郑州市人民政府副秘书长 李宪召
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市十三届人大常委会第6次会议汇报《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划（2006年—2020年）》（以下简称《条例》和《规划》）的贯彻落实情况。
市人大审议通过的《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划（2006年—2020年）》（以下简称《条例》和《规划》）分别于2006年3月1日和2007年11月1日正式实施，几年来，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，市政府采取措施、狠抓落实，确保《条例》和《规划》的贯彻执行，取得了明显成效。
今年，市政府从依法行政和推进全市经济社会实现跨越式发展的高度，进一步加大了对《条例》和《规划》的贯彻执行力度，使《条例》和《规划》的实施迈上了一个新的台阶。
一、《条例》和《规划》的贯彻执行情况
（一）统揽全局，把学校建设放在突出位置
年初，市政府在安排和部署全年工作时，从全市经济社会实现跨越式发展的全局出发，从保发展、保民生、保稳定的需要出发，把贯彻落实《条例》、《规划》，每年建设15所中小学校工作列入为民办的“十件实事”之一，向全社会做出承诺。
近十个月来，市政府领导多次听取15所中小学校建设的情况汇报，带领有关部门察看工程进展情况，解决工程建设过程中存在的困难和问题，组织了“郑州二中南校区整体改造工作协调会”、“郑州市第106中学外迁用地问题协调会”等6次专题协调会。
9月初，赵建才市长最近对中小学建设工作做出了专门批示： “小学生上学难问题越来越突出，新建中小学问题要硬起手腕抓，将此事作为十件实事的硬任务，克服困难，一定要完成，今年下半年要认真抓”。市政府办公厅有关处室会同市教育局多次召开会议，实地察看，协调解决问题，市发展改革、规划、土地、重点项目办等部门积极为中小学建设提供支持，市教育局对没有开工建设的项目实施领导责任分包，加大协调和推进的力度。一年来，贯彻落实《条例》和《规划》，抓好市区中小学建设，形成了继2005年全面建成22所中小学之后的又一次建校高潮。
（二）15所中小学建设任务有望全部完成
在金融危机的压力之下，经过多方面的共同努力， 今年的15所学校建设工作进展顺利。目前，伏牛路第二小学、郑州第五十八中、交通路小学、郑州中学附属小学、惠济一中、郑州市盲聋哑学校等6个改扩建项目以及新建帝湖小学、政通路第二小学、航空港中学和金桥小学整体等共10个项目已经建成或开工在建，未开工的安排了8个项目也在进行前期准备工作，这些项目分别是：
1．市直（4所）：
郑州市第二中学南校区改造项目。该项目新建校舍建筑面积23713平方米，总投资5027万元。目前，该项目前期手续已经办理完毕，正在进行施工招标，11月5日开标，11月10日前开工。
郑州101中学新校区。该项目占地面积163.58亩，总建筑面积55667平方米，总投资约16200万元。目前，正在进行可行性研究工作，土地预审手续已报市土地局审批，设计方案正在优化，12月份开工。
郑州市第106中学高中部迁建工程。该项目总征地面积86.3亩，总建筑面积41046平方米，总投资8713.29万元。目前，初步设计已经批复；同时正在进行施工图设计，办理土地供应手续。11月份可开工建设。
新建郑州市实验高中项目。项目选址在文化路和开元路交叉口西南角，净建设用地150亩，建筑面积85000平方米，总投资约2亿元。目前，可行性研究报告初稿已经完成，正在办理土地预审手续。年底前开工。
2．中原区（2所）：
育才小学改扩建项目。项目扩建校舍建筑面积4117平方米，新增12个教学班，总投资900万元。目前，初步设计已经完成，正在补办建筑规划手续，预计年底前开工建设。
新建中原区寄宿制初中。项目依托中原区回民中学改扩建为寄宿制初中。目前，正在进行图纸设计。力争年底前开工建设。
3．二七区（1所）：
迁建二七区辅读学校。该项目占地面积15.6亩，建筑面积7820平方米，总投资约2000万元。目前，该项目土地等手续已经协调完毕，正在进行效果图设计，年底前能够开工建设，明年秋季可实现招生。
4．经开区（1所）：
新建经开区第二初中。该项目选址位于第十五大街南段与经南八路交汇处。目前，正在进行设计方案的论证。11月份开工建设。
市政府要求，以上15所学校中没有竣工的项目要抓紧施工，未开工建设的要列入市政府督查任务，明确责任，一所一所地抓落实。市直四所学校的建设工作由市政府负责，市内三个区的项目由所在区政府负责。有关部门对项目存在的困难和问题要特事特办，确保年底前全部开工建设。
（三）做好控规、完善《规划》
《郑州市市区中小学布局规划》的实施已进入第四个年头，为使《规划》的贯彻落实更有针对性和时效性，今年，市政府安排部署了“控制性规划全覆盖专项规划工作”。市、区两级规划和教育部门密切配合，以“十一五规划”为依据，结合城市新的发展变化，对近千个原规划中小学和拟规划中小学进行了实地勘察，摸清了每个控规点的现状，进行了科学编制，力争形成一个点位明确、规模边界清楚、与城市发展同步、可控制详细中小学布局规划。目前，该项规划工作正在进行细节上的沟通和修订，待形成初步意见后，报请市人大审议。
今年，市政府建立了“控制性详细规划联席会议制度”，详细规划的审核工作由有关部门的领导和专家共同参与，教育等有关部门作为联席会议的成员参加，在体制上保证了教育在城市发展中优先布局规划。
二、市区中小学建设存在的主要的问题
目前市区中小学建设存在的主要问题有以下两个方面：
（一）“十一五规划”落实不到位
据统计，2006、2007、2008年三年期间，市内各区新增小学教学班711个，新增初中教学班139个、高中班136个，缓解了入学压力，但这与《规划》要求以及城市发展相比还有很大的差距。
造成这种情况的主要原因是：
1．对《规划》的学习宣传不够。在最近进行的控规核查中，有的中小学建设预留地，周围群众都不知道是什么用途。与人大要求的全市人民、驻郑单位、新闻媒体和房地产企业都要了解规划、宣传规划、支持配合有较大的差距。
2．执行《规划》不够。全市每年建15所中小学校，是根据城市发展和生源状况，在总量的预测上提出的。但是各区执行的不平衡，有的按规划建设，有的没有按规划建设。譬如，今年的15所，中原区建设4所，有的区规划中就没有，制约机制还没有同步跟上。
3．监管不力。部分开发商在开发过程中，规避中小学校建设要求，分期开发，占用了中小学建设的规划用地。同时,在城市发展中，调整规划时中小学规划没有及时跟上，城中村改造时中小学建设不到位的现象也比较严重。如：近期公示的“管城区七里河村城中村改造项目”。该项目位于中州大道东、京珠高速西、航海路两侧，是管城区七里河村民组用地，共462.12亩。现有村民1080户，2852人。规划居住13713户，居住人口43882人。按照《条例》第九条要求需规划建设：2所中学、4所小学、8所幼儿园。但目前仅规划有21980.12平方米小学1所，共占地7100平方米的幼儿园2所。
（二）建校机制不完善
近几年中小学建设中，存在的最大的问题是机制问题，目前，建校机制存在的问题主要有以下4个方面：
1．领导机制不完善，责任主体的责任感不强。按照《义务教育法》的规定，高中段学校建设的主体是郑州市人民政府，义务教育阶段学校建设的主体是所在区人民政府，但是中小学建设工作没有作为一项硬任务，纳入政府目标管理机制和考评机制，责任主体的压力不大，政府责任没有落实到位。
2．投入机制不完善。中小学建设计划与资金没有同步安排。建校计划安排的同时，配套资金不能跟进。今年中原区育才小学，前期手续五月份就已办理完毕，由于资金没有及时跟上，开不了标，而出现手续过期的现象。
3．督查机制不完善。近几年，领导多次视察中小学建设情况，解决了建校过程中某一阶段的一些具体问题。但政府的督查机制还不完善，学校建设中全过程的、全方位的督查和协调解决问题机制还有待加强。
4．奖惩机制不完善。15所中小学建设中，市政府出台了新建、扩建初中每班补助50万元的以奖代补政策，但是小学建设没有补助政策，完成15所中小学建校任务的单位没有表彰，完不成的没有批评。
三、今后工作意见
（一）编制好控规并认真实施
尽快制定中小学建设“控制性详细规划”，待人大审议通过后实施。
按照省政府规范办学行为的通知要求和《规划》的要求，结合我市实际，市政府决定，2010年市内各区小学平均班额控制在55人以内，中学平均班额控制在52人以内，任何中小学不允许出现超过65人的教学班。各区政府要按照这样的标准，制定控制班额和中小学建设年度计划，报市政府批准。
建立和完善郑州市城市规划联席审批制度，审批城市新区开发、旧城改造、城中村改造等重大项目规划要由教育部门参加，做到城市建设与学校建设同步发展。
（二）加强领导，强化目标管理，完善领导机制和奖惩机制
从明年起，市政府与各区政府就中小学建设项目签订目标责任书，将学校建设纳入市政府对各区政府的年度考核目标中去。年中督促、年底考核。对工作不力、没有完成任务的区进行通报批评，并按照责任追究的有关规定对有关领导和责任人进行责任追究；对于完成任务的区政府进行表彰和奖励。
（三）加大财政投入力度，完善政府投入机制，保障学校建设资金
各级政府在每年预算时要安排专门的建设资金用于中小学建设，使中小学学校建设资金足额安排、不留缺口，并保证按时拨付到位。
在继续执行市财政对区建初中每班补助50万元的同时，市政府将按照每班10万元的标准对区建小学进行补助，支持各区加快中小学建设。
鼓励开发建设单位配套建设中小学校、幼儿园，并按照国家有关规定给予优惠政策。
（四）加强督促检查，建立中小学校建设项目督查机制
由市政府督查室负责，及时协调解决市区中小学建设中存在的问题，定期不定期进行一次督查，并将结果在有关媒体上公布，督促有关部门和政府加快中小学校建设工作的步伐，保证按时完成建校任务。
以上汇报，请予审议。
