一、加强制度建设是转变机关作风的必然要求
地方各级人大常委会办公室（厅）是人大常委会机关的“枢纽”，既是参谋部，也是“调度室”，同时又是“脸面”和“窗口”。加强办公室工作的制度建设，有利于改善对办公室工作的管理，避免工作的漏洞和随意性，提高工作效率和质量；有利于明确职责，规范操作，减少矛盾，创建和谐型机关；有利于树立求真务实，真抓实干，严谨细致的工作作风，树立地方国家权力机关的良好形象。
二、加强制度建设必须抓住三个关键环节
首先，要建立科学严谨的工作制度。建立制度的目的，是为了加强管理，规范和促进工作，建立协调高效的工作机制。因此，制定工作制度一定要从实际出发，事实求是，一是注重可行性，就是所制定的制度要符合本单位工作实际，能够行得通、能操作、易考核；二是注重稳定性，就是制定制度要有前瞻性，具有可供较长时间实施的生命力，防止朝令夕改，损害制度的严肃性；三是注重合法性，人大工作法律性强，所制定的制度必须同相关法律法规规定相一致，必须符合党的方针政策。这三个方面的关系是辩证统一的，不能顾此失彼。要制定出符合这三个方面要求的，切实可行的，富有生命力的工作制度，要求制定者必须具有较高的政治理论水平，法律和业务素质，同时还必须依靠群众，重视调查研究，广泛听取意见，充分了解各个工作岗位的特点和规律，切实掌握机关干部职工的思想实际。这样制定出的制度才能具有扎实的群众基础，才能在工作中得到贯彻落实。
其次，要树立严谨务实的工作作风。“没有规矩难以成方圆”，规矩就是制度。但制定和完善制度重要，抓好制度的落实更重要。“有法不依”、“有令不行”，再好的制度都是纸上谈兵，难以发挥作用。分管办公室工作的领导和办公室主任一定要敢管善管，承担起落实制度的责任。办公室的每一个同志都要增强制度观念，认真履行岗位职责，自觉按制度办事。这样，办公室工作就会做到优质高效，运行顺畅，紧张有序，忙而不乱，为常委会履行职责搞好服务。
第三，要建立严格公正的考核激励机制。制度的落实要靠考核来度量，考核的结果要用行动来维护。建立合理的考核激励机制是工作制度的必要补充，也是制度落实的保障机制。没有一个严格公正的考核激励办法，制度的执行就缺乏必要的动力。执行制度必须严肃，不能随意；制度考评必须公正，不能徇私情。要通过必要的激励措施，使广大干部职工在工作实践中逐步强化遵守制度，按章操作的意识。
三、实行制度化管理必须坚持四个原则
加强制度建设，实行严格管理，其出发点和落脚点都是为了做好工作。因此，实行制度化管理，必须严而得法，严而适度，坚持如下四个原则。
首先，实行制度化管理，要严而有理。这个理就是制度的制定必须合乎情理，合乎尺度。每一项工作都是具体的、有形的，都有切合自身的特点的规律和要求。制定制度必须符合这个实际和要求，标准不能定得太低，也不能定得太高，太低了难以达到推动工作的要求，太高了难以做到，同时还要将制定制度的目的、要求向广大干部职工讲请楚，使大家在明理的前提下，自觉接受制度的约束和管理，按制度规定的程序和标准操作。
其次，实行制度化管理，要严而有情。制度是严肃的，但决不是冷酷无情的，不是把干部职工当作工具和机器，一味地依靠制度来控制和约束，要开展耐心细致的思想政治工作，提高他们的思想政治觉悟和业务工作能力。要让干部职工认识到建立和完善制度，实行制度化管理是做好新形势下人大工作的需要，是建立规范高效的工作秩序的需要。要从关心和爱护干部职工的角度出发，在政治上、工作上、生活上关怀照顾，加强感情沟通，激发他们遵章守纪，勤奋工作、奋发向上的工作热情，变被动管理为主动管理。
第三，实行制度化管理，要严而有法。就是实行制度管理要讲究方式方法，把管理制度的科学性、严肃性和管理方式的先进性、灵活性有机结合起来，通过管理制度和管理方式方法的不断创新，不断提高办公室工作的管理水平。
第四，实行制度化管理，要领导带头。办公室工作的主体是办公室工作人员，但制度规范的对象却涉及人大常委会机关的每一名干部职工。因此，无论职务高低，每个人都严格按制度办事，制度才能真正发挥作用，所以要实行办公室工作的制度化管理，除了办公室自身工作人员要身体力行，率先垂范，严格遵守制度外，还必须协调和正确处理好与常委会领导和各工作部门的关系，争取他们的理解与支持。这其中，各级领导的以身作则，率先垂范，是顺利推行制度化管理的关键。□
