郑州市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会
郑州市人大常委会：
为贯彻落实市委九届十七次会议精神和市人大常委会“战危机、保增长”决战下半年动员会精神，促进我市公路建设又好又快发展，努力为郑州经济社会发展和“三化两型”城市建设服务，市十三届人大常委会第五次会议将听取并审议市政府关于我市公路建设情况的汇报。为了解掌握我市公路建设情况，为常委会审议提供详实的参考资料，8月13日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表，对我市公路建设情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、视察基本情况
为组织好这次视察活动，城建环保工委将此次视察分三步进行。第一步，人大代表个人调研。工委提前通知市人大代表，围绕公路建设管理情况、公路法律法规贯彻执行情况、乡村公路养护情况等内容展开调研。代表们深入基层一线，了解有关情况，掌握了大量第一手资料。第二步，召开有关部门联席会。城建环保工委及时与有关部门沟通，通报视察情况，确定视察线路、制定视察方案；第三步，组织代表视察。8月13日，市人大常委会副主任周长松带领部分常委会组成人员和市人大代表，对我市公路建设情况进行了视察。代表们实地察看了西四环马米路（马寨－米河）施工工地、南三环立交桥施工工地，现场听取项目负责人情况介绍，实地查看了施工工地情况、安全管理情况及项目进展情况等。实地查看后，视察组召开座谈会，座谈会由张文田主任主持，听取了范强局长的情况汇报。今年以来，我市公路建设新建、改建、扩建项目多，西绕城公路、南三环与机场高速互通立交和省建黄河公铁两用桥、连霍高速郑洛段、京珠高速郑漯段改扩建工程等一批在建项目进展顺利；马寨至米河公路改建工程主体完工，G107郑州段改建工程、花园口互通式立交、焦桐高速巩义至登封段、郑州至民权高速公路、桃花峪黄河大桥等一批新建项目相继开工建设，郑汴物流通道新建工程征地拆迁工作正式启动。代表们对我市公路建设取得的成绩给予肯定，认为我市公路建设对“战危机、保增长”起到积极作用，同时，根据视察掌握的情况，也提出一些意见建议。周主任指出，交通系统在经济形势不容乐观的情况下，取得好的成绩，得益于市委市政府的正确领导，得益于交通局领导的高度重视，得益于交通系统干部职工的辛勤努力，就进一步做好我市公路建设情况提出了要求。范强局长感谢人大对交通事业的支持，这次视察既是对交通局工作的督促和支持，也是促进我市公路建设又好又快发展的内在需求，交通局将根据代表们提出的意见建议，进一步完善措施，更好地发挥我市公路建设在“战危机、保增长”中的作用，努力为“三化两型”城市建设服务。
二、我市公路建设取得的成绩
近年来，我市公路建设以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻执行公路建设各项法律、法规，有力推动我市经济社会的发展。今年以来，我市交通基础设施建设累计完成投资82亿元，国家项目完成投资56.69亿元，省管项目完成投资12.63亿元，市管项目完成投资12.52亿元，市管项目完成投资与去年同期相比增长87%。农村公路完成投资4.43亿元，完成里程627.5公里，我市公路建设成为我市“战危机、保增长”的重要力量。
（一）建全制度，确保交通重点工程顺利实施。为推进交通重点工程建设，确保工程顺利实施，年初，市交通局成立了郑州交通重点工程建设指挥部、交通重点工程建设管理中心和财务管理中心，对全市交通重点工程建设实施统一指挥、统一管理、统一服务，不断提高交通重点工程建设的运作水平。对各个项目的资金实行统一管理、集中拨付，全面提高资金使用效益，确保项目建设资金按时足额到位，确保重点工程顺利实施。
（二）筹措资金，确保交通基础设施建设资金到位。一是积极争取国家、省拉动内需资金。在农村公路建设方面共争取国家、省补助资金20546万元，计划建设农村公路里程1194.3公里，危桥项目12座。在场站建设方面，争取投资资金6605万元，计划对郑州综合交通枢纽公路客运中心，郑州客运南站等客运站点进行建设。二是积极协调有关部门确保项目前期经费到位。截止目前，共协调G107线郑州段改建工程、花园口互通式立交新建工程、郑汴物流通道新建工程等项目资本金及工作经费16435万元，为工程顺利开展提供了有力的资金保障。三是积极争取银行贷款。截止目前，共实现银行贷款协议金额150多亿元，合同金额38.7亿元，到账金额26.8亿元，为交通重点工程建设提供了有力的资金保障。
（三）狠抓进度，确保交通重点建设项目工期质量。一是组织开展了百日会战劳动竞赛活动。在西绕城公路Ⅱ标段工程现场召开了省会交通枢纽工程“青年突击队”誓师大会，掀起我市交通重点工程建设新高潮。二是合理安排施工工期。西绕城公路采取倒排工期，分段突进，分期竣工的模式，合理组织交叉施工。为避免酷暑期高温作业，采取早晨、晚间施工，既保护了施工人员的人身安全，也提高了施工效率。三是确保重点工程建设质量。严格实行“四级质量责任终身制”，层层签订质量管理目标，逐级落实质量责任，做到职责明确，措施到位。
（四）搞好协调，确保交通重点工程良好的施工环境。连霍高速郑洛段和京珠高速郑漯段改扩建工程是省在我市建设的两个高速公路项目工程，项目开工建设以来，市人大常委会主任白红战，副市长张建慧分别到现场办公协调解决征地拆迁和施工环境问题，明确提出了“零阻工”要求，在较短的时间内解决了征地拆迁、地上附属物拆迁等困难，保证了施工单位顺利进场施工，受到了省政府的通报表扬。对缺乏实力、行动迟缓的郑民高速公路、桃花峪黄河大桥、巩登高速公路原投资主体进行清退。积极协调有关部门为项目提供便捷的审批服务。多次邀请省内外专家对国道107郑州段改建工程、郑汴物流通道等项目的设计进行评审，使原有方案得到进一步优化，节约了土地，节省了资金。
三、我市公路建设存在的问题
通过视察，代表们认为，近几年，我市公路建设速度快、线路长、质量好，公路建设取得了显著成绩，但与科学发展观的要求相比，与城乡一体化建设要求相比，与我市“三化两型”建设要求相比，还有一定差距，需要在今后的工作中不断完善。
一是项目施工环境还需进一步优化。尽管有关县（市）区为保障交通重点工程建设顺利进行做了大量的工作，但目前仍有部分项目不同程度地受到征地拆迁、施工环境等因素的影响。铁魏路新建工程开工仪式已举行一年多，但沿线部分路段拆迁仍不到位，施工单位四进工地，都无法展开作业，严重影响了工程进展和建设形象；连霍高速郑洛段改扩建工程部分标段阻工现象时有发生。
二是项目前期报批周期还需进一步加快。按照市委、市政府工作部署，交通重点工程要早开工、早建设、早受益。但实际操作中，项目的报批涉及发改、国土、规划、环保、水利等多个部门，程序繁、周期长，致使一些项目无法按计划推进，严重制约了重点项目的进展。
三是农村公路养护管理还需进一步加强。目前我市农村公路管养任务非常繁重，管理不到位问题在一些地方日益突出。主要原因是养护资金不能完全及时到位。有的县（市）、区还存在“重建轻养”现象，导致配套养护资金不能按时到位，要加强对农村公路的养护管理，确保农村公路完好畅通。
四、加强我市公路建设的建议
（一）深刻认识加强公路建设的重要意义。交通是国民经济的命脉，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是推进社会主义新农村建设的基础性工程。加强我市公路建设，对于推进城乡一体化建设进程，对于“战危机、保增长”重要建设目标的实现，对于促进我市经济社会可持续发展具有重要的战略意义。
（二）努力营造重点工程建设的施工环境。政府要加强部门间的沟通协调，对重点建设工程要设立绿色通道，缩短项目前期的报批周期。要采取积极可行的征地拆迁措施，营造良好的外部施工环境，确保工程进度，维护工程建设形象，要尽快推进铁魏路新建工程和连霍高速郑洛段改扩建工程，确保重点工程建设目标任务的实现。
（三）切实加强公路建设的养护和管理。要推广农村公路养护管理的先进经验，提高公路养护管理的认识，消除“重建轻养”的思想观念。政府制定农村公路养护管理办法，确保养护资金特别是农村公路养护资金足额到位，确保公路基础配套设施完善，发挥配套设施应有的功能，防止出现城乡公路“有人修，无人养”现象。
（四）严格落实重点工程质量责任制。重点工程建设要始终贯彻“百年大计、质量第一”的理念，深刻吸取近年来发生的建设工程崩塌教训，不断增强忧患意识、责任意识和使命意识。加强施工单位和施工人员安全教育，对工程质量安全问题要警钟常鸣。要严格落实“质量责任终身制”，层层签订质量责任书，逐级落实质量安全责任，做到防患于未然。
（五）科学制定城乡公路建设规划。城乡公路建设规划要有前瞻性，规划、设计和建设要适应未来发展的需求。公路建设规划要与城乡一体化建设结合起来，与城市地铁轻轨结合起来，与郑州未来发展结合起来，防止出现规划滞后，重复建设现象。
（六）坚决遏制违法超限超载苗头。针对当前我市公路建设超限超载现象，执法部门要各司其职、各负其责，政府要建立统一指挥、协调一致的综合执法网络，加大对违法超限超载车辆的查处力度。人大代表可提出议案，督促有关部门切实解决超限超载问题，确保城乡公路的使用寿命和畅通。
