郑州市人民政府常务副市长 胡 荃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向本次人大常委会会议报告2009年政府投资项目计划执行情况和2010年计划（草案），请予审议。
一、2009年政府投资项目计划执行情况
2009年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、支持下，全市上下深入贯彻科学发展观，积极落实中央和省扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，克服国际金融危机带来的不利影响，充分发挥政府投资的引导带动作用，围绕“战危机、保增长、保稳定、保民生”，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，提高政府投资管理水平，全力组织实施市人大常委会批准的年度政府投资项目计划。全年实际安排农林水、社会事业、公共设施、城市建设政府投资项目167项，下达政府投资计划245亿元，为年度政府投资计划总盘子244.4亿元的100.2%。
（一）关于农林水项目政府投资。全年实际安排28项，政府投资85590.39万元（含农发行贷款22000万元）。其中：农业项目10项，政府投资4900.02万元；林业项目3项，政府投资67014万元；畜牧项目4项，政府投资223.5万元；水利项目8项，政府投资7607.8万元；其它项目3项，政府投资5845.07万元。
当年完工项目19项，主要有：森林生态城、小麦良种繁育基地、户用沼气、农村安全饮水、水库除险加固、乡镇兽医站、绿色奶业示范县等。通过这些项目实施，新增森林生态城造林16万亩，累计达到101万亩，提前完成了森林生态城建设任务；农村安全饮水人口37.1万人，农村生产和生活条件得到进一步改善。
按合理工期结转至2010年的项目9项，主要有：郑州市蔬菜研发中心、农业科技示范场、农作物种子质量鉴定基地、现代农业示范园、农业技术推广区域中心站、常庄水库溢洪道建闸、绿博园建设等。
（二）关于社会事业项目政府投资。全年实际安排37项，政府投资115339万元。其中教育（含职业教育）项目10项，政府投资35359万元；文化（旅游）体育项目10项，政府投资32247万元；卫生项目8项，政府投资29836万元；劳动（保障）民政项目4项，政府投资9270万元；其它项目5项，政府投资8627万元。
当年完工项目12项，主要有：郑州交通技师学院实训综合楼、郑州市疾病预防控制中心、市区4所新建初中、市委党校学员宿舍楼等。
按合理工期结转到2010年的项目25项，主要有：郑州一○六中学高中部、郑州一○一中学新校区、郑州二中高中部、郑州师专（郑州师范学院）、市图书馆新馆、市档案馆新馆、市儿童医院（东区）、市九院老年关爱病房楼、烈士陵园改扩建、郑州市流浪未成年人救助保护设施等。
（三）关于公共设施项目政府投资。全年实际安排17项，政府投资24358.26万元，其中：公安项目11项，政府投资21877.05万元；司法项目6项，政府投资2481.21万元。
（四）关于城市建设项目政府投资。全年实际安排85项，政府投资2224873.51万元，其中市预算外资金1400195.13万元，市政府各融资平台融资824678.38万元。
当年建成的项目主要有：航海东路道路工程（经开区段）、马寨―米河公路（X021线）升级改造、天河北路、快速公交（BRT）首期工程、大学南路、东明路、枣庄路、农科路、长城路、杏湾路、向阳路、蓝天路、环保北路、航海路综合整治、北二七路综合整治、江山路跨枯河桥、嵩山路—黄郭路—南三环立交、人行天桥6座、金水路—经四路人行地道、郑州植物园、西流湖公园盆景园二期、七里河截污、魏河截污、索须河截污、41项雨污水改造、东明路-顺河路等6个积水点改造、污泥处置利用工程（一期）、五龙口污水处理厂（二期）、出租车信息化、消防支队3个队站主体建设等。
结转至2010年的项目主要有：轨道交通1号线（一期）、京广路—沙口路快速通道、京广路拓宽改造、科学大道—西三环立交、东风路—文化路下穿隧道、中州大道北段综合整治、G107线郑州段改建、郑汴物流通道、万洪公路、西绕城公路、郑州市南出口暨郑州至新郑快速通道改建、青铜器公园、雕塑公园（一期）、贾鲁河生态治理与河道复合型湿地、金水河上游综合整治、消防支队重特大灾害事故处理物资储备库等。
（五）强化政府投资项目监督管理。一是监督指导更加有力。2009年，各级人大及其常委会多次组织人大代表对政府投资项目进行视察、监督、指导；对计划执行中的问题，市政府有关部门及时汇报，及时研究，及时改进，确保了政府投资项目的顺利实施。二是前期工作更加规范、高效。不断改进和完善政府投资项目专家评审论证制度，审批程序更加规范，设计方案更加科学，工程投资更加合理。项目前期阶段，严把投资估算和概算审核关，全年共核减不合理投资30亿元左右。对重大政府投资项目，纳入联审联批范围，进一步简化程序，提高效率，加快了前期手续的办理。三是审计和资金评审更加严格。强化预算、决算审计和财政资金评审，及时纠正虚报投资等问题，全年分别审减投资2.4亿元和8.35亿元。
总体上看，面对 2009年十分严峻的国内外经济形势，全市上下齐心协力，开拓进取，扎实工作，共克时艰，较好地执行了年度政府投资计划，大部分项目都能按要求推进，一批项目如期完工发挥效益，在“保增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥了重要作用，促进了经济社会的平稳较快发展。同时，在计划执行过程中，也存在个别项目征地拆迁难度加大、前期工作准备不够充分等一些不容忽视的问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年政府投资项目计划（草案）安排情况
2010年是我市实施“十一五”规划的决胜之年，也是跨越式发展新三年行动计划承上启下的关键一年。科学安排政府投资项目、精心组织实施年度计划，对全面贯彻落实科学发展观，加快建设“三化两型”城市，切实改善民生，构建和谐社会，实现经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。当前，转变经济发展方式已成为国家宏观调控的重点，进一步扩大政府投资规模，积极发挥政府投资的示范、引导和带动作用，对促进经济平稳较快发展和推进经济结构战略性调整意义重大。同时，新农村建设和城市化进程的快速推进，对我市农村生产生活条件、城市畅通管理、治安环境及文化、教育、医疗卫生等基础性和公益性设施提出了更高的要求。市政府在深入调研、集思广益、充分论证的基础上，按照“民生为先、规模适度、重点突出、结构优化”的原则和“保配套、保竣工、保续建，慎重开工、规范开工”的总体要求，以“十件实事”和“畅通郑州”为重点，综合平衡，统筹兼顾，提出了2010年度政府投资项目计划（草案）。
2010年度拟安排政府投资项目190项，市本级政府投资311.8亿元（不含10项城建预备项目），较去年计划总盘子增长27.6%。其中：市财政拨款203.3亿元（含科技三项经费8000万元），政府主要融资平台融资108.5亿元。市财政拨款中：预算内资金28.2亿元，预算外资金175.1亿元（含还本付息101.87亿元）。
（一）农林水项目投资计划。拟安排项目23项，政府投资202295.22万元（含政府融资111000万元），较去年增长100.8%。其中：农业项目8项，政府投资18757.22万元；林业项目4项，政府投资157000万元；水利项目5项，政府投资15338万元；畜牧项目4项，政府投资6100万元；气象及其它项目2项，政府投资5100万元。
——农业项目主要安排：郑州市软籽石榴繁育基地、郑州市黄河农场特色水产品繁育示范中心、郑州市现代渔业项目等。
——林业项目主要安排：绿博园项目、林业生态市建设工程、郑州黄河湿地保护及湿地公园建设项目等。
——水利项目主要安排：2010年市本级及中央投资农村安全饮水（村村通自来水）工程、农田灌溉机井升级改造工程、荥阳市贾峪镇石硼村堰坝扩建加固工程等。
——畜牧项目主要安排：动物疫病预防控制和优质畜禽良种繁育中心、染疫动物及其产品无害化处理项目、炎黄现代畜牧业建设项目等。
——气象及其它项目主要安排：市气象科普苑建设项目、中央及省投资项目配套预留资金和完工项目补差资金等。
（二）社会事业项目投资计划。拟安排项目58项，政府投资162486万元，较去年增长32.2%。其中：教育项目14项，政府投资41877万元；文化（旅游）体育项目14项，政府投资52429万元；卫生项目11项，政府投资33819万元；劳动（保障）民政项目11项，政府投资16786万元；其它项目8项，政府投资17575万元。
——教育项目主要安排：郑州实验高中新建项目、郑州幼师新校区建设、郑州财税学校扩建项目、市直属中小学校舍安全工程等。
——文化（旅游）体育项目主要安排：市豫剧院改造工程、奥林匹克体育中心、大河村遗址一期及博物馆二期改造工程等。
——卫生项目主要安排：市第七人民医院迁建、市第三人民医院迁建、第六人民医院呼吸道病房楼建设项目等
——劳动（保障）民政项目主要安排：市殡仪馆迁建一期工程、烈士陵园改扩建工程、市儿童福利院二期、市军供站军供综合服务楼项目等。
——其它项目主要安排：市妇女儿童活动中心改造项目、中原网建设项目、中央投资配套预留等。
（三）公共设施项目投资计划。拟安排项目26项，政府投资28095万元，较去年减少3%。其中：公安项目12项，政府投资10000万元；司法项目5项，政府投资1095万元；其它项目9项，政府投资17000万元。
（四）城市建设项目投资计划。拟安排项目83项，政府投资2725096万元（含政府主要融资平台融资973975万元；不含10项预备项目），较去年增长24.3%。其中：轨道交通建设4项，政府投资381000万元；市政道路（立交）工程33项，政府投资1021219万元；园林绿化7项，政府投资74226万元；综合整治重点工程14项，政府投资100000万元；环保设施建设7项，政府投资35653万元；其它项目18项，政府投资1112998万元（含还本付息1018738万元）。
——轨道交通建设主要安排：轨道交通一号线（一期）、轨道交通二号线（一期）、轨道交通五号线（前期）、城际轨道交通站点等。
——市政道路和立交主要安排：南三环东段（107辅道—中信路）、郑州—上街快速通道、西绕城公路建设、中州大道（北三环—黄河大桥）综合整治、郑州新火车站匝道工程、配合旧城改造及断头路打通等道路建设；城市快速路系统、郑汴路与G107互通式立交、南四环—嵩山南路立交等立体交通工程等。
——园林绿化主要安排：西流湖生态园区、中州大道（北三环－黄河大桥）综合整治项目绿化带工程、公园及道路绿化等基础设施改造等。
——综合整治工程主要安排：生态水系建设、魏河上游截污及河道治理、城区积水点改造及雨污水管网新建（改造）、市政道路综合整治、市政设施综合整治、火车站东广场综合整治等。
——环保设施主要安排：污泥处置利用工程（二期）、五龙口污水处理厂（一期）改造、马头岗污水处理厂升级改造等。
——其它项目主要安排：消防支队队站及城区消防设施改造完善、桥南水厂建设项目、城市公交场站建设贷款贴息及购买公交车辆补贴、城市管理年和道路拆迁奖补资金等。
同时，拟安排预备项目10项，政府投资1900万元，主要有：西三环―东风路立交、G107辅道与连霍高速互通式立交、东南四环连接线等。
三、落实2010年政府投资项目计划的主要措施
2010年政府投资项目计划盘子规模较大，为确保计划顺利实施，重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步完善机制，加快推进项目建设。严格遵守国家有关法律法规，认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》，进一步规范政府投资项目建设程序。积极改进和完善联审联批制度，认真研究和筛选一批对全局影响较大的节点性、关键性项目，纳入市联审联批范围。进一步强化督促、协调和指导，建立重大政府投资项目审批“绿色通道”；对需国家或省审批的重大政府投资项目，加强向上级部门的汇报沟通，加快办理各项前期手续，力促项目尽早开工建设。科学制定施工网络计划，加强施工管理，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度，尽可能多地完成投资和实物工作量。
（二）进一步增强融资能力，确保建设资金及时足额到位。根据今年中央投资重点支持的领域，抓紧筛选、上报一批符合条件、前期工作相对成熟的政府投资项目，加大跟踪和对口衔接汇报力度，争取尽可能多地获得国家和省资金支持。进一步加强与驻郑金融机构的交流与合作，多形式、多渠道推介项目，督促落实贷款协议，提高资金到位率。进一步完善政府融资机制，整合资源，创新思路，全面提高各政府融资平台的市场化运作水平。积极探索民间资本参与城市公共设施和公益事业建设，研究制定试点办法，为利用好民间资本积累经验。
（三）进一步加强管理，提高政府投资效益。坚持并积极改进政府投资项目专家评审制度，强化投资概算管理，进一步提高政府投资的规范化、精细化管理水平。严格执行招标、投标等法律法规，做好部门间的联动配合，不断提高政府投资项目的组织实施水平。完善政府投资项目代建制，不断研究探索适合我市实际的代建制管理新模式。坚持实行政府投资项目建设责任制，把工程建设各项管理规定落实到项目建设的全过程，加强预算资金管理，严把竣工验收关，确保项目真正发挥功效。
（四）进一步抓好项目储备，增强经济发展后劲。按照国家产业政策和投资导向，研究制定“十二五”政府投资项目规划，集中精力抓好重大政府投资项目的谋划、筛选和储备。结合我市经济社会发展实际，及时充实、完善政府投资项目储备库，扎实做好入库项目的前期准备工作，做到早安排、早落实，把握好“规划、储备、实施”三个关键环节，实现政府投资项目的梯次滚动发展，不断改善民生，加快和谐社会建设。
（五）进一步强化监督检查，确保政府投资安全高效。严格执行《郑州市建设项目审计条例》和《郑州市政府投资项目监督管理规定》，不断完善监管体系，逐步实现对政府投资项目的全方位监察、审计和稽察，严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为。自觉接受人大监督，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议；对计划执行中的重大变更事项，及时向市人大常委会报告。积极拓展接受监督的方式和渠道，增强政府投资的透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2010年政府投资项目的建设、管理任务十分繁重，我们将以党的十七大、十七届四中全会及中央和省市经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》，开拓创新，扎实工作，确保政府投资计划的顺利实施。
