市人大常委会民族侨务外事工作委员会
郑州市人大常委会：
为给常委会审议市政府贯彻实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》和《河南省实施<中华人民共和国台湾同胞投资保护法>办法》（以下简称“一法一细则一办法”）情况提供参考依据，我委从3月份开始即组织开展调研活动，向我市部分台资企业发放了调查问卷，召开了台商代表座谈会，广泛征求台商对我市贯彻实施“一法一细则一办法”的意见和建议，并对收集到的意见和建议进行归纳整理；其中反映较多的问题有，一是出入境签证手续太严格，影响台企办事效率；二是台湾驾驶证更换时，需要进行的理论考试太难，希望能够简化；三是几家台资企业的土地证仍然没有办好。针对前两个问题，我委在李元法副主任的带领下到市公安局进行调研；针对几家台资企业的土地证的办理问题，我委向市经开区和市国土资源局发函，要求他们对土地证办理工作的进展情况作出说明；针对个别台商所反映的其他个案问题，我们向有关单位如市政管理局、市工商局、市劳动监察大队等单位了解情况，要求解释和答复台商反映的问题。在上述工作的基础上，我们于6月1日组织部分常委会组成人员和人大代表对我市贯彻“一法一细则一办法”情况进行了执法检查，实地查看了三家台企的经营情况，听取了市台办的工作汇报和市国土资源局、经济开发区关于几家台资企业土地证办理情况的汇报。
通过上述调研和执法检查活动，我们认为：近几年来，我市在贯彻实施“一法一细则一办法”方面成绩显著，在宣传贯彻、招商引资、服务台企等方面做了大量扎实而卓有成效的工作，为我市的经济和社会发展做出了积极贡献。其主要特点是：
一、领导重视，措施得力，进一步加大“一法一细则一办法”的宣传贯彻力度。近几年来，市政府十分重视“一法一细则一办法”的宣传贯彻工作，健全机制，形成网络，主要领导亲自抓对台工作，各职能部门密切配合，通力协作。在市委党校（行政学院）、县（市）区机关、部分厂矿企事业单位和广大台胞台属中，主动宣讲“一法一细则一办法”；在每次召开的全市对外开放和对台工作会议上，市领导都把贯彻落实“一法一细则一办法”作为各级政府维护台商合法权益、促进经济发展的重要内容，要求相关部门依法行政，努力优化投资环境，为台资企业搞好服务；开展了“一法一细则一办法”内容进社区等形势多样的宣传教育活动，营造“人人关心对台工作，人人支持对台工作”的良好氛围，受到国台办和省台办的肯定和表彰。
二、思路清晰，强化服务，积极维护台资企业的合法权利。市政府站在促进祖国统一和实现民族复兴的战略高度，认真贯彻中央对台工作部署，紧紧围绕省委“四个重在”的工作思路，以“大服务、大招商、大交流、大宣传”为主线，以“三台一节”（台商投资区、台商生活园区、台商大厦和台湾水果节）为抓手，不断开创我市对台工作新局面。积极转变观念，牢固树立“亲商、安商、富商”的良好形象，切实增强“人人都是投资环境，人人代表郑州形象”的责任意识，高度重视对台投资者的服务工作，注重把“一法一细则一办法”的相关规定落实到具体的为台资企业服务的各项工作之中。切实增强与台商台胞台属的沟通，市政府领导利用重大节日走访看望慰问台商，适时召开台商代表座谈会，听取他们的意见和建议，努力为他们排忧解难，依法维护他们的合法权益。牢固树立依法行政的理念，坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善化解矛盾纠纷，努力做到“定诉止争，案结事了”，仅去年，就受理台商咨询和投诉上百起，其中案件45起，这些案件除2起走法律程序外，其余均已办结，维护了台湾同胞的合法权益，赢得了台商的好评，增强了他们增资扩产、做大做强的信心。对于台商反映比较集中的土地证办理工作，市政府积极协调帮助解决问题，近期内有望得到解决。
三、围绕中心，服务大局，对台经贸交往和文化交流形势喜人。多年来，市政府以贯彻落实“一法一细则一办法”为重点，围绕我市推进跨越式发展和加快“三化两型”城市建设的奋斗目标，把增进郑台经贸合作和交流作为对台工作的重中之重。利用重大节会招商，全方位、多角度向岛内宣传和推介郑州，吸引台商来我市参观考察、投资兴业。继续发挥“黄帝故里拜祖大典”和“少林文化”的对台品牌作用，不断扩大郑台交流，经贸合作和文化交流取得突破性进展。截止去年底，我市新增台资企业28家，合同利用台资4.8亿美元，促成签约项目10个，合同金额2.54亿美元，进行交流项目120个，参加人数1882人，接待岛内媒体6批75人来郑采风。目前，台资企业在我市的发展呈现出投资规模不断扩大、投资领域不断拓展、大企业大财团开始入驻、产业的聚集效应和项目带动效应初步显现等四个新的特点。台资在我市经济发展中的作用日益重要，郑州在台湾和台商之间的影响力正在日益扩大。
在取得上述成绩的同时，我市在贯彻“一法一细则一办法”中也还存在一些不足，与不断发展的对台工作新形势不相适应，有待进一步改进。
一是“一法一细则一办法”宣传普及工作还不够深入，有的台商台属不知法，更不会依法维护合法权益；有的部门依法办事意识不强，未能从政治的高度看待和处理涉台问题。
二是投资环境有待于进一步优化。“重引进、轻管理；重承诺、轻落实；重执法、轻沟通”现象在一定范围内仍然存在，个别部门在处理涉台纠纷时，掌握情况不够全面、客观和准确，处理问题不能统筹兼顾，缺乏宣传、教育和引导，执法方式、方法简单、生硬，侵害台商合法权益的现象时有发生，影响了我市对外的形象和声誉。
三是我市台资企业无论是数量还是质量与沿海城市相比，甚至与中部地区其他省会城市相比，还有一定差距，重量级台商和科技含量高、带动能力强的企业还不多。
根据以上情况，我们建议：
一、进一步加大对“一法一细则一办法”的宣传贯彻力度，增强和提高执法者的法律意识和执法水平。要从祖国和平统一的政治高度出发，以优化我市投资环境、促进经济发展为目标，加大对“一法一细则一办法”的宣传贯彻力度。要进一步优化法制环境、政策环境、服务环境和舆论环境，增强法制意识，改进工作方式，加强与台商的沟通协调，提高工作效率，提高台商对我市投资环境的满意度。
二、采取得力措施，促进遗留问题的解决，把维护台商的合法权益落到实处。要进一步加大协调力度，妥善解决几家台企的土地证问题。同时还要进一步健全台湾同胞权益保障工作机制，成立台商投诉中心，完善台商权益保障工作联席会议制度和台商重大案件联合督办制度。要进一步开展“台商投诉无积案”活动，力争把台商投诉化解在基层，解决在萌芽状态，树立我市在台商中的良好形象。
三、转变观念，搞好服务，在对台招商引资工作上要有大作为。要进一步加强服务型政府建设，实行“首问负责制”，切实提高为台企服务效率和水平；要进一步优化环境，做好已落地台企的跟踪服务工作；要把“以商招商”作为重要的对台招商引资途径，努力在大型投资集团、高科技工业项目上有新的突破，把我市对台招商引资工作提高到一个新水平。
四、依法维护台企员工的合法利益，引导台商遵守国家法律法规，依法经营，尊重人权，建立和谐劳动关系，服从执法部门的依法管理，不能有超越法律法规之外的特权思想。
