（供市十三届人大常委会第2次会议审议参考）
郑州市人大常委会预算工作委员会
郑州市人大常委会：
接到市人民政府《关于提请批准城市基础设施建设和扩内需保增长等项目贷款还款承诺的议案》后，市人大常委会领导十分重视，白红战主任、王平副主任先后多次召集会议，听取市财政部门的情况汇报，预算工委对《议案》及其说明认真进行了初审，现将初审情况报告如下：
一、初审的总体评价
市政府经测算，提请市人大常委会审批2009年度新增贷款规模316亿元。经初审，我们认为：
（一）市政府提请的今年融资计划，符合国家实施的积极财政政策和宽松的货币政策，是省委、省政府对郑州经济平稳较快发展的新要求。4月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，在分析我国一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作时，特别强调要重点抓好八个方面的工作，其中第七项工作，就是强调要继续做好金融支持经济发展工作。4月20日，省长郭庚茂在省委、省政府召开的全省经济运行工作电视电话会议上要求，要扩内需，拓市场，全力保持经济平稳较快增长。要突出抓好扩投资、拓市场、促消费三个关键环节，解决好融资问题，优化项目建设环境，力争二季度经济增长10％。当前，在全球金融危机的影响下，一季度我市经济发展形势严峻，各种困难不断加大。对此，市政府果断采取措施，以扩大贷款融资方式，来达到拉动内需，刺激经济的目的，彰显了我市积极响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，利用融资这个平台来提振经济发展的决心。我们认为，这是积极可行的，是与国家的政策和省政府的新要求相一致的。
（二）市政府提请的今年融资计划，是实现“保发展、保民生、保稳定”的新途径，对加快我市跨越式发展、实现新三年行动计划具有重要的助推作用。4月3日，王文超书记在我市召开的《郑州市跨越式发展工作总结和新三年行动计划动员大会》上，明确提出“继续推进我市跨越式发展，实施好新三年行动计划，需要我们突出重点，把握关键，着力解决事关全局的重大问题，要坚持以科学发展观为指导，在科学发展中实现新跨越，坚持以十项重点工程为载体，抓好重点项目建设，坚持调结构、促转型，着力转变经济发展方式”。市政府提请的今年融资计划，规模大、项目多、涉及领域广，内容不仅有城市基础设施建设，还涵盖了轨道交通、农林水、绿博园、社会事业等领域，这在往年是没有的，这是我市全力以赴扩内需、拓市场、促增长，全面促进我市经济平稳较快发展的重要措施，市人大常委会应依法予以支持。
（三）市政府提请的今年融资计划，是在总结以往融资还贷经验的基础上，认真分析测算今后财政增幅、偿还能力等基础上确定的，是积极可行的。从2004年—2008年市人大常委会就我市城市基础设施建设融资作出了十次批复，批准贷款规模累计404.97亿元。截止2008年底，各融资主体债务余额248亿元，债务余额小于市人大常委会批复贷款的额度，这说明，市政府当年贷款没有突破市人大常委会批复贷款的规模，维护了市人大常委会批复融资的严肃性。同时，这些贷款已按契约如期偿还了部分债务，充分显示了市政府的偿还实力。并且，在这些贷款的使用上，也是按计划主要用于城市基础设施建设，没有挪作它用，表明了市政府是有信用的人民政府。对今年的融资计划，市政府根据我市经济社会发展的实际需求，事先进行了论证测算，充分考虑了市财政可支配还贷资金的逐年增幅，且制定了融资还贷的具体措施，确保将来也不会给我市的财政造成风险压力。我们认为，市政府提请的今年融资计划是积极的、科学可行的，我们对市政府的融资发展计划充满信心。
二、几点建议
（一）要充分认识金融危机影响的严重性，增强实现我市跨越式发展的责任感和紧迫感。今年我市经济发展形势依然严峻，市政府及有关部门，一定要高度重视，加强协调，理顺工作体制，保证今年融资计划的顺利实施；同时，要精打细算，切实把资金用到刀刃上，确保贷款发挥作用，尽快遏制经济下滑势头，化挑战为机遇，闯过难关，确保扩内需、拓市场、促增长的政策措施落实到位，确保我市经济平稳较快发展。
（二）要进一步维护市人大常委会融资还贷承诺的严肃性，维护市政府的良好信誉。市政府提请的今年融资计划一经市人大常委会审查批准，市政府及有关单位必须严格按照计划认真组织实施。对数额较大、确需调整的融资计划，市政府须及时再提请市人大常委会审查批准。在债务偿还方面，市政府及有关单位要指定专人负责，对到期贷款一定要按时还本付息，信守承诺。
（三）要结合我市实际，认真学习和借鉴外地城市政府融资的成功经验。充分发挥财政、建投、交建投、轨道交通、水务公司、地产集团、城建集团等政府融资平台的作用，多渠道、全方位拓宽融资渠道，创新融资方式，优化债务结构，使融贷资金发挥出更好的社会效益和财务效益。
（四）要加强监管，严肃查处融资过程中的违规违法行为。市政府及财政、审计、监察等部门要对重大融资项目实施全过程跟踪监督，杜绝不法行为的发生，切实提高资金的使用效益。市人大常委会要严格按照法律规定，加大对借贷资金使用的监管力度，在年底听取一次市政府关于今年融资计划落实情况的专题报告，切实监督其使用渠道合理、规范。
