郑州市人大常委会经济工作委员会
郑州市人大常委会：
我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《关于郑州市2009年政府投资项目计划执行情况和2010计划（草案）的报告》（以下简称《报告》）后，于2010年4月9日，组织部分市人大常委会组成人员对《报告》进行了初审，现将初审情况报告如下：
一、2009年政府投资项目计划执行的基本情况
依据市十三届人大常委会第二次会议审查批准的2009年政府投资项目计划，我市去年实际的政府投资项目共167项，下达政府投资计划245亿元，为年度政府投资计划总盘子244.4亿元的100.2%，总体看，计划执行情况是近年来最好的一年，大多数政府投资项目建设进展顺利，一批项目如期完工发挥效益，在落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，建设社会主义新农村，完善城市功能，改善人居环境，促进郑州经济社会跨越式发展中起到了十分重要的作用。
二、对今年《报告》的总体评价
今年市政府在深入调研、反复论证的基础上，编制了我市2010年政府投资项目计划(草案)，《报告》以党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，根据国家目前的财政金融政策，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以“十件实事”和“畅通郑州”为重点，在项目安排上，体现了“民生为先、规模适度、突出重点、结构优化”的原则和“保配套、保竣工、保续建”的总体要求。
《报告》比较详尽地阐述2010年郑州市政府投资项目计划的编制情况。根据我市跨越式发展新三年行动计划的目标和构建和谐社会的总体要求，2010年市政府计划投资总额为311.8亿元（市财政筹资203.3亿元，政府融资108.5亿元）共安排政府投资项目190个。其中，农林水项目23个，政府投资20.23亿元；社会事业项目58个，政府投资16.25亿元；公共设施项目26个，政府投资2.81亿元；城市建设项目83个，政府投资272.51亿元。今年政府投资规模相比去年略有增长，重点突出、统筹兼顾，符合当前的宏观调控政策和我市经济发展的需要，彰显我市全面完成“十一五”规划的决心和信心，对实现全市经济社会跨越式发展具有十分重要意义。
三、对贯彻执行2010年政府投资项目计划几点建议
（一）把握投资方向，优化投资结构。实施好政府投资项目建设，必须坚持以科学发展观为指导，全面领会、准确把握中央和省决策部署的科学内涵，将政府投资项目与“扩内需、调结构、促改革、惠民生”有机结合起来，既要立足当前，解决面临的突出问题，又要兼顾长远，增强针对性、有效性和可持续性；投资项目安排，要严格项目管理程序，集中用于对国计民生有重大影响的方面，防止项目分散和重复建设；制订建设规划，要坚持实事求是，兼顾需要与可能，既要尽力而为，也要量力而行；政府利用银行贷款，应当增强风险意识，充分考虑财政偿还能力。
（二）完善项目决策机制，提高项目民主科学决策水平。一要重视项目的前期工作，认真做好项目可行性研究、设计方案论证，建立项目评审制，推行专家评议和论证制度，加强政府投资项目的决策管理，规范决策建设程序，确保项目的民主科学决策。二要加强规划的实施，建设项目必须服从规划要求，改变某些规划围着项目转的状况。三要体现建设节约型社会的要求，按规定的标准进行建设，将有限的财力更多地用到改善民生、解决群众反映突出的急需解决的项目上来，防止奢侈、浪费现象发生，实现政府投资效益最大化。
（三）创新工作方法，加大项目建设的推进力度。一要努力破解项目建设中各类制约因素，积极做好项目建设的前期工作。千方百计化解征地、拆迁难题，确保项目建设顺利进行。二要加强部门之间的配合。对于项目推进中碰到的问题要进一步加强沟通协调、分解任务、落实责任，共同处理好影响项目实施的矛盾和问题。三要进一步健全和完善政府投资各项管理制度，加大政府投资项目“代建制”推进力度，有效防止投资超预算现象的发生。
（四）加强政府投资项目的监督，进一步提高投资效益。一要认真贯彻实施《郑州市政府投资项目管理条例》。政府投资项目计划一经市人大常委会审查批准，市政府及相关职能部门必须严格按照计划组织实施；对于调整幅度超过年度政府投资总额百分之十或新增大中型政府投资项目，市政府应提请市人大常委会审查批准，以维护投资项目计划的严肃性和权威性。二要积极开展政府投资项目绩效评价工作。要明确政府投资各个环节的职责，加强政府投资项目的稽察和审计监督，健全政府投资制衡机制，确保财政资金得以高效地使用，不断提高政府投资项目的经济效益和社会效益。
建议市人大常委会审查批准我市2010年政府投资项目计划。
以上报告，请予审议。
