郑州市人大常委会教科文卫工作委员会
郑州市人大常委会：
9月22日，由15名常委会委员和人大代表组成的执法检查组，在市人大常委会副主任雷志的带领下，以实地查看、汇报座谈的方式，对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学布局规划》（以下简称《条例》、《规划》）开展执法检查。市政府副秘书长李宪召、市教育局局长翟幸福、市规划局局长张京祖陪同检查。雷志副主任与检查组成员分别查看了开元小区、中原区育才小学、中原区帝湖小学、二七区政通小学规划建设情况。随后，执法检查组听取了市政府、市教育局和市规划局的工作汇报。在听取汇报后，检查组成员提出要不断加强监管，逐步完善奖惩机制，多方筹资，确保《条例》、《规划》的各项规定落到实处等建议。通过实地查看、汇报座谈，对《条例》、《规划》的实施情况有了比较全面的了解，现将情况报告如下：
一、基本情况
今年，市政府从全市经济社会实现跨越式发展的全局出发，从保发展、保民生、保稳定的需要出发，把建设15所中小学校列入为民办的“十件实事”之一。市政府领导多次听取15所中小学校建设的情况汇报，带领有关部门察看工程进展情况，组织了6次专题协调会，解决工程建设过程中存在的困难和问题。市发展改革、规划、土地、重点项目办等部门积极为中小学建设提供支持，市教育局对没有开工建设的项目实施领导责任分包，加大协调力度。一年来，贯彻落实《条例》和《规划》，抓好市区中小学建设，形成了继2005年全面建成22所中小学之后的又一次建设高潮。截止9月20日，今年15所中小学校建设任务，8所已经落实，另外7所年底前将陆续开工。
（一）强化组织领导，健全工作机构。教育基础设施建设是教育发展的前提和基础。今年以来，市政府高度重视教育基础设施建设，投入了大量的人力、物力、财力，提供了强有力的组织保障和物质保障。市长赵建才多次强调要把新建、改扩建学校建设作为郑州市实施“教育强市”战略的具体体现，切实抓紧抓好。负责建设任务的各区政府成立了教学用房危房改造工程指挥部，负责全区新建、改扩建学校建设工作。有关领导多次亲临建设现场，进行实地察看，研究设计方案，并现场协调解决工程建设中存在的突出问题，确保了工程建设的顺利推进。
（二）科学组织管理，确保工程质量。一是积极统筹协调，促进学校建设与城市建设同步。指导做好新建、扩建小区配套中小学、幼儿园的建设工作，确保学校建设有序、规范发展。二是高起点规划。市政府在确定新建、改扩建学校伊始，就要求高起点规划，公开招标委托高水平的设计单位，从安全、实用、美观等方面把关，对设计方案进行多方论证后，方才开工建设。三是高标准建设。始终把握“民心工程，质量第一”的原则，坚决落实“工期服从质量”，严格质量管理，建设“精品工程”。实行教育工程质量终身负责制，严格工程质量追究责任制。狠抓关键环节把关，推行施工单位自检、监理单位抽检、质检单位监督、建设单位严检四级质量管理，切实把好设计、施工、技术、监督、验收等关键环节。每道工序都严格按规范和设计要求施工，完工后经检验合格方可进入下一道工序，否则立即返工整改，直到合格为止。邀请人大代表以及社会各界人士作为工程监督员，加强工程监督，积极听取他们的意见和建议，及时加以整改，确保了工程质量。
（三）多方筹措资金，探索社会力量办学。由于金融危机的影响，新建、改扩建学校建设任务艰巨，面对这种情况，有关部门不等不靠，积极运作，采取以政府投入为主、社会力量为辅、努力争取上级支持的筹资办法，多方筹措建设资金。例如，中原区政府与布瑞克房地产公司联合建设的帝湖小学工程进展顺利，明年即可投入使用。在积极筹措资金的同时，加强资金的使用和管理，所有新建、改扩建学校建设资金全部纳入专户管理，封闭运行，做到了统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，确保了全区新建、改扩建学校建设工作的顺利进行。
二、存在的问题
（一）《条例》、《规划》的实施缺乏有效保障。每年的建设任务基本由各区自主安排，而不是根据《条例》和《规划》规定的每年应建中小学校数量、地址、面积、规模进行统一部署，造成中小学建设与《条例》和《规划》脱节。同时市区学校建设地址、面积得不到保证，造成新建学校位置偏僻，城区建校数量少。例如：二七区新建佛岗东路小学，迁建二七区辅读学校和经开区新建二初中，均是因为前期选址困难，时间久，致使现在仍未动工建设。同时，中小学校建设缺乏强有力的保障措施，过程监管不到位，完成的没有奖励，没有完成的没有处罚，部分区政府对新校建设重视不够，积极性不高。
（二）项目前期工作过于繁杂，导致工程进展缓慢。在郑州市区，政府投资的基本建设项目前期工作基本都须经过立项、可研报批、初设报批、设计、招标等各项程序，且须办理土地、规划、消防、人防、施工等各项手续，大部分工作程序及手续办理之间都有先后顺序，且有法定时限。根据统计，一个项目从立项到开工建设，依据法定时间需要180天。如果其中一个环节出了问题，其他后续工作就无法进行。
（三）外来务工人员同住子女急剧增加。随着我市旧城改造步伐的加快、城市框架的拉大和户籍制度的改革，大量外来务工人员随迁子女的涌入，导致需要入学的适龄儿童数量急剧增加，对现有的辖区教育资源产生了巨大的压力和冲击，使《规划》中规定的建校数量跟不上形势发展。例如，管城区共有中小学生41285人，其中外来务工人员同住子女19250人，占学生总数的46.63％，2009年，管城区共解决外来务工同住子女一年级新生入学1460人，占一年级新生总人数的31.84％。比去年多419人，同比增长40.24％。
（四）相关政策措施落实不到位。近年来，随着地产业的快速发展，大量新建小区相继建成，辖区入住人口随之增加。但有些开发商未能严格落实《条例》，对规定的教育预留用地不能严格执行，例如：富田太阳城总户数超过了7000户，以每户3．5人计算，预计入住人口达到25000人。按照《条例》规定，该小区至少应预留1所36班规模的中学建设用地，2所24班规模的小学建设用地和4所6个班规模的幼儿园建设用地。但目前该小区未预留任何教育用地，造成了不良的社会影响。
三、几点建议
（一）按照《条列》规定，建议督促达到建校规模的住宅小区（如富田太阳城），自行择地建校，或者按照《条例》规定向政府缴纳建设资金，由政府根据实际情况和相对就近原则对周边学校进行改扩建。同时在具体建设学校时，要在学校规模、用地面积等方面充分考虑教育行政主管部门的意见，按照国家有关标准进行学校建设。
（二）加强城中村建设中小学校预留用地管理。在对芦邢庄、七里河、五里堡等规划中的城中村进行改造建设时，应由相关职能部门严格把关，把学校建设工作与城中村改造工作纳为同步进行，测算入住人口，配套建校，保证改造完毕后不出现学生入学难或学校大班额现象。
（三）实行项目目标管理，建立奖惩机制。市政府要将15所中小学建设工作纳入市政府年度目标考核内容，对市直有关单位和区政府进行目标考核。年终对新建、改扩建中小学校工作进行总结，并召开表彰大会，对建校任务完成比较好的区给予奖励，对完成不了建设任务的区给予通报批评。
