刚才，十二个县（市）、区的领导围绕“贯彻落实《监督法》和充分发挥代表作用”进行了深入的研讨，大家结合各自的工作实际，总结了经验、查找了不足、谋划了今后的努力方向，大家的发言都很好，听了以后很受启发，会议开的很成功，达到了交流经验、取长补短、共同提高的目的。
每年召开一次全市人大工作研讨会，是市人大常委会为促进市和县（市）区人大常委会以及县（市）区人大常委会之间的交流，就地方人大工作中一些热点、难点问题和共同关心的问题进行研究探讨，不断提高全市人大工作水平的一项机制，开展这项活动到2007年已经15年了。2006年市人大常委会举办了第二轮的第一次会议。根据去年7月份县（市）区人大常委会办公室主任联席会议确定的顺序，荥阳市主办了这次研讨会。我觉得研讨会是一种很好的形式，一是搭建了全市两级人大常委会之间、以及县（市）区人大常委会之间定期交流的平台，促进了相互之间的交流和友谊；二是及时总结推广了全市人大工作的好经验、好做法，有利于提高全市的人大工作水平。大家每年根据会议主题进行交流，实际上既是对自己某项工作进行总结，也是通过交流开阔视野，拓宽思路，学习兄弟县（市）区好的做法和经验。三是提高了全市人大工作的理论水平。大家在研讨交流中，结合人大工作实际，对坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大职能作用，在理论上提出了很多好的观点和思路，为人大工作的与时俱进和开拓创新奠定了坚实的理论基础。但是，这样讲并不是说我们这个研讨会已经非常完美了，而是还有许多地方需要完善，特别是需要在进一步提高研讨实效上下功夫。比如，在研讨议题的确定上，要提高针对性和普遍性，及时就两级人大常委会实际工作中的突出问题和共性问题开展研讨，议题宜小不宜大，既要务虚更要务实。在确定议题中，要加强同县（市）区人大常委会的沟通，充分听取大家的意见。在研讨发言上，要做到不设限，不画框，让大家畅所欲言，凡有利于人大工作开展的问题都可以讲、都可以交流，要突出重点、讲出亮点，有话则长，无话则短，不必面面俱到。在研讨形式上，每次研讨不一定每个县（市）区都要发言，要选择有代表性的典型经验和做法，请个别县（市）区做主题发言，其他县（市）区加以补充，也可以进行论辩，使真正好的经验和做法得到推广。要改变关门研讨的做法，将研讨同现场交流、同专题辅导讲座、同学习考察结合起来，丰富研讨形式和内容，调动大家参加研讨的积极性，不断提高研讨效果。市人大常委会研究室要注意及时收集县（市）区人大常委会的意见和建议，不断改进和完善全市人大研讨工作。
下面，我就学习贯彻党的十七大精神，做好新形势下人大工作讲几点意见。
党的十七大是在我国发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会批准了胡锦涛总书记所作的政治报告，通过了党章修正案，选举产生了新一届党中央领导集体。这次大会对全面推进党和国家的各项事业具有重要的现实意义和深远的历史意义，也为我们坚持和完善人大制度、做好新形势下的人大工作指明了方向。我们要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，以十七大精神武装头脑，指导实践，努力开创我市人大工作新局面。
一、要全面系统地学，用十七大精神统一思想
全面系统地学习党的十七大精神，就是要认真研读党的十七大文件，全面准确领会党的十七大精神，把思想统一到党的十七大精神上来。
一是要原原本本地学习党的十七大报告。党的十七大报告，在我国改革发展的关键阶段，科学回答了举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标前进等重大问题。报告内涵丰富、论述精辟、博大精深，集中了全党的智慧、凝聚了各方共识、顺应了时代潮流、反映了人民心声，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。要通过原原本本地学习党的十七大报告，按照中央要求实现“七个深刻领会”：深刻领会党的十七大的主题；深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署；深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
二是要原原本本地学习大会通过的党章。党的十七大通过的党章修正案，把党的理论创新和实践发展成果写入了党章，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署以党章的形式固定下来，对于发挥党章作为党的总章程的作用，对于坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设具有重要意义。我们作为人大工作者，尤其是共产党员要切实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，通过学习党章，提高执政能力，增进先进性，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。
三是要坚决拥护以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体。党的十七大选出了一个朝气蓬勃、奋发有为、开拓进取的坚强领导集体，为党和国家事业与时俱进、兴旺发达提供了可靠保证。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，认真做好本职工作，切实发挥人大作用，为推进我市经济社会跨越式发展做出应有贡献。
二、要突出重点地学，推进社会主义民主政治建设
学习贯彻党的十七大精神，必须立足本职，结合实际，突出重点，深刻领会党的十七大报告对发展社会主义民主政治的新布局。报告提出了一系列发展社会主义民主政治的新举措，为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作指明了方向。我们要对十七大报告中关于发展社会主义民主政治的新布局进行重点学习、深刻领会。通过学习做到“四个明确”。
一是明确一个奋斗目标。发展社会主义民主政治是党始终不渝的奋斗目标。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义。社会主义愈发展，民主也愈发展。我们坚信，在发展中国特色社会主义的伟大历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。
二是明确政治体制改革的基本内涵。这就是“三个坚持”：坚持中国特色社会主义政治发展道路；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。这“三个坚持”构成了我国政治制度的核心内容和基本框架，是社会主义民主政治的集中体现。
三是明确政治体制改革的总体思路。这个总体思路可以概括为“五个坚持”：必须坚持正确的政治方向、必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用、必须坚持国家一切权力属于人民、必须坚持社会主义政治制度的特点和优势、必须坚持依法治国的基本方略。
四是明确政治体制改革是一个渐进的过程。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，有一个渐进的过程，就是报告中提出的“两个不断”：必须随着经济社会发展而不断深化；要与人民政治参与积极性不断提高相适应。这“两个不断”说明了政治体制改革是一个不断推进、逐步深化的渐进过程。我们要积极稳妥地推进政治体制改革，使社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。
三、要联系实际地学，开创人大工作新局面
党的十七大报告对坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新的论断和要求，为我们做好新形势下的人大工作指明了方向。我们要以党的十七大精神为指导，推进我市人大工作不断开创新局面。
（一）坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。党的十七大报告指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。人大制度是我国的根本政治制度，是党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。坚持党的领导是人大及其常委会发挥好国家权力机关作用的政治原则和政治保障。
首先，要坚持人大工作正确的政治方向。坚持在党的领导下探索人大制度的创新和完善，把人大制度的优越性发挥好、实现好，发挥人大及其常委会和人大工作在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中的作用，保证人民行使自己的权利，真正实现人民当家作主。而绝不能搞西方资本主义国家的“议会民主”、多党制和“三权鼎立”。
其次，要善于将党的主张通过法定程序转化为国家意志。要紧紧围绕党委的工作中心开展人大工作，保证党的路线方针政策在人大工作中贯彻实施，通过做好人大工作来推动和保障党委决策的实现和完成，保证宪法和法律在本行政区域的实施。人大及其常委会行使职权，要善于把党委的重大决策和部署，依照法定程序变为国家意志，动员全体人民共同遵守和执行，确保党委决定和意图的实现。
第三，要把坚持党的领导同发挥人大的职能作用结合起来。党对国家权力机关的领导，主要体现在政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家权力机关推荐重要干部。其主要方式是，通过人大及其常委会依照法定程序，把党委的主张变为国家意志。党尊重和支持人大依法行使职权，而不代替人大行使国家权力。人大及其常委会要正确处理好坚持党的领导和依法行使职权之间的关系，把坚持党的领导与依法行使职权结合起来，达到维护党的执政地位和维护国家权力机关权威的有机统一。
（二）坚持科学立法、民主立法，提高地方立法质量。党的十七大报告指出，“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”地方立法是国家立法的重要组成部分，对完善中国特色社会主义法律体系发挥着重要作用。县（市）、区人大常委会自身虽然没有立法权，但是负有为市人大常委会立法工作出谋划策，保证我市地方性法规在本县（市）、区贯彻落实的责任。因此，必须充分发挥县（市）、区人大常委会在我市地方立法工作中的作用，使我市制定的地方性法规符合包括各县（市）、区的全市的实际，增强立法的针对性和可操作性。
首先，要积极提出立法建议，使市人大常委会的立法选题更加科学。县（市）、区人大常委会作为地方国家权力机关，对基层情况更熟悉，对群众的立法诉求更了解，最能够提出符合基层实际、反映群众意愿的立法项目。县（市）、区人大常委会要充分发挥自身优势，积极参与市人大常委会的立法选题工作，使我市的立法工作更好地体现人民群众的意志和要求，符合我市经济社会发展的实际。
其次，要积极参与立法决策。民主立法是提高立法质量的前提和保障。坚持民主立法，就要建立和健全保障公民和社会参与地方立法工作的机制，不断扩大公民和社会对地方立法工作的有序参与。今后，市人大常委会在开展地方立法工作中，要建立征求县（市）、区人大常委会对法规草案意见的制度，进一步扩大县（市）、区人大常委会在市人大常委会立法工作中的参与度。县（市）、区人大常委会要增强立法观念和责任意识，积极配合和支持市人大常委会的立法调研和征求意见工作，及时反映当地群众的立法诉求，使我市的地方立法工作更加广泛深入地反映民意、集中民智，维护人民群众的根本利益。
（三）突出重点，创新形式，增强人大监督实效。党的十七大报告提出，“完善制约监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”地方人大作为地方国家权力机关，依照宪法和法律的规定具有监督权，做好监督工作，最根本的就是要全面贯彻实施监督法，保证监督工作的质量和效率。县级人大常委会处于我国民主法治建设的前沿，监督工作在县级人大常委会工作中居于举足轻重的地位，县级人大常委会工作的成效，很大程度上是通过监督工作体现出来的。根据党的十七大精神，做好监督工作，要着重把握两点：
首先，要围绕党委工作的重点、“一府两院”工作的难点和群众关心的热点问题开展监督工作。结合十七大精神，就是要围绕本地区贯彻落实科学发展观的关健问题和突出问题，围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督工作，保证经济社会又好又快发展，使人民群众真正学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
其次，要创新监督工作。十七报告提出，“创新无止境，实践无止境”。人大工作要做到与时俱进，就必须根据宪法和法律的精神，根据社会主义法治原则，勇于创新，不断创新。刚才，各县（市）区人大常委会在发言中讲到的对专项工作报告票决制、审议意见三审制等，就是有益的探索创新。下一步，市和县（市）区人大常委会要根据监督法的精神，结合建设法治国家的实际，积极加强对财政监督、规范性文件备案审查、司法监督等进行探索，把宪法和法律赋予的监督职权尽可能行使充分、行使到位，不断创造人大监督工作的新经验。同时，市人大常委会将密切同县（市）区人大常委会在监督工作上配合和协作，选准监督议题，周密计划，精心组织，通过上下联动，开展专项工作监督和执法检查，形成监督合力，提高和增强监督实效。
（四）密切联系，完善服务，充分发挥人大代表作用。党的十七大报告指出，要“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系。”我们要按照十七大精神的要求，做好以下三个方面的工作：
首先，要办理好代表议案、建议。要强化实际办结率的观念，完善考核机制，建立代表议案、建议跨年度督办机制，保证和提高代表议案、建议的实际办结率和解决率，调动代表履行职责的积极性。
其次，要为代表履职创造条件。县（市）区人大常委会、乡镇人大和街道人大工委要充分发挥位于基层、联系群众和代表密切的优势，为代表履职创造条件，以代表进社区、代表定期接待选民、代表信箱、代表双学双比、代表参与信访等为载体，组织代表开展形式多样、丰富多彩的闭会期间的履职活动，提高代表履职的实效性。
第三，要建立代表履职激励约束机制。通过开展代表向选民述职接受评议活动，加强选民和选举单位对代表的监督，促进代表认真执行职务。
（五）加强指导，发挥作用，努力推进基层民主政治建设。党的十七大报告提出，“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权力，”进一步凸现了基层民主的重要性，人大及其常委会要立足人大职权，做好两个方面的工作，积极推进基层民主政治建设。
首先，要加强对乡镇人大和城市街道人大工委的联系和指导。要指导乡镇人大和街道人大工委加强制度建设，实现基层人大工作的规范化、制度化；要搞好基层人大干部的培训，提高基层人大干部的工作能力和工作水平；要帮助解决基层人大的实际困难。针对乡镇人大和街道人大工委普遍存在的组织不健全、经费保障不到位等突出问题，加强督促或出台相关文件，加强基层人大的组织建设和基础设施建设。
其次，要积极推进基层民主法制建设。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。两级人大及其常委会要积极发挥作用，推进基层民主法制建设。要加强普法宣传工作，以开展全民法制宣传教育为重点，进一步增强广大干部群众的法治意识，强化公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。在全社会努力形成自觉学法、用法、守法的良好氛围，为推进社会主义民主政治建设打下扎实的思想基础。要充分发挥人大的优势，积极推动基层建立群众自治机制。以加强村民委员会、居民委员会的组织建设为重点，进一步完善充满活力的基层群众自治机制，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥城乡基层自治组织在保障公民、法人和其他组织合法权益中的作用。通过开展法律法规实施情况的监督，督促政府部门严格按照法律程序办事，保障群众的合法权益，使宪法规定的自治原则在基层群众现实的政治生活中得到全面贯彻和落实。□
