郑州市人民政府副秘书长 张 吉
主任、各位副主任、秘书长：
我受市政府委托，汇报我市贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》（以下简称“一法一办法”）的有关情况，请予审议。
首先，我代表市政府对市人大长期以来给予我市中小企业和民营经济的关心、支持表示衷心感谢。下面，我把郑州市贯彻实施“一法一办法”情况做一汇报：
一、今年1－8月份我市中小企业、民营经济运行情况
今年以来，我市中小企业、民营经济工作在市委的正确领导下，以深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》为切入点，认真贯彻省、市“战危机、保增长”动员会精神，积极应对金融危机带来的深层次影响，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。中小企业、民营经济主要经济指标增速与去年同期相比虽然出现一定程度下降，但与第一季度相比出现了明显回暖迹象，各项应对危机促进发展的政策措施效果逐步显现。截止8月底，我市民营经济累计完成增加值1470亿元，同比增长14.8%，其中规模以上工业完成增加值622亿元，同比增长9.2%，第三产业完成增加值630亿元，同比增长18%；累计完成产值3770亿元，同比增长12%；累计完成销售收入3520亿元，较去年同期增长11.3%；累计实现利润330亿元，较去年同期增长8.3%，其中规模以上工业实现利润180亿元，同比增长7%。
此外，截止8月底，我市民营经济完成税收207亿元，同比下降2.1%，占全市入库税金总额75.5%，其中，上缴国税121亿元，同比下降7.5%，占国税入库税金的69%；上缴地税86亿元，同比增长4.3%，占地税入库税金的86.2%；民营经济完成出口6.3亿美元，同比下降28%，占全市出口总额的57%；社会消费品零售额完成750亿元，同比增长19%。
在运行特点上，我市中小企业、民营经济虽然增速较低，但总量保持平稳增长，而且增长幅度在逐步加快；规模以上工业虽然经营形势仍然较为严峻，但增加值增速逐步回升；民间投资增速仍有所回落，但摆脱了一季度增长动力不足的局面，总量规模继续扩大，呈现出逐月增长的良好态势。总体来看，我市中小企业、民营经济正向着较好的方向发展。
二、我市执行“一法一办法”情况和所做的主要工作
今年以年，为应对金融危机对我市中小企业、民营经济带来的不利影响，市政府认真贯彻落实“一法一办法”，根据国家和我省出台的刺激经济发展的政策，及时调整、转变思路，主要采取了以下措施确保全市中小企业、民营经济平稳增长：
（一）深入学习、宣传“一法一办法”。自“一法一办法”颁布实施以来，我们采取多种形式进行了深入学习、广泛宣传。通过图片展示、发放宣传资料、张贴宣传标语、召开座谈会、举办培训班等形式，每年开展颁布实施周年宣传活动。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体对“一法一办法”进行宣传报道。每年购买、印制2000多本“一法一办法”等相关法律法规资料，发到县（市、区）和有关企业。去年，《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》颁布实施之际，我市专门举办了培训班，对各县（市、区）中小企业管理部门工作人员进行培训，并组织了考试，收到了良好效果。
（二）及时深入调研，为各项决策提供真实依据。由于国际金融危机而导致经济形势的巨大变化，我市广大民营企业、中小企业出现很多困难。今年以来，市政府针对民营经济和中小企业的现状、困难和问题，立足服务企业，加强调研。市领导及有关部门多次深入县（市）区，调研解决实际问题，有关部门深入开展“送关怀、送办法、送服务，问生产、问发展、问市场、问困难、问建议”一对一式服务企业活动。及时为市委、市政府各项决策提供可靠依据，确保民营经济、中小企业在新的、复杂经济形势下实现平稳、较快发展。
（三）出台有针对性的鼓励支持政策。为应对融资难题，4月份及时出台了《郑州市人民政府关于建立全市中小企业信用担保体系的意见》（郑政〔2009〕19号）；为加快中小企业发展，根据《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》，市政府出台了《郑州市人民政府关于印发郑州市小额贷款公司风险防范与处置工作预案的通知》（郑政〔2009〕40号），加快推进小额贷款公司试点工作；同时，根据《河南省人民政府关于支持中小企业加快发展的若干意见》，拟出台《郑州市人民政府关于促进中小企业发展的意见》，现已征求完有关部门意见，待市政府研究后在近期将要召开的全市民营企业表彰大会上下发。
（四）建立动态监测机制，加强对中小企业、民营经济运行监测。加强对中小企业、民营经济运行的动态监测，建立全市中小企业数据库和民营企业项目建设数据库，目前数据库软件系统已经完成，市中小企业局正在对全市7万多家中小企业进行数据录入。为加强民营经济运行监测，我们每月进行数据统计和运行分析，每季度召开运行分析会，及时准确把握企业运行状况。4月，省委、省政府驻郑州经济运行督查组到市中小企业局督查调研后，河南省企业服务年领导小组专门编发了第53期简报，以“郑州市中小企业局创新服务方式，拓展服务领域”为题，对我市主要做法和成效作了肯定和介绍。
（五）搭建银企、银担合作平台，争取金融机构信贷支持。引导各金融机构加大信贷支持力度，积极主动为有市场、有效益、有利于增加就业、促进社会稳定的企业和项目提供信贷服务。3月20日，组织召开了“全市中小企业银企签约及项目推介洽谈会”，就企业项目资金和生产流动资金需求与金融部门对接，帮助企业解决发展资金问题，13家银行与市中小企业局签订“金融合作框架协议”，意向金额达180亿元；13家企业和2家担保公司共获得银行贷款合同总金额5.27亿元，据统计，截止6月底，到位贷款4.95亿元，履约率达94%，缓解了部分企业的融资难题。7月15日，我市组织各家银行与担保机构进行合作签字仪式，中国银行等12家银行界代表分别与郑州中小企业担保有限公司等12家重点担保机构进行了签约，签约合作金额达20.3亿元。据测算，这些合作意向的落实，将会解决120家中小企业约20亿元的担保贷款问题。
（六）组织中小企业国内外上市，发行中小企业集合债券，着力缓解企业资金制约。加大对企业上市直接融资的政策扶持，积极开展企业在上交所、深交所，以及新加坡等境内外证券市场的上市培训，筛选后备企业，形成上市梯队，加快中小企业上市步伐。积极引导企业开展直接融资，推动发行中小企业集合债券，支持符合条件的企业发行短期融资债券、信托投资计划，扩大直接融资规模。今年，我们组织13家担保公司申报国家中小企业信用担保业务补助资金，目前已有3家担保机构获得国家补助资金1470万元。
（七）加快中小企业担保体系建设和小额贷款公司审批步伐。今年，市政府决定建立郑州市中小企业信用再担保中心，作为全市政策性、区域性的再担保机构，由市财政每年注入5000万元，积极在全市构建中小企业信用担保体系，着力缓解中小企业融资难问题。我们充分利用省财政注入8亿元和各地配套资金增大的机遇，加快市县两级担保机构的建设。目前，全市已经成立12个政策性担保机构，注册资金总额10.3亿元，其中政府财政出资达7.45亿元。小额贷款公司作为县域金融服务体系的补充，市中小企业局按照《河南省小额贷款公司试点管理暂行办法》的有关规定，正积极做好各县（市）区小额贷款公司的申报和集中报批工作。
（八）管好用好中小企业发展专项资金。为引导中小企业走“专、精、特、新”之路，增强核心竞争力，我市一方面积极帮助企业申请国家、省各类中小企业扶持资金，帮助企业争取上级的资金资助；另一方面，做好我市中小企业发展专项资金的申报、评审和拨付工作，2009年，郑州市中小企业发展专项资金增加到1000万元，对前景看好的企业和项目给予支持，力助企业渡过难关。同时，督促各县（市）区政府落实《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》，在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。
（九）鼓励支持产业集群发展。金融危机以来，沿海省、市产业大规模向内地转移，我们更新思想观念，重新确立招商引资和发展中小企业的工作思路，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，明确功能定位和分类指导，对全市产业集群发展情况进行摸底汇总，鼓励设立产业集群;落实国家级产业集群奖励50万元、省级奖励30万元的扶持政策，以利于搞好资源整合，突出集群特色，促进中小企业集群发展。
（十）积极培育龙头民营企业，发挥带动作用。实施“三百工程”，重点培育支持我市命名的“百家重点民营企业”、“百家成长型民营企业”、“50家重点科技民营企业”、“50家诚信民营企业”，引导企业科技、体制和管理创新，扩大规模、强健主业，形成核心竞争力，努力造就民营企业“龙头”群体。5月27日，在省委、省政府召开的全省民营企业表彰大会上，我市宇通客车等15家企业获评“河南省优秀民营企业”称号；恒丰钢缆等17家企业获评“河南省高成长型民营企业”称号，汤玉祥等9人获评“河南省优秀民营企业家”称号。
（十一）引导民营企业加大科研经费投入，促产品升级和转型。认真落实国家有关鼓励支持民营企业、中小企业加大研发投入、建立研发机构、加快技术进步、开发高新技术产品、引进高端人才等优惠政策。为加强我市中小企业与大专院校、科研院所合作，推动科技成果转化，引导中小企业调整产业和产品结构，增强技术创新能力，4月14日，举办了“郑州市首届中小企业、大专院校、科研院所科技成果转化对接会”，武汉大学等15家大专院校、科研院所的543项科技成果进行了集中发布，现场签订了5个项目合作意向协议，15个项目进行了意向沟通，有望进一步开展合作。
（十二）深入开展“企业服务年”活动。在全市范围内开展企业服务年活动，是扩内需、保增长的重要手段，是今年政府经济工作的重要抓手和重中之重。市中小企业局按照全市的统一部署和要求，以解决企业在融资、发展环境、市场开拓、扭亏增盈、自主创新等方面存在的突出问题为重点，按照“两转两提”要求，切实转变政府职能，改进工作作风，确定100家重点服务企业，开通中小企业服务热线，出实招、办实事、求实效，积极主动地为企业搞好服务，促进全市经济平稳较快发展。
三、存在问题和建议
今年以来，我市中小企业、民营经济受金融危机影响很大，出现了近几年来未曾有过的下滑局面，这也充分说明了我市在发展中小企业、民营经济中存在着不少的问题，主要表现在：
（一）战危机的思想认识存在差距。面对大的客观环境变化，各地企业遭遇相同，相比之下我市受的影响较大，主要是在思想上、认识上存在差距。一些部门对金融危机影响的严重性认识不足，对可能受到的冲击估计过低，缺乏危机感和紧迫感；思想上、行动上准备不足，应对危机反映不够快，为企业服务方面还不很到位。如民营企业在投资渠道、信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在信息不通、不畅的问题。
（二）产业结构性矛盾集中暴露。我市资源型初级产业比重大，是我市工业的主要特点，更是我市中小企业、民营企业的特点。这些产业能耗高、产业链短、高附加值和深加工产品少。在这次国际金融危机影响的冲击下，我市中小企业、民营企业中暴露出了产业结构不合理等问题。
（三）融资困难问题没有得到根本扭转。贷款难、融资难仍然是制约我市中小企业、民营企业发展的主要因素。虽然国家出台了金融支持政策，放宽对中小企业的贷款限制，但这些政策的操作性不强，配套措施又不健全，中小企业普遍感受不到这些优惠政策给企业带来的好处。今年1-8月份，尽管金融机构贷款投放规模逐月放大，但从贷款结构看，新增贷款集中流向大企业、大项目，民营企业、中小企业无人问津，存在着冷热不均、国进民退的现象。
（四）民营企业整体素质偏低，抗风险能力差。金融危机的爆发，对我市传统民营企业冲击剧烈，停产、半停产、倒闭企业数量增加，根本原因还是在企业内部。综观全市民营企业经营管理队伍，许多企业管理观念落后，管理水平低下，科技意识薄弱，制约了民营企业的规模发展和经济效益的提高。一些民营企业不是根据对资源的配置能力来确定企业规模，而是一哄而上，使有限的资金不能合理的投入，一旦出现类似金融危机现象，民营企业受到的冲击最为明显。
为进一步减少金融危机对我市民营经济带来的影响，解决中小企业困难，确保全市民营经济增长驶入快车道，建议市人大出台《郑州市实施中小企业促进法条例》，从法律角度约束各级政府和有关部门落实国家关于促进中小企业健康快速发展的各项政策和措施。
总之，近年来，市委、市政府认真贯彻落实“一法一办法”，高度重视中小企业和民营经济发展，不断加大支持力度。但是，解决中小企业发展中存在的诸多问题，是一个系统工程，涉及方方面面，不可能一蹴而就。对此，我们付出了很大的努力，做了很多具体的工作，但与广大中小企业的实际需要相比，仍有不小的差距。衷心希望市人大和各位代表对我市中小企业和民营经济工作多提宝贵意见和建议，一如既往地关心支持我市中小企业和民营经济工作，我们也将在今后的工作中再接再厉，按照市委、市政府提出的确保完成年初既定目标的要求，进一步解放思想，开拓创新，为全市经济发展和社会进步做出更大的贡献。
