（供市十三届人大常委会第三次会议审议参考）
郑州市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会
郑州市人大常委会：
为更好地促进我市建筑业又好又快发展，努力为郑州经济社会发展和“三化两型”城市建设服务，市十三届人大常委会第三次会议将听取并审议市政府关于我市建筑市场管理情况的汇报。为了解掌握我市建筑市场管理情况，为常委会审议提供详实的参考资料，6月11日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大代表，对我市建筑市场管理情况进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、视察概况
根据白主任提出的勇于创新，提高工作质量的要求，城建环保工委将此次视察分三步进行。第一步，人大代表个人调研。工委提前通知市人大代表，围绕建筑市场交易情况、安全管理情况、质量建设情况、文明施工情况、节能减排情况和遏制违法建筑情况等内容展开调研。代表们深入施工一线，走访建筑工地施工人员了解情况，掌握了大量第一手资料。第二步，城建环保工委组织召开建筑企业座谈会，征求建筑企业对我市建筑市场管理的意见和建议。6月11日下午，城建环保工委邀请省市十二家建筑企业召开座谈会，了解我市建筑市场管理情况。河南省第一建筑工程集团有限责任公司、省第五建筑安装工程有限公司、郑州市建筑设计院、郑州市规划勘测设计研究院、河南建业住宅建设有限公司等企业负责同志和业务骨干参加了座谈。会上，十二家企业根据近年来郑州建筑行业发展现状，结合实际工作谈了切身体会，提出了一些意见建议，就如何加强我市建筑市场管理进行了探讨，座谈会收到了良好效果。第三步，代表视察。6月11日，市人大常委会副主任周长松带领部分市人大代表，对我市建筑市场管理情况进行了视察。市人民政府赵武安市长助理、陈新副秘书长，市建设委员会主任郭庆宽等陪同视察。代表们首先在市建委听取了郭庆宽主任的情况汇报，参观了市建委行政审批中心和郑州市建设交易中心，了解招投标情况和行政审批程序，尔后视察组实地查看黄郭路立交工地和昆仑华府9号楼建筑工地，现场听取项目负责人情况介绍，实地查看了建筑工地施工情况、安全管理情况和建筑节能情况等。实地查看后，视察组召开座谈会，代表们充分肯定了我市建筑市场管理取得的成绩，认为我市建筑市场是个开放的市场、规范的市场、创新的市场，郑州城市面貌能有今天的靓丽与我市建筑市场规范的管理密不可分。同时，根据调研视察掌握的情况，也提出一些意见建议。周主任就进一步做好我市建筑市场管理提出了要求。陈新副秘书长感谢人大对政府工作的支持，这次视察既是对市政府工作的督促和支持，也是郑州建筑市场管理情况的内在需求，市政府将根据这些意见建议，进一步完善我市建筑市场管理条例，更好地发挥我市建筑行业在“保增长、保民生、保稳定”的作用，努力为“三化两型”城市建设服务。
二、建筑市场管理取得的成绩
近年来，我市建筑市场管理以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻执行建设领域各项法律、法规，始终坚持“质量第一、安全第一”的方针，稳步推进建筑节能工作，积极开展为企业服务活动，依法查处违法建设工程，着力打造规范有序的建筑市场新秩序。截止目前，全市共有建筑施工企业1427家，今年上半年全市建筑企业共完成施工总产值209亿元，去年至今先后创市“商鼎杯”51项、省“中州杯”22项，“中州平安杯”25项、省级文明工地66项、市级文明工地217项。
（一）加强招标投标监管，努力提升交易水平。近年来，市政府严格按照国家建设部和省建设厅要求，不断扩大建设工程招投标的覆盖面，积极探索国有投资设计和监理项目招标投标模式，从勘察设计、施工、监理招投标等方面建立一套严格的规章制度，规范招标投标运行程序，始终坚持工程交易“公开、公正、公平”原则，真正做到“按制度办事，依制度运作，用制度管人，照制度监管”，努力提升交易服务水平。
（二）深入开展建筑工程综合整治工作，切实提高服务水平。一是深入开展安全生产专项整治，排查事故隐患，加大治理力度，签定安全质量企业责任书，不断提高企业自管能力，确保安全文明施工。二是积极推进建筑节能工作，严格落实建筑节能减排要求，达不到节能标准的建筑不得开工建设、不得竣工验收、不得交付使用，切实提高服务水平。
（三）深化质量监管职能的转变，全面提升监管水平。一是探索管理层次发展模式。针对城中改造、村民自建房建设、小产权房建设等情况，充分发挥市内各区建设局的监管职能，不断消除监管盲区，提升安全管理水平。二是创新监督手段。坚持工程建设差异化监督和重点监督相结合，提高监督效率。三是加大工程投诉解决力度。近年来，共立案156起，结案150起，答复率100%，切实维护了群众利益，确保了我市的和谐稳定。
（四）严格贯彻执行建设领域法律法规、有效遏制违法建筑的蔓延。违法建筑既渺视国家法律法规，又损害国家和人民群众的利益。近年来，市政府严格按照建筑领域法律法规要求，建立了市监察支队和委行政审批中心的联动机制，实现了施工现场与建筑市场的联动，严查违法建筑事件，对违规工程暂停办理项目手续，有效遏制了违法违规行为的发生。去年至今共查处违章立案13起，停办建设项目审批手续10起。
三、建筑市场管理存在的问题
通过视察，代表们认为，近几年，我市建筑市场管理比较规范，建筑规模比较庞大，开放程度比较高，建筑市场管理取得了显著成绩，但与国家级大型建筑企业相比，与郑州市经济社会发展建设相比，与广大人民群众的要求相比，还有一定差距，需要在今后的工作中不断完善。
（一）建筑市场整体监管合力不够。多年来，郑州市建设工程管理存在着政出多门、市场分割现象，市区内建设工程的报建、招投标、质量监督、安全监督、施工许可发放等管理工作分散在多个部门，执行过程中各吹各的号，各拉各的调，建筑管理体制不顺，致使建筑市场管理整体监管难以形成合力，严重制约我市建筑市场的发展。
（二）建筑质量安全问题不容乐观。由于我市建筑市场存在条块分割、多头管理的问题，使我市的工程质量监督和安全生产监管存在盲区和薄弱环节，小产权房非法建设屡禁不止，存在质量安全隐患问题。
（三）建筑市场秩序有待进一步规范。虚假招投标、明招暗定、压级压价、合同履约程度不高等违法违规行为仍然存在，需要进一步治理和规范。建筑领域诚信体系有待进一步加强。
四、加强建筑市场管理的建议
（一）深刻认识加强建筑市场规范管理的重要性。建筑市场建设是推动经济社会发展、美化城市面貌、提高人民群众生活质量的重要组成部分。加强建筑市场管理，对于保障建筑行业健康发展，对于“保增长、战危机”重要建设项目实施，对于促进我市经济社会可持续发展具有重要意义。
（二）尽快修订《郑州市建筑市场管理条例》。建设法治国家需要依法管理，我市建筑市场管理条例已经滞后，修订《郑州市建筑市场管理条例》既是上位法的要求，也是郑州建筑市场发展的现实需要，应尽快修订完善，确保我市建筑行业健康发展。
（三）切实理顺建筑市场管理机制。针对当前建筑市场管理职能交叉问题，要充分发挥政府在市场建设管理中的主导作用，要抓住正在开展的机构改革机遇，把建筑市场机制改革列入改革议程，进一步理顺建筑市场管理机制，建立我市建筑市场发展新秩序。
（四）切实加强施工安全和建筑质量的监管力度。在当前“战危机、保增长”国家投巨资拉动经济发展中，省、市陆续上了一批大项目，尤其是我市地铁项目工程建设的启动，对建筑市场的建设管理提出新的更高要求，我们在思想观念、法规制度建设、管理机制和手段等要适应新情况新变化，切实加强建筑质量的监管力度，确保重大建设项目质量安全不发生问题。
（五）积极营造公正公平的竞争环境。培育本市的优秀企业，努力提高本市企业参与市场的竞争力，在保证工程质量，公平竞争的基础上，把握市场开放与保护促进地方企业发展的关系，不歧视外来企业，更不能歧视本市企业，公平对待，不能人为制造不公，努力营造健康的良性的竞争机制。
（六）坚决遏制违法建筑苗头。针对当前我市违法建筑情况，执法部门要各司其职、各负其责，政府要建立统一指挥、协调一致的行政执法网络，对证件不全，违规占压红线，小产权房和节能减排不达标的违法建筑进行综合治理，确保人民群众利益不受侵害。
