郑州市人大常委会预算工作委员会
郑州市人大常委会：
按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省预算监督条例》的有关规定，预算工作委员会对市财政部门提交的《关于2008年财政决算和2009年1-6月份财政预算执行情况的报告》、《2008年郑州市财政收支决算（草案）》和市审计部门提交的《关于2008年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》，先后于8月4日、8月11日、8月12日、8月14日分别组织预算审查监督顾问、市人大常委会部分组成人员和市人大代表对上述《报告》与草案进行了初步审查。经主任会议同意，现将初审意见报告如下：
2008年，市政府及其财税部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省财政工作的各项方针政策，落实《市十二届人大六次会议关于郑州市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案及其报告的决议》，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，及时调整我市财政政策的取向和力度,增强财政宏观调控的预见性、针对性和有效性，财政收支实现了持续增长，有力保障了我市重点项目建设，支出结构不断优化，在保证重点支出的同时，进一步向民生倾斜，圆满完成了市十二届人大六次会议批准的预算任务。决算草案及其报告如实、完整地反映了预算执行结果。建议批准市政府提出的《2008年郑州市财政收支决算（草案）》和关于2008年市本级财政决算的报告。
市审计部门依法履行审计监督职责，对市本级预算执行及其他财政收支进行了认真审计，充分发挥了审计的“免疫系统”功能和建设性作用，既注重预算执行整体的综合审计评价，又注重对重点项目支出、民生工程和社会热点问题进行专项审计，进一步规范了预算执行和财政资金管理，为市人大常委会进行决算审查提供了科学依据，为强化人大监督创造了有利条件。
从审计情况看，2008年我市财政一般预算收入质量在全省名列前茅，当年保持了收支平衡，略有结余，预算执行情况总体良好，但在预算执行中也存在一些问题，主要表现为：预算编制还不够科学、规范，预算约束力度有待进一步提高；截留、挪用、滞留和损失浪费财政资金的现象仍然存在，财政监督管理需进一步加强；经济下行对财政影响加大，减收增支因素增多，收支矛盾较突出；财政支出结构仍需优化，对经济社会发展薄弱环节支持力度需进一步加大；财政调控经济运行的体制机制还不完善,调控经济作用发挥不够充分；人均财政收支水平仍比较低, 财政区域发展不平衡；政府采购预算编制不完整；政府融资管理监管有待加强等。
今年以来，市政府及其财税部门围绕保增长、保民生、保稳定，全面贯彻实施积极财政政策，切实保障重点支出，促进了经济的稳定增长和民生的进一步改善。但是预算执行中也面临着一些突出问题，如：政策性减收增支因素较多，财政收入增速变缓，财政收入增长空间狭小，财政收支矛盾依然突出等。针对2008年市本级决算和今年以来预算执行中反映出的问题，建议：
（一）加大支持产业结构升级优化的力度，确保财政收入持续稳定增长。财税部门要充分发挥政策的引导和支持作用，促进我市产业结构不断升级优化，创新资金支持方式，培育新的经济增长点，不断壮大财源基础，从而优化收入结构，提高收入质量。要坚决防止和杜绝虚收空转、收过头税现象，在依法组织收入，严格治税的同时，认真落实结构性减税政策，做到涵养基本税源、稳定骨干税源、培植新兴税源，确保财政收入持续稳定增长。
（二）规范预算编制，维护预算执行的严肃性。要改进和完善预算编制办法，进一步规范预算编制，细化编制内容，编实部门预算，强化政府采购预算编制，提高预算编制的科学性、完整性。依法规范预算调整，提高预算调整的透明度，预算执行中因财政体制变动或超收收入而引起预算收支调整的，应分别经市人大常委会批准或向市人大常委会报告，报告内容要具体和细化。
（三）完善财政资金监管，调整优化支出结构。今年，受整体经济下行和政策性减收增支因素增多等多重影响，我市财政收支矛盾较突出。针对严峻的财政形势，要进一步完善财政资金监管，加强对财政资金的跟踪问效，提高资金使用效益；要注重堵塞财政收入流失的漏洞，进一步深入开展治理“小金库”工作，彻底清查应缴未缴财政资金、挤占挪用专款、偷漏税款等问题；要严格控制一般性支出，对中央、省明确要求压缩、降低、削减的经费要逐项跟踪检查落实；要积极拓展政府采购覆盖面，以我市当前加大城市基础设施建设为契机，实现工程采购规模的新突破。在不断强化增收节支措施，努力降低行政运行成本的同时，财政支出要进一步突出重点，着力保增长、保民生、保稳定，进一步向扶持就业、社会保障、教育、医疗改革、发展“三农”、保护环境等重点支出倾斜。要有效整合财政资金资源，充分发挥财政资金的导向和带动作用。
（四）规范政府融资管理，建立健全偿债和信用机制。市政府及其财政部门要以科学发展观为指导，不断创新融资模式，合理调整融资结构，通过科学搭配中长期贷款，积极盘活资金，更好地分散融资风险，不断降低融资成本，发挥资金的最大投资效益；要进一步加大对融资平台的支持力度，制定政策扶持其做大做强，使其充分发挥作用，争取早日实现独立运作；要加大融资监管力度，逐步建立健全偿债和信用机制；同时加强资金调度，确保到期贷款的还本付息，积极防范债务风险，提高政府信誉度。
（五）加大审计监督力度，切实维护群众切身利益。审计部门要进一步加强对重点领域、重点部门、重大投资项目、有关民生的专项资金和人民群众关心的热点、难点与焦点问题的审计监督工作，大力开展绩效审计，不断提高财政资金使用效益。一是要强化重大项目监督，着力在重大项目跟踪审计上下功夫，规范跟踪审计的步骤和内容，避免重大项目建设中的各种损失和浪费，提高财政资金的投资效益和社会效益；二是要树立“民本审计”理念，着力在有关民生资金审计上下功夫，充分发挥审计为民惠民利民的作用，加大对涉及民生专项资金的审计力度，进一步促进“十大实事”、“十大工程”等“民心工程”建设，让人民群众充分享受到发展的成果，真正做到审计为民；三是要狠抓审计查出问题的整改工作，针对审计查出的人为调节税收和财政收入、政府采购工程项目比例偏低、应缴未缴财政资金、挤占挪用专项资金，特别是目前社保基金支付缺口较大，支撑能力薄弱，存在潜在的支付风险等问题，不但要狠抓责任追究，而且要从体制、机制层面上研究查找问题，深入分析原因，在工作中积极探索有效的破解方法，防止此类问题的再发生；四是要注重整合社会审计资源，充实政府投资审计力量，不断扩大审计覆盖面，将更多的政府投资项目纳入到审计范围；五是要对审计查出的问题抓好跟踪监督，切实落实整改措施，根据《郑州市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》有关规定，年底前将整改情况向市人大常委会作出专题报告。
