——2009年4月28日在市十三届人大常委会第二次会议上
郑州市发展和改革委员会主任 王广灿
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次人大常委会会议报告2008年政府投资项目计划执行情况和2009年计划（草案），请予审议。
一、2008年政府投资项目计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，提高政府投资管理水平，全力组织实施市人大常委会批准的年度政府投资项目计划。全年实际安排农林水、社会事业、政法、城市建设政府投资项目171项，下达政府投资计划87.3亿元，为年度政府投资计划总盘子97.08亿元（不含19项城建预备项目，政府投资4亿元）的90%，是近年来计划执行情况最好的一年。
（一）关于农林水项目政府投资。2008年实际安排农林水项目22项，政府投资57194.8万元（含农发行贷款22000万元）。其中：农业项目10项，政府投资4527.3万元；林业项目2项，政府投资47032万元（含农发行贷款22000万元）；畜牧项目3项，政府投资542.5万元；水利项目4项，政府投资3993万元；其它项目3项，政府投资1100万元。
当年完工项目17项，主要有：森林生态城、动物防疫体系、沼气建设、旱作农业、农村饮水安全、水库除险加固等项目。通过这些项目的实施，新增森林生态城造林25.86万亩，有效解决了22万人农村安全饮水问题，农村生产和生活条件得到进一步改善。按合理工期结转至2009年的项目5项，主要有：郑州市蔬菜研发中心、郑州市动物疫病防控和优质畜禽繁育中心、郑州市黄河农场特色水产品繁育示范中心等项目。
（二）关于社会事业项目政府投资。全年实际安排社会事业项目56项，政府投资63231.09万元。其中教育（含职业教育）项目15项，政府投资21597.38万元；文化（旅游）体育项目14项，政府投资13628.67万元；卫生项目12项，政府投资15995.98万元；劳动（保障）就业项目5项，政府投资3193.93万元；其它项目10项，政府投资8815.13万元。
当年完工项目41项，主要有：郑州八十六中、郑州八十八中、市商业高级技工学校、市博物馆、市群艺馆改造、市二院迁建、市中心医院病房楼等。按合理工期结转到2009年的项目15项，主要有：郑州一○六中学高中部、郑州二中高中部、郑州市新图书馆、市档案馆新馆、市疾病预防控制中心、市儿童医院（东区）、市九院老年关爱病房楼等。
（三）关于政法项目政府投资。全年实际安排政法项目20项，政府投资18370.4万元，其中：公安项目13项，政府投资15086.4万元；检察项目1项，政府投资1000万元；司法项目4项，政府投资2074万元；其他项目2项，政府投资210万元。
当年已建成投入使用或基本完工的项目主要有：市检察院监察技术通讯大楼配楼、预备役一团新团部营区、预备役二团训练基地装备库房、郑东新区公安分局指挥中心及出入境管理处接待大厅、市公安局特警支队新建营房及部分改造工程、白庙劳教所管教综合楼等。
正在抓紧施工的项目主要有：市公安局中原分局拘留所、市公安局金水分局通信指挥中心、市监狱罪犯劳动技能培训楼、齐礼闫劳教所、石佛劳教所劳教学员监舍综合楼等。
按计划推进前期工作的项目主要有：市公安局车管所办事办证大厅、市公安局交警指挥中心、市公安局刑侦技术科研楼、市收容教育所搬迁等。
（四）关于城市建设项目政府投资。2008年实际安排城建项目74项，政府投资734099.5万元，其中市预算外资金465290.5万元，市政府各融资平台融资268809万元。
当年已建成的项目主要有：黄郭路、纬二路、机场迎宾大道等拓宽改造项目，代庄街、洲海路、冯庄路、杜岭街、人行过街天桥、航海东路—京珠高速立交、大学南路—南三环立交、京广路—南三环立交、中州大道—农业路立交、中州大道北段综合整治、南三环大修改造、王新庄污水处理厂改造、中原西路绿化改造一期、消防支队队站建设、黄河国家地质公园博物馆室内布展、黄河国家地质公园入口改造、郑开大道与京港澳立交泵站完善等。
基本完工的项目主要有：经三路、嵩山路、建设路、紫荆山路、东西大街、花园路、未来路等精品街综合整治工程，以及大学南路、马头岗污水处理厂、郑州植物园等项目。
转为续建的项目主要有：西绕城公路、天河北路、京广路—沙口路快速通道、南三环—机场高速公路立交、航海路—西三环立交、嵩山路—南三环立交、一站一桥一路、轨道交通及其配套工程、五龙口污水处理厂二期扩建、污泥处置利用工程等。
（五）强化政府投资项目监督管理工作。一是强化监督指导。2008年，各级人大代表进一步加强对政府投资项目的视察、监督和指导。针对计划执行中出现的问题，市政府有关部门及时研究，及时改进，确保了各项政府投资项目的顺利实施。二是强化前期审核。不断完善政府投资项目专家评审论证制度，项目方案更加科学，工程投资日趋合理。在项目前期阶段严把投资估算和概算审核关，全年共核减不合理投资24亿元以上。三是强化审计和资金评审。2008年，通过审计和财政资金评审，在预算和决算阶段及时纠正了虚报投资等问题，全年分别审减投资2.4亿元和6亿元。
总体上看，面对 2008年十分严峻的国内外经济形势，全市上下齐心协力，积极进取，共克难关，较好地执行了年度政府投资计划，有力推动了中央扩大内需促进经济增长政策的落实，促进了我市经济社会的又好又快发展。但计划执行过程中，仍存在一些不容忽视的问题：一是资金筹措难度加大。2008年前三季度，为抑制通胀和投资过快增长，国家加大了宏观调控力度，实行紧缩的信贷政策，部分金融机构大幅提高贷款资本金，并制订了更加严格的贷款准入条件。尽管四季度以后，国家出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施，但尚不足以缓解全年建设资金紧张的局面。二是拆迁安置困难加剧。《物权法》实施以来，房屋拆迁程序更加规范，协调工作日趋复杂，拆迁难度进一步加大，直接影响了项目的正常开工。三是项目前期工作不到位。个别项目建设单位前期准备不充分，工程设计欠严谨，致使方案反复更改调整，无法得到及时充分的论证，影响了项目的如期实施。四是法制意识有待加强。部分政府投资项目建设单位和法人自觉执行《郑州市政府投资项目管理条例》的意识还不够强，个别项目建设过程中依然存在超规模、超标准、超投资现象。针对上述问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年政府投资项目计划（草案）安排情况
2009年是我市推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是新一轮跨越式发展三年行动计划的开局之年。合理安排、科学实施好年度政府投资计划，对全面贯彻落实科学发展观，切实改善民生，加快构建和谐社会，实现经济社会发展的新跨越具有十分重要的意义。当前，国家扩大内需促进经济增长的政策措施，对扩大政府投资规模，加强政府投资的示范、引导和带动作用提出了更高的要求；积极的财政政策和适度宽松的货币政策为政府融资规模的进一步扩大提供了保障。为此，市政府在深入调研、集思广益、充分论证的基础上，按照“以人为本、注重民生、多方融资、突出重点”的原则和“保国债、促竣工，保续建、促开工”的总体要求，结合我市建设“三化两型”城市的发展目标，综合平衡，统筹兼顾，提出了2009年度政府投资项目计划（草案）。
本年度共安排政府投资项目167项，政府投资244.4亿元（不含10项城建预备项目，政府投资5.66亿元），比上年计划总盘子增长152%。其中：市财政拨款156.4亿元，政府主要融资平台融资88亿元。在市财政拨款中：预算内资金23.1亿元，预算外资金133.3亿元（含预算外还本付息61.7亿元、建投总公司还本付息10亿元）。
（一）农林水项目投资计划。2009年拟安排农林水项目28项,政府投资100750万元（含农发行贷款22000万元）。其中：农业项目10项，政府投资5600.02万元；林业项目3项，政府投资67014万元（含农发行贷款22000万元）；畜牧项目6项，政府投资5723.5万元；水利项目6项（不含生态水系），政府投资7155万元；其它项目3项，政府投资15257.48万元。
——续建项目5项，政府投资50000万元（含农发行贷款22000万元），主要安排：郑州市森林生态城建设、郑州市动物疫病防控和优质畜禽繁育中心、常庄水库溢洪道建闸等项目。
——新开工项目8项，政府投资33750万元，主要安排：郑州市基层农业技术推广区域中心站、现代农业示范园、新郑市后胡水库除险加固、绿博园等项目。
——中央及省投资配套项目12项，政府投资1742.52万元，主要安排：优质小麦良种繁育基地、农村户用沼气、动物防疫站、水库除险加固、沿黄绿色畜牧产业项目等。
——其它项目3项，政府投资15257.48万元，分别是2009年中央及省投资项目配套预留、郑州黄河湿地保护和郑州兴隆国家粮食储备库项目。
此外，为进一步改善农村生产生活环境，促进城乡统筹协调发展，加快城乡一体化进程，在本年度城市建设和社会事业项目投资计划中，拟安排生态水系建设及配套截污、市区至县乡公路新建及改造、基层医疗卫生服务体系及文化设施建设中央投资配套预留等方面的项目17项，政府投资约25亿元。全年计划用于“三农”方面的政府投资达到35亿元左右。
（二）社会事业项目投资计划。2009年拟安排社会事业项目44项，政府投资122906万元。其中：教育项目11项，政府投资36551万元；文化（旅游）体育项目10项，政府投资36149万元；卫生项目11项，政府投资28236万元；劳动（保障）民政项目4项，政府投资10070万元；其它项目8项，政府投资11900万元。
——已竣工决算清欠项目2项，政府投资3000万元，安排有市骨科医院病房楼和市中心医院病房大楼项目。
——续建项目11项，政府投资55346万元，主要安排：郑州师专（郑州文理学院）、市新图书馆、黄河碑林、市疾控中心、市儿童医院（东区）、市第七人民医院、市劳动保障容灾备份中心、市老干部活动中心等。
——新开工项目11项，政府投资35400万元，主要安排：郑州市一○六中学高中部、郑州二中高中部、市档案馆新馆、奥林匹克体育中心、市第九人民医院老年关爱病房楼、市三院病房楼改造、市殡仪馆迁建（一期）、市烈士陵园改扩建、市妇女儿童活动中心改造等。
——前期项目12项，政府投资11390万元，主要安排：郑州高级护理学院、郑州财税学校、市一○一中学、郑州幼师、市科技馆新馆、市文物考古研究院、市妇幼保健院扩建等。
——中央投资配套项目及预留8项，政府投资17770万元，主要安排：市区中学建设、市第八人民医院迁建、市流浪未成年人救助保护设施、旅游专项、中央投资配套预留和政府投资项目贷款贴息等。
（三）政法项目投资计划。2009年拟安排政法项目19项，政府投资28966.38万元。其中：公安项目14项，政府投资26796.71万元；司法项目5项，政府投资2169.67万元。
——续建项目8项，政府投资10398.16万元，主要安排：市第三看守所、市金水分局通信指挥中心、齐礼闫劳教所劳教习艺楼、市监狱罪犯劳动技能培训楼等。
——新开工项目10项，政府投资18368.22万元，主要安排：交警指挥中心、市刑侦技术科研楼、市车管所办事大厅、郑州市收容教育所搬迁、石佛劳教所劳教学员习艺车间迁建等。
——前期项目1项，即市刑侦法医解剖中心项目，政府投资200万元。
（四）城市建设项目投资计划。2009年度拟安排城建项目76项，政府投资2191822万元（含政府主要融资平台融资858895万元；不含10项预备项目，政府投资56600万元）。其中：轨道交通建设4项，政府投资503856万元；市政道路（立交）工程26项，政府投资506918万元；“一站一桥一路”建设2项，政府投资150000万元；园林绿化5项，政府投资24000万元；综合整治重点工程15项，政府投资164630万元；环保设施建设5项，政府投资35054万元；其它项目19项，政府投资807364万元（含还本付息718740万元）。
——轨道交通建设安排有：轨道交通一号线一期工程、城市快速轨道交通地下土建工程、综合交通枢纽配套轨道交通工程、火车站西出口配套轨道交通工程。
——市政道路和立交主要安排：配合旧城改造及断头路打通的道路建设、天河北路（大河路—黄河大堤）、花溪路（107国道—防洪辅道）、航海东路至中牟万三公路道路一期工程（经开区段）、南三环东段（107辅道—中信路）、市区至航空港快速通道、郑汴产业带中央大道、西绕城公路续建、快速公交（BRT）首期工程、中州大道北段（北三环—黄河大桥）、紫荆山路南延至机场、航海东路（中牟万三公路—省道S223）、郑州南出口改建、马寨—米河公路（X021线）升级改造、铁路集装箱中心站连接107国道下穿铁路立交、科学大道—西三环互通式立交、南三环与机场高速公路互通式立交续建、花园口互通式立交、市区7条下穿式隧道和8座人行过街设施建设、京广路—沙口路快速通道（西南绕城高速—连霍高速）、嵩山路—黄郭路—南三环立交、江山路跨枯河桥拆除新建等。
—— “一站一桥一路”工程安排有：火车站西出口站前广场及地下停车场工程、京广路拓宽改造工程。
——园林绿化主要安排：青铜器公园、西流湖公园、郑州植物园续建、公园及道路绿化等基础设施改造等。
——综合整治工程主要安排：生态水系及其河道截污、雨污水管网新建及改造、市政道路综合整治、精品街区、城市照明、黄河风景名胜区基础设施改造、户外广告综合整治、商城遗址保护续建等。
——环保设施主要安排：五龙口污水处理厂二期续建、污泥处置利用续建、马头岗污水处理厂污水干管安全运行应急预案工程等。
——其它项目主要安排：消防支队队站及中心城区消防设施改造完善、重要节点雕塑、“两河一渠”城区滨河公园设施改造完善、环城快速路和郑开大道基础设施建设、数字郑州地理空间框架续建及信息化建设、城市规划展览馆布展及内装饰续建、新建廉租住房、建投总公司城建项目贷款到期本息、财政局预算外城建项目还本付息、已完工决算项目清欠工程款和遗留问题处理、规划设计费、公交场站建设贷款贴息、城市管理年和道路拆迁奖补资金等。
同时，拟安排预备项目10项，政府投资56600万元，主要有：城际轨道交通、航海路—西三环立交和郑少高速连接线、陇海路高架、郑新路—南三环立交、东四环下穿陇海铁路桥涵、南四环下穿黄郭路跨线桥、沟东（107国道与西南绕城公路）立交、紫荆山路—长江路组合式立交、索凌路—丰庆路—北三环跨线桥、冯庄路—花寨路—南三环跨线桥等。
三、落实2009年政府投资项目计划的主要措施
2009年政府投资项目计划盘子规模较往年有很大幅度增长，为确保计划顺利实施，切实发挥政府投资的拉动作用，圆满完成“扩内需，保增长”的各项目标任务，需要重点做好以下几个方面的工作：
（一）加快推进前期工作，确保项目如期实施。进一步增强法制观念，在严格遵守国家有关法律法规，认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》的前提下，加强对项目单位的督促、协调和指导，及时解决项目前期工作中出现的突出问题。进一步简化审批程序，提高服务水平和效率，加快办理各项前期手续。对需国家或省审批的重大政府投资项目，加强向上级部门的汇报沟通，力促项目按计划或提前开工建设。
（二）全力加强资金筹措，确保建设资金及时足额到位。一是积极争取上级资金。牢牢抓住国家扩大内需的重大机遇，抓紧在今年政府投资计划盘子中，筛选、上报一批符合国家和省资金投向的重点项目，加强向国、省有关部门的汇报衔接，力争获得尽可能多的上级资金支持。二是努力扩大信贷规模。继续加强与金融机构的交流与合作，进一步加大项目推介力度，争取获得更多的信贷资金支持。及时跟踪已签约项目的资金落实情况，切实提高资金到位率。三是积极创新融资方式。在充分发挥政府各融资平台作用的同时，对重大政府投资项目，尝试通过申请国外政府贷款、发行信托计划，或采取BT（建设—移交）、BOT（建设－经营－移交）等方式进行融资，广泛吸纳民间资本，确保政府投资项目建设资金及时足额到位。
（三）健全项目管理机制，确保政府投资效益最大化。继续坚持政府投资项目评审制度，完善投资概算管理，促进政府投资管理的精细化和规范化。严格执行招标、投标等法律法规，加强协调配合，提高政府投资项目的组织实施水平。完善政府投资项目代建制试行办法，进一步扩大试点范围，不断探索适合我市实际情况的代建制管理新模式。深入研究政府投资项目后评价制度的有关问题，逐步实现对政府投资项目的全过程动态监控。
（四）加强项目谋划储备，增强经济发展后劲。准确把握国家产业政策和投资导向，研究制定政府投资中长期计划，集中精力搞好重大政府投资项目，特别是城建项目的谋划和筛选。同时，根据全市经济社会发展需要，及时调整、充实和完善政府投资项目储备库，提前做好项目前期准备，对重大政府投资项目做到早安排、早落实，形成“规划一批、储备一批、实施一批”的项目建设运作长效机制，实现政府投资项目滚动式发展，最大限度地发挥政府投资的引导和带动作用，不断增强我市经济发展的后劲。
（五）严格依法实施监管，确保政府投资安全高效。认真执行《郑州市建设项目审计条例》和《郑州市政府投资项目监督管理规定》，全面加强政府投资项目监管。一是进一步完善监管体系。研究建立统一协调的约束制衡机制，对政府投资项目的决策程序、概算控制、招标投标、工程进度、资金使用、工程质量、施工管理等方面，进行全方位的监察、审计和稽察。严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为。二是自觉接受人大监督。进一步增强接受人大及其常委会监督指导的主动性和自觉性，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议。及时向市人大常委会报告计划执行中的重大变更事项。三是积极拓展接受监督的方式和渠道。研究建立政府投资项目公示制度，增强政府投资的透明度，为接受更广泛的社会监督奠定基础。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2009年政府投资项目管理工作任务十分繁重，我们将以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》，真抓实干，克难攻坚，确保政府投资计划的顺利实施。
