市人大常委会内司工委
市人大常委会：
根据市人大常委会2010年工作要点安排，内司工委组织部分市人大常委会委员、人大代表及法院、公安局和司法局相关领导或部门负责同志组成视察组，在市人大常委会副主任贾记鑫的带领下，对我市检察机关法律监督工作情况进行了调研和视察。现将有关情况报告如下：
一、我市检察机关法律监督工作基本情况
视察组认为，近年来，我市检察机关认真履行职责，强化法律监督意识，不断规范法律监督程序，加大法律监督力度，积极开展法律监督工作，采取了许多措施，做了大量工作，取得了明显成效。为维护司法公正和社会公平正义，促进我市经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
（一）全面加强法律监督，努力维护公平正义。针对司法、行政机关执法不公、执法不严、徇私枉法等违法行为，积极开展各种法律监督，不断强化法律监督工作力度。近三年来，全市检察机关共监督立案155件212人，其中122件186人被法院做出有罪判决；监督撤销案件14件，监督撤回移送起诉982件1553人;追捕漏犯759人，其中589人已被法院做出有罪判决，追诉漏犯349人，其中344人已被法院做出有罪判决，较好地促进了司法、行政机关“公开、公正、公平”开展司法活动，维护了群众合法权益，维护了司法权威。
（二）加强法律监督研究，提高法律监督质量。我市检察机关在不断完善规范法律监督工作机制的同时，积极研究探索新形势下的法律监督方式，努力提高法律监督质量。一是在侦查监督中，创立了“引导侦查取证”机制。采取检察机关提前介入重大案件，强化证据体系，引导侦查机关侦查取证，提高了公安机关办案质量。二是在刑事审判监督中，创立了“三书会审”工作法。要求基层检察院办理一审案件，在判决生效前，将起诉书、起诉意见书、判决书上报市检察院，由公诉部门富有工作经验的主诉检察官进行审查，发现有判决错误、量刑畸轻畸重的，要求基层院及时提出抗诉。我市检察院“三书会审”工作法成效突出，被省检察院荣记二等功，并在全省检察公诉部门推广。三是在民事行政检察监督中，创立了“办案一体化”机制。从基层院选拔优秀检察官，由市院任命为代理检察员，使大量案件得到及时办理。有效地解决了基层院没有抗诉权，人多案少、市院案多人少“倒三角”问题。我市检察院“办案一体化”工作机制被最高检察院在全国检察院民行系统推广。
（三）加强与公安、法院联系沟通，提高法律监督实效。市检察机关在司法实践中，按照分工负责、互相配合、互相制约的规定，积极加强与公安、法院的沟通联系协调。一是坚持公、检联席会议制度。通过定期召开公安、检察联席会议，互相通报一段时间的办案情况，对出现的问题加强沟通协商，监督公安机关对工作中存在的共性问题及时进行解决，不断提高办案质量。二是与公安机关会签下发文件，规范办案流程。市检察院与市公安局先后联合制定下发了《关于适用逮捕强制措施的若干规定》、《郑州市检察院、郑州市公安局关于排除非法证据的若干规定》、《郑州市公安局、检察院刑事诉讼过程互涉问题若干规定》等规范性文件，进一步加强两机关的沟通联系，完善协作配合工作制度，减少工作程序，提高诉讼效率。三是与法院会签执行监督文件，解决执行难问题。对群众关注、社会影响大的执行个案，积极加强与法院的协调，与法院签署执行监督文件，不断规范法院执行行为，提高法院执行效率。
（四）加强检察队伍建设，提高法律监督水平。为更好履行法律监督职责，我市检查机关坚持以提高干警素质为目标，努力建设一支高素质的法律监督队伍。一是抓理念转变，强化法律监督意识。积极开展社会主义法治理念教育活动，使全体检察人员牢固树立执法为民、服务大局、公平正义的理念，不断增强法律监督的责任感和使命感。二是抓好业务培训，建设人才队伍。通过邀请知名专家进行授课、发挥专家咨询委员会作用、与清华大学联合举办培训班等形式，加大对干警的业务培训力度，提高干警的法律监督水平。三是加大考核力度，提升干警执法办案能力。每年组织开展一系列的考核练兵活动，按照考核成绩对部门和个人给予奖励和记功，不断提高干警的执法办案能力。
二、我市检察机关法律监督工作中存在的主要困难和问题
（一）法律监督意识需要进一步增强。一是检察机关部分干警在法律监督中，有畏难情绪，不敢、不善监督，监督多了怕影响与有关部门的关系，怕“伤和气”，该监督的不监督，该纠正的不纠正。二是侦查机关、审判机关、监管场所对检察机关的法律监督重要性认识不够，在法律监督工作中配合协调意识不强，有阻碍、质疑、应付检察机关监督的现象，影响了法律监督工作开展。
（二）法律监督规定需要进一步补充完善。现行法律对检察机关法律监督的规定比较原则，操作性不是很强，在司法实践中，检察机关法律监督缺乏相关法律依据，工作难度较大。如检察机关对侦查机关的立案监督，法律规定仅限于通知侦查机关立案，如果监督立案后出现消极侦查现象，检察机关既无权对案件进行调查，又无权要求侦查机关更换办案人员，影响了监督效果；在刑事审判监督、民事行政监督也是事后监督、被动监督，不能及时有效的制止和纠正法院的违法审判活动。
（三）法律监督能力需要进一步提高。一是检察机关办案任务重，办案人员少，影响了法律监督工作的开展。如侦查监督工作，案件总量超过全省的五分之一，人均年审结案件97件145人，是全省平均数的2倍。二是在开展法律监督工作中，检察机关部分干警业务能力还不够，不能及时发现执法、司法中的违法问题，群众反映强烈的一些问题不能依法得到完全监督纠正，影响了法律监督效果。
（四）法律监督手段和环境需要进一步提高改善。一是由于检察机关法律监督规定比较原则，检察机关在实际工作中，法律监督大多采用发出通知、检察建议、提出抗诉等方式，没有足够的刚性，法律监督效果不是很好。二是检察机关自身宣传力度不够，社会群众对检察机关职能了解不多，理解、支持法律监督不够。
三、加强法律监督工作的建议
（一）进一步提高对检察机关法律监督工作重要性、必要性的认识。社会各界要从维护党的领导，维护经济建设大局，维护群众切身利益、维护司法权威、维护社会公平正义的高度，充分认识检察机关法律监督工作的重要意义，关心、理解、支持检察机关全面开展法律监督工作。
（二）进一步强化检察机关法律监督工作。检察机关要正确认识并准确把握自身职能定位，把强化法律监督、维护社会公平正义作为检察工作的根本任务，进一步增强监督意识和工作主动性，全面开展法律监督工作，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责。
（三）进一步提高法律监督质量。要突出法律监督重点，抓住群众反映强烈、社会影响面大的执法不严、司法不公，有案不立、违法立案等重点问题展开法律监督，增强监督实效，全力维护群众切身利益，维护社会公平正义。
（四）进一步完善法律监督工作机制。要加大对新形势下检察机关法律监督手段的研究和探索，加强与审判机关、公安侦查机关和司法行政机关的沟通联系和业务协调，形成监督合力，不断规范法律监督措施，逐步拓宽监督领域和渠道，不断完善法律监督工作机制，全面提高法律监督水平。
（五）进一步加强检察机关队伍建设。要全面加强检察队伍思想政治建设，进一步增强做好法律监督工作的责任感和使命感。强化业务能力建设，加大业务培训力度，培养引进专业人才，开展多种形式的岗位练兵，努力提高检察人员敢于监督、善于监督的水平和能力，不断提升检察队伍的整体素质。
（六）全市各级人大常委会要进一步加强对检察机关工作的监督，支持检察机关加大法律监督工作力度。要依照《监督法》的规定，有计划地听取检察机关开展法律监督工作情况的报告，并适时组织相关的调研、视察、执法检查等活动。必要时，也可采取询问、质询、开展特定问题调查和作出相关决议等形式，监督、支持检察机关依法开展法律监督工作。
