郑州市人民政府常务副市长 胡 荃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市十三届人大常委会第十四次会议汇报关于《加大扶贫资金投入力度，进一步推进我市扶贫工作》的议案办理情况。
在十三届人大二次会议上，王桂堂等10名代表提出了关于《加大扶贫资金投入力度，进一步推进我市扶贫工作》的议案（第006号），对此，赵建才市长非常重视，主持召开市政府常务会议安排部署，胡荃常务副市长代表市政府参加了市人大代表议案交办会,王哲副市长当即责成有关部门抓紧办理落实。目前，此议案已经市政府第36次常务会议研究通过。现将办理情况汇报如下：
一、关于加大本级财政投入力度问题
近几年来，市政府高度重视扶贫开发工作，从2005年开始，每年都将扶贫开发纳入“十大实事”进行重点督办，逐年增加扶贫开发资金投入，市本级财政扶贫资金由2001年的500万元增加到2008年的1300万元，2009年,市委、市政府决定新增移民扶贫搬迁专项资金5600万元、整村推进扶贫专项资金600万元，使市本级财政扶贫资金投入达到了7500万元。2010年，市政府又决定新增210万元互助资金试点专项资金，使财政投入达到了7710万元。资金主要用向是扶贫移民搬迁5600万元，规划建设搬迁点21个，规划搬迁1992户7295人、整村推进864万元，涉及29个村、互助资金试点210万元，涉及10个村，产业扶贫307万元，其他基础设施项目资金720万元。目前，我市相关部门正抓紧研究扶贫投入增长机制，预计明年的扶贫资金还会有所增长。
二、关于加大“三农”资金的整合力度问题
今年以来，我们在整合资金上主要做了以下几项工作：一是财政部门按照财政部2009年下发的《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》精神，以机构改革为契机，协调各部门资金，对市政府确定的重点产业、重点领域、重点项目统筹安排使用资金，使原来“政出多门、各自为战”转变为“同心协力，共谋发展”。二是扶贫部门在项目申报上采取措施，调动各级加大资金整合力度的积极性和主动性。对可以由其他部门资金解决的项目，原则上不予立项。比如村村通道路建设工程、大的水利工程、学校、卫生院等，这些项目都有专项资金扶持，我们就不扶持或少扶持。三是在一些重点项目如整村推进项目、扶贫移民项目的申报上，坚持把整合资金作为一项指标进行考核，要求各县（市）区按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的原则，加强资金整合，加大资金投入。整合资金不到位的，不予立项。初步统计，2010年整村推进整合部门资金260万元；扶贫移民搬迁整合部门资金及群众自筹资金1961万元。
三、关于加强扶贫资金监管问题
在扶贫资金监管上，我们一是严格执行财政扶贫资金县级报账制度。财政扶贫资金是最早实行县级报账的资金，经过多年的实践，目前这项制度已经比较完善。在实践中，我们主要是加强对会计人员的培训，提高他们的核算水平，真正做到专账、专户、专人管理，封闭运行。二是建立健全了项目立项前期考察制度、计划下达公告公示制、招投标制、竣工验收制和标志牌管理等一整套项目管理制度，使项目从立项到竣工验收都有章可循。三是在日常监督管理中，市财政局和扶贫办经常组织人员深入项目区督促检查落实，确保资金落实到位，项目按实施方案组织实施。四是主动和审计、纪检、监察等部门配合，做好审计和检查，2009年重点对2006—2008年资金进行了审计，2010年，重点对扶贫培训雨露计划资金进行了审计，通过审计检查，保证了资金使用到项目，项目真正发挥效益。
四、关于产业扶贫问题
产业扶贫是增加贫困地区农民收入的一项重要举措，也是促进贫困地区经济社会和谐发展的一个重要支撑。一直以来，我们高度重视产业扶贫工作，每年都要安排一定的产业扶贫资金对一些区域性的主导产业、农民专业合作经济组织、种养大户等进行扶持，2009年安排了280万元，今年安排了307万元。尤其是我们在深入分析各类扶贫措施之后，针对入户项目少、群众发展生产缺乏启动资金问题，由市财政安排了210万元互助资金试点项目资金。这些资金按照管理使用规定，重点用于支持一家一户发展生产，必将有力地推动贫困地区产业发展步伐。
五、关于适时调整扶贫开发计划问题
我市新世纪新阶段的扶贫开发工作始于2001年，近10年来，我们认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年》精神，坚持开发式扶贫方针，积极探索新的扶贫开发模式，先后探索实践了整村推进扶贫、产业扶贫、劳动力转移就业扶贫、搬迁扶贫、互助资金项目扶贫、社会化扶贫等措施，取得了显著成效，为加快贫困地区经济社会全面发展作出了积极贡献。当前，国家正在抓紧调研，安排编制新的十年规划。按照中央和省里的要求，我们于前期做了大量调查研究工作，一是按照不同的标准，对贫困乡村分布和贫困人口数量进行了调查摸底；二是就扶贫开发与农村低保两项制度如何衔接进行了调查；三是就如何总结好头十年的扶贫开发工作，编制好新的十年扶贫开发规划进行了部署。下一步，我们将进一步加大调研和督查力度，按照议案中提出的与城乡建筹规划相接的要求，把新的十年扶贫开发规划编制好。
以上汇报，请予审议。
