解政府工作的开展情况，提出自己的意见和建议；二是组织代表参与领导干部下访活动，为代表提供与选民直接接触的机会，了解基层工作动态，帮助选民解决困难和问题；三是推荐部分人大代表担任“一府两院”及有关部门的行风监督员、廉政监督员、人民陪审员，督促“一府两院”依法行政、公正司法，让代表通过多种形式的活动，充分发挥自身的影响力，提高参与管理国家和社会事务的积极性、主动性。
（四）建立上下联动工作机制，为代表履职搭建平台。按照“就近、就地、便于活动”和“上级代表联系下级代表，基层代表联系选民”的原则，把辖区内的省、市、县三级人大代表混合编组，构建代表联络“塔式网络”。上级代表既可以及时向下级代表传达上级人代会及有关会议、文件精神，又能够了解当地的主要工作进展情况和基层人民群众的愿望和呼声；下级代表在工作或活动中发现的问题也可以及时向上级代表反映，对本级人大解决不了的问题，可以通过上级代表在上级人代会上提出意见或建议，由上级有关部门予以解决。同时，我们还建立了常委会组成人员联系乡镇人大主席团、街道人大工委和代表活动组制度，督促、指导乡镇、街道人大开展工作和代表活动组开展活动。从而走活了代表工作这盘棋，使代表工作呈现出积极活跃，有序推进的局面。
（五）重视代表的建议和意见办理，保护代表履职的积极性。每年常委会都要专题听取“一府两院”的办理情况报告，并在会前组织专门的调查组，逐一回访提议案、建议的代表，当面征求代表对办理结果的意见，代表对办理结果不满意的，要求办理机关重新办理并再次答复代表。近年来，常委会先后两次将55件代表不满意的建议批评意见发回有关部门重新办理。同时，针对代表在参加有关会议和活动时提出的意见和建议，常委会督促有关部门认真落实，并及时向参加的代表反馈落实情况，充分体现对代表建议和意见的重视。
（六）加强组织协调，为代表工作提供全方位服务。一是对代表个人持证视察、约见“一府两院”有关工作部门负责人等要求，常委会大力支持，积极配合，搞好协调。二是在生活上关心代表。平时如有代表因病住院，都要安排专人到医院探望。在平时的代表视察、调查活动中，对来自基层的、没有固定工资收入的代表，按照有关规定，发放生活补助和误工补助。对代表在生活中遇到的困难和问题，想方设法给予帮助，尽最大努力协调解决。三是建立主任接待代表日制度。把每月的20日作为主任接待代表日，听取代表的意见和建议，帮助代表解决一些实际困难和问题。四是建立和完善代表工作机构，并为代表活动提供经费保障。市人大常委会和乡（镇）人大主席团、街道人大工委均设有上级人大代表联络组，负责联系辖区内的上一级人大代表。市乡两级人大都专门设立了代表活动室，为代表开展活动提供场所。市、乡两级财政都能根据上级的有关规定，按照标准把代表活动经费列入本级财政预算，保证了代表活动的正常开展。五是建立政情通报制度。常委会通过《人大之窗》电视栏目和《代表工作》内部刊物，定期向代表通报市委的中心工作和市人大常委会、“一府两院”的工作开展情况。通过采取上述措施，不断完善和改进为代表履职服务的方式、方法，保护和激发了代表履职的积极性。
三、建立健全代表履职监督激励机制，解决代表“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题
法律在赋予代表权利的同时，也要求其必须履行相应的义务。因此，采取相应的措施对代表履职情况进行监督很有必要。
（一）建立和完善代表履职考勤制度。一方面，加强对代表在人代会期间出席情况的考勤，对连续两次无故不参加全体会或代表团会议的代表给予通报批评；连续两次无故不参加人代会的，依法终止其代表资格。另一方面，加强对代表参加闭会期间活动的考勤，在每次代表活动结束后，向本活动组的代表通报出席情况，对既不请假又不参加活动的代表给予通报批评。
（二）建立代表履职档案。年初制定的代表年度工作目标，进一步细化、量化工作任务，由代表活动小组负责记录和保存、管理，对代表闭会期间履职情况进行动态监督，并作为年终评先的依据。
（三）开展评选先进代表活动组、优秀人大代表和优秀代表议案、建议活动。市人大常委会每年年终评选出3-5个先进代表活动组，15-30名优秀人大代表，5-8件优秀代表议案、建议，进行公开表彰。
（四）开展代表向选民述职并接受选民评议活动。常委会制定了《代表述职评议试行办法》，规定自代表任职的第二年起，每年安排不少于三分之一的代表向原选区选民述职并接受评议。通过述职评议，代表对自己的权利和义务有了更加深刻地认识，依法履行职责的主观能动性进一步增强。
（五）建立代表辞职制度。市二届人大常委会第21次会议通过了《代表辞职暂行办法》，规定了代表辞职的几种情形，如因身体健康原因不能继续执行代表职务的，因长期外出务工、经商或其他原因不能履行代表职责的，连续两年不参加闭会期间代表活动的，在述职评议活动中得票满意率低于50%的，要建议其辞去代表职务。
由于我们找准并较好地解决了代表工作中存在的上述三个突出问题，极大地激发了代表的履职热情，关注民生、反映民意、为选民办实事成为代表的自觉行动，代表工作呈现出了健康、活跃、务实、高效的崭新局面，有力地促进了人大常委会各项工作的顺利开展，为全市社会和谐稳定和经济发展发挥了积极的作用。□
