郑州市发展和改革委员会主任 蔡 红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对异常复杂的经济形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照“四个重在”的要求，认真贯彻落实国家、省各项宏观调控政策，认真实施市十三届人大第二次会议批准的国民经济和社会发展计划，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力深化改革和扩大开放，着力关注社会建设和民生建设，克难攻坚、开拓创新，全市经济社会继续保持平稳较快发展的态势。上半年，全市生产总值完成1781.3亿元，增长14.7%，其中第一产业、第二产业、第三产业分别增长3.9%、19%和10.2%。总体上看，计划执行情况是好的。
（一）农村经济稳定发展，新农村建设有力推进。全市夏粮生产再获丰收，总产量达到79.9万吨，增长0.5%。畜牧业平稳增长。肉、蛋、奶总产量分别完成11.6万吨、10.9万吨和21.6万吨，分别增长3%、8.5%和8.4%。支农补贴落实较好。上半年全市下拨良种补贴资金5926.1万元，增长30%；发放粮食、农机具、农资三项综合直补资金3.15亿元。现代农业稳步发展。新增农民专业合作社84个，总数达到756个；新增现代农业示范园区2个；农产品出口创汇3600万美元，增长36%。新农村建设扎实推进。市本级拨付新农村建设资金1.25亿元，对102个试点村进行了以奖代补；新增集雨节灌水窖3500个；新增农村户用沼气5000座；建成垃圾中转站117座；新开工农村公路68.2公里。
（二）工业生产平稳较快增长，企业经济效益明显提高。上半年全市规模以上工业增加值完成730亿元，增长24%。战略支撑产业快速发展。汽车、通用设备和专业设备制造业增加值分别完成33.6亿元、36.1亿元和47.5亿元，分别增长51.8%、21.6%和24.1%。主要工业产品保持快速增长。汽车、原煤、水泥、钢材和氧化铝产量分别达到9.3万辆、2950.8万吨、1139.1万吨、181.7万吨和118.9万吨，分别增长143.6%、36.6%、32.8%、19.8%和88.9%。产业集聚区发展势头强劲。全市39个重点产业集聚区完成增加值506.7亿元，增长37.4%；完成利税80.6亿元，增长23.4%。高新技术产业发展迅速。实现产值790亿元，增长19.7%，实现增加值260亿元，增长23.8%。企业经济效益大幅好转。规模以上工业企业实现销售收入2733.9亿元，增长34.4%；实现利税446.6亿元，增长38.9%；实现利润295.8亿元，增长46.9%。电力、运输需求较快回升。全社会用电量达到202.4亿千瓦时，增长26.4%，其中工业用电量148.2亿千瓦时，增长30.8%；铁路累计完成货物运输量1302.7万吨，增长25.3%，请车满足率达到77%以上。
（三）第三产业平稳发展，社会消费较快增长。上半年第三产业增加值完成758.7亿元，增长10.2%。金融中心建设稳步推进。东亚银行获中国银监会批准入驻我市，国内外银行类金融机构总数达到26家；郑州华晶金刚石股份有限公司成功登陆深交所创业板，郑煤机集团等3家企业过会待发，全市上市企业累计达到26家。郑州商品交易所期货规模大幅提升，交易数量4532.6万手，增长143%；交易金额23.7万亿元，增长259%。金融业增加值完成131.6亿元，增长11%，占第三产业增加值的17.3%。物流、会展业健康发展。郑州国际物流区、航空港综合物流区等五大功能区控制性详规编制工作全面启动，研究出台了加快国际物流中心建设的政策措施；出口加工区续建、综合保税区申建工作进展顺利；成功举办第八届中国国际农产品交易会、汽车后市场博览会等44场大型展会，展览面积达到48.4万平方米。旅游产业较快发展。接待国内游客2299.6万人次，增长17.1%；实现旅游总收入210.6亿元，增长15.8%。新兴服务业发展迅猛。中介咨询、动漫创意、服务外包等新兴业态蓬勃发展，已成为现代服务业快速发展的新亮点。消费品市场继续繁荣。上半年全社会消费品零售总额完成816.5亿元，增长18.7%，其中批发和零售业完成684.5亿元，增长19.3%；居民消费价格指数比去年同期上涨了2.2个百分点。房地产市场持续较快增长。房地产投资完成288.2亿元，增长59.2%；商品房新开工面积661.1万平方米，增长54.8%；销售面积481.8万平方米，增长31.4%；实现销售额230.8亿元，增长46.1%。农村消费保持活跃。“万村千乡”市场工程深入推进，新建农家店180个；“家电下乡”进展顺利，销售家电产品20.4万台，落实补贴资金0.45亿元，实现销售收入4.35亿元。
（四）固定资产投资平稳增长，重大项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成1256.5亿元，增长23%，其中城镇投资完成1128.2亿元，增长23.8%。投资结构日趋合理。高技术产业投资快速增长，完成投资21亿元，增长35.5%；民生领域投资大幅增加，其中教育、文化体育方面投资增速分别达到51.2%、72.8%；国家重点监测行业投资放缓，钢铁、铝业、水泥、电力等行业投资增长8.4%，低于城镇投资增速15.4个百分点。省、市重点项目稳步推进。省重点在郑项目完成投资342.6亿元，增长18.2%；市级重点项目完成投资243.1亿元，增长6.7%。“双千”工程建设进度加快。全市“省转型升级双千”项目累计完成投资136.6亿元，其中产业升级项目完成87亿元，基础设施项目完成49.6亿元。政府投资计划执行良好。已安排项目95个，政府计划投资202.7亿元。招商引资成效明显。亿元以上重大招商项目154个，其中在建项目34个，总投资585亿元；签约项目80个，总投资1163亿元；与央企战略合作项目46个，2个顺利完工，19个正在抓紧建设。产业集聚区建设全面铺开。39个重点产业集聚区完成投资537.2亿元，增长38.9%，其中基础设施投资71.1亿元，增长26.1%。
（五）城市建设加快推进，生态环境持续改善。“畅通郑州”各项工程进展顺利。地铁1号线一期工程中除东明路站以外，其他19个站点全面开工，2号线前期工作基本完成；开工建设郑大南路等20条断头路，其中寒山路、保全街等8条道路已完工；嵩山路下穿陇海铁路、东风路下穿文化路等8座隧道竣工通车；科学大道-西三环立交、中州大道北段、航海路综合整治等工程建成投用。生态环境明显改善。市区新增绿地490.2万平方米，新建公园2个、游园4个；绿博园主体工程基本完工，累计完成投资8亿元；生态水系工程建设进展顺利，林业生态建设完成投资2.7亿元，新增造林18.8万亩；中心城区空气质量优良天数达到154天，达标率为85.6%。旧城改造步伐不断加快。59个城中村改造在建项目实际改造面积727万平方米。郑州新区建设强力推进。上半年新区生产总值完成179.8亿元，增长14.5%；地方财政一般预算收入完成21.3亿元，增长92.6%；城镇投资完成205.6亿元，增长57.1%；规模以上工业增加值完成57.7亿元，增长26.4%；亿元以上新开工项目达到57个。节能减排扎实推进。研究出台了《郑州市人民政府关于打好节能减排攻坚战确保实现“十一五”节能减排目标的意见》，对31家高能耗、高污染企业实施强制性清洁生产，淘汰落后产能，郑州经济技术开发区国家生态工业示范园区顺利通过国家评审。上半年全市单位工业增加值能耗同比下降5.83%。
（六）改革工作不断深化，开放水平继续提升。重点领域改革工作稳步推进。下发了《郑州市2010年重点领域改革行动计划的通知》，经济领域、社会领域、城乡一体化等方面的改革工作按计划实施；新一轮政府机构改革和事业单位设岗定员工作基本完成。对外开放工作继续加快。市属及以下进出口总额完成18.1亿美元，增长52.3%；新批外商投资企业45家，实际利用外资9.8亿美元，增长39.7%；引进市外境内资金413亿元人民币，增长25.6%；富士康IT产业园、杉杉科技园等项目加紧推进；美国铝业与宇通客车合作等34个项目成功签约，总投资928.8亿元。
（七）财政收支状况良好，金融形势保持稳定。全市地方财政总收入完成335亿元，增长30%；地方财政一般预算收入完成197.6亿元，增长33％。地方财政一般预算支出完成160.5亿元，增长20.4％，其中医疗卫生、科学技术、社会保障分别支出11.7亿元、2.3亿元和19.4亿元，分别增长72.9%、52％和28.6%。金融机构存款余额7839.7亿元，比年初增长19.9％；其中城乡居民储蓄存款余额2829.4亿元，比年初增长12.7％；各项贷款余额为5367.9亿元，比年初增长9.1％。
（八）社会事业协调发展，人民生活继续改善。“十大实事”顺利实施。今年我市“十大实事”共涉及68项任务，年度计划安排财政资金41.84亿元，实际已投入20.6亿元。截至6月底，68项任务已全部启动，其中：粮食直补、廉租房补助等6项已提前或超额完成既定目标；夏粮收购、城镇新增就业再就业等14项已基本完成；其余48项任务正在加快推进，实现了“时间过半，任务过半”。教育事业快速协调发展。义务教育经费保障能力持续增强，市区中小学校新建、改扩建进展良好；中央资金支持的24个农村中小学校舍安全工程进展顺利；郑州商业技师学院实训楼等项目进度加快；郑州师专升格为郑州师范学院。卫生事业发展步伐加快。基层医疗卫生机构编制核定、经费补偿等相关工作稳步推进；市九院老年关爱病房楼等项目前期工作进展顺利；新建796所标准化村卫生所工程全面启动。文化事业稳步推进。郑州市图书馆新馆等项目进展顺利，建成农村文化大院215个；国家动漫产业发展基地和郑州信息创意产业园一期开工建设。登封文化改革发展试验区规划获省政府批准，与港中旅集团的合作步伐加快。就业再就业工作取得新成效。市财政安排专项就业补助资金1.14亿元，全市有8.1万名城镇求职人员实现就业再就业，占年计划的61.9%；农村劳动力转移就业5.2万人，占年度计划的52%；城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障工作进一步加强。企业退休人员基本养老金标准每月人均增加120元，全市企业在职职工养老保险参保人数达到98.9万人，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到85万人、129.6万人和417万人。保障性住房建设进展顺利。经济适用住房新开工面积103.1万平方米，竣工面积72.4万平方米；廉租住房在建项目18个、在建规模31.7万平方米，629套住房交付使用，累计18112户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策。城乡居民收入进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到9477元，增长8.5%；农民人均纯收入达到5865元，增长10.2%。人口和计划生育工作扎实推进。上半年全市人口出生率为5.13‰，保持了较低的生育水平；出生缺陷一级预防免费工作进展顺利。
总体上看，我市上半年经济社会发展保持了良好态势，但在发展过程中也出现了一些需要高度关注的新情况、新问题。一是固定资产投资形势不容乐观。与去年同期相比，城镇固定资产投资增速回落了10.2个百分点；今年一季度、1-4月、1-5月和上半年，城镇投资增速分别为27.5%、27.3%、24.2%和23.8%，呈现持续回落的态势，全年要完成35%的投资增速，下半年任务异常艰巨。二是工业经济运行基础仍不稳固。上半年，我市单月规模以上工业增速分别为36.2%、21.3%、28.0%、20.5%、20.3%和17.7%，增速下滑比较明显。三是资金筹措形势依然严峻。为防止经济过热，国家开始逐步收紧财政和信贷政策，金融机构对我市政府融资平台的贷款明显减少；中小企业融资成本不断提高，仅担保费与贷款利息两项占总贷款额比例就达到10%左右。四是节能减排任务艰巨。上半年单位生产总值能耗上升0.65%，完成全年省定下降3.45%的目标任务，十分困难。同时，利用外资后劲不足、财政支出压力加大等问题也不容忽视。上述问题在今后的工作中应给予高度重视，认真研究并着力加以解决。
二、下半年要抓好的几项重点工作
下半年，我们要继续深入贯彻科学发展观，按照省委“四个重在”、“三具两基一抓手”和市委“两个决不允许”的要求，团结奋进、务实创新、突出重点、破解难题，着力保持经济社会跨越式发展的良好态势，重点抓好以下几项工作，确保全年目标任务顺利完成。
（一）深入推进产业集聚区建设，促进工业结构优化升级。一是全面提升产业集聚区发展水平。尽快完成全市39个产业集聚区的发展规划，抓紧再筹建一批中小企业信用担保公司，力争年内各个省定集聚区投融资公司注册资本金不低于5000万元。加大基础设施建设市场化融资力度，抓紧再建设一批标准化厂房，确保富士康等一批重大项目入驻、建设和投产。二是大力推动战略支撑产业发展。着力加快郑煤机高端液压支架生产基地等重大项目建设，提高装备制造业整体水平；强力推进海马年产15万辆轿车、宇通2万台客车产能提升等重大项目建设。三是积极培育新兴先导产业。重点抓好生茂光电科技固态照明产业化应用示范基地等项目建设；争取四方达高品级金刚石等项目尽快竣工投产。抓紧出台鼓励支持新能源汽车发展的政策措施，提高核心部件研发和整车生产的积极性。四是改造升级传统优势产业。大力推动纺织服装、食品、铝及铝加工等产业的技术创新，提高产品附加值。加快宏业纺织30万锭高档优质纱生产线等项目进度，强力推进中粮（郑州）工业园、郑州思念新工业园等重点项目建设，积极推进中孚实业新建30万吨高档铝材生产线等大型铝精深加工项目。
（二）深入推进国家服务业试点建设，确保第三产业较快发展。一是加快发展现代物流业。抓紧启动郑州国际物流区、航空港综合物流区基础设施建设，积极向国家申请设立综合物流保税区；加快国家公路干线物流港、铁路集装箱中心站等物流园区项目建设进度。二是大力发展金融业。积极搭建总部经济发展平台，争取大华银行入驻郑州，强化对省定、市定重点上市后备企业的培育和扶持，继续推进郑州期货大厦等项目建设，争取化肥、甲醇等品种早日在郑州商品交易所上市交易。三是积极发展会展业。认真做好第二届中国绿化博览会、第十六届郑州全国商品交易会等展会的筹备工作；研究制订会展专项资金备案申报程序。力争全年展会数量达到90个，展览总面积达到130万平方米以上。四是加快提升文化创意和旅游业。引导扶持天乐、小樱桃等动漫企业扩大经营规模，引进深圳华强集团等国内外知名企业，积极建设国家动漫产业发展基地等创意产业集聚区。加快推进沿黄生态文化旅游带、嵩山文化旅游区、黄帝文化旅游区和宋陵文化旅游区的深度开发工作。五是支持商贸流通企业做优做强。通过连锁经营、多元化经营等方式，支持丹尼斯、大商集团等企业再上台阶。六是继续完善商业网点。重点支持农产品、汽车、建材、食品等批发市场群建设；继续实施“万村千乡”市场工程。
（三）深入推进都市农业发展，加快新农村建设步伐。一是切实做好第二届全国绿化博览会筹办工作。高标准完成绿博园各项建设任务，确保按期开园；加大筹备和宣传工作力度，力争把绿博会举办成21世纪引领中国绿化发展方向的盛会。二是大力发展都市农业。尽快完成蔬菜、花卉、都市型农业发展规划，加快推进现代农业示范园、科技示范场和设施农业等项目建设，抓好蔬菜、水果、花卉等高效经济作物生产，提高农业综合效益。三是切实加强秋田管理。及时组织种植、科技、园艺等农业专家，进村入户强化指导，确保391万亩秋季作物高产丰收。四是加强基础设施建设。抓好40万人农村饮水安全工程，积极推进引黄灌溉龙湖调蓄工程前期工作，全面完成42座中小型水库除险加固工程。加大汛期督促检查力度，确保153座水库、36条防洪重点河道安全度汛。五是加快推进新农村建设。全面完成“整村推进、综合达标”工程，积极探索城乡建设用地增减挂钩模式，创新农村基础设施建设投融资机制，加快推进新型农村社区建设。
（四）强力推动重大项目建设，确保投资目标顺利完成。一是狠抓项目进度。全力做好郑徐铁路客运专线、中南邮政物流集散中心、地铁2号线、机场二期扩建等项目前期工作，力争下半年开工建设；加快地铁1号线一期工程、郑汴物流通道、桃花峪黄河大桥等项目建设进度；确保国电荥阳2×60万千瓦发电机组、海马（郑州）15万台发动机等项目年内建成投产。二是狠抓畅通工程。进一步加大断头路打通和积水点改造工作力度；加快三环立交、下穿隧道等工程的BT融资进度，争取年内开工；力争开工建设黄河路及北三环辅道下穿铁路编组站等工程；加快建设京-沙快速通道、京广路拓宽改造和城市外围连接高速公路出入口立交工程。三是狠抓资金筹措。积极拓宽融资渠道，加大中央和省资金争取力度，进一步加强银企合作，创新政府融资模式，大力发展直接融资，力争全年新增贷款1400亿元以上，新增上市企业3-5家。四是深化与央企战略合作。重点在汽车、装备制造和商贸物流等领域走访央企，力争再签约5-10个战略合作项目。五是狠抓项目谋划。全力做好“十二五”规划重大项目的筛选、论证、储备工作，争取尽可能多的项目进入国家和省规划。
（五）强力推动节能减排工作，促进资源节约和生态保护。一是加大淘汰落后生产能力。电力、水泥、造纸、铁合金和有色金属等5个行业，依照公布淘汰落后企业名单，9月底全部关停到位；严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。二是加大节能减排资金投入。加快重大节能项目建设，抓好重点领域节能减排，不断推进建筑、交通运输和公共机构等领域的节能减排。三是狠抓重点高耗能企业整治。切实做好综合能耗3万吨标准煤及以上企业的节能降耗工作，完成省定57万只节能灯推广任务。四是严格落实节能减排目标责任制。采取严厉措施，确保“十一五”单位生产总值能耗下降20%、污染物减排下降10%等约束性目标如期完成。五是有序推进生态水系和绿地建设。尽早完成西流湖生态园区、青铜器公园、第三苗圃等项目前期工作，开工建设雕塑公园，加快推进金水河上游、潮河上游、枯河下游等河道整治工程，完成中州大道北段生态绿化带工程。
（六）强力推动改革开放，增强经济社会发展活力。一是深化经济领域改革。积极推进商业大厦、百货大楼等企业的战略重组，建立促进产业集聚区建设的财政激励机制；推动百瑞信托增资扩股，拓展基础设施及房地产类信托业务。二是加快社会领域改革。设立公立医院改革试点，积极探索失地农民、进城务工人员、大中专院校学生等人群的社会保障方式，努力提高民生投入占财政收入的比重。继续抓好经营性文化事业单位转企改制，加快登封文化改革发展试验区建设。三是促进行政管理体制改革。继续削减和调整一批行政审批事项，争取市直公益性事业单位全部建立规范的法人治理结构。四是积极搭建招商平台。多方参与国家和省重点招商引资活动，继续巩固“南下北上”大招商成果，重点策划央企及500强总部走访活动，合理安排赴港澳台、东南亚、欧美等地区的专题招商。五是加大重大项目引进力度。全力推进新加坡国际物流产业园、惠普IT产业园等重大招商引资项目，切实加快签约项目开工进度、开工项目达产进度。
（七）强力推动郑州新区发展，努力构建复合型新城区。一是继续完善规划体系。争取郑汴新区总体规划尽快获得省人大会审议通过，抓紧完成公共交通、文化旅游、市政基础设施等专项规划的编制工作。二是积极实施整体开发策略。全力推动龙湖地区、高校和职教园区、航空港区等重点区域的开发建设，促进各区域协调发展。三是强力推进项目建设。加大产业项目协调推进力度，加快四港联动大道、中央大道、郑开城际铁路等基础设施建设进度。四是加大招商引资力度。争取中兴郑州产业园、深圳华强科技文化产业基地、香港招商局物流配送中心等重大项目尽快落地。五是加快体制机制创新。实施投融资体制改革，加快新区基础设施建设债券发行工作，推进行政管理体制改革，探索新型公共管理模式。
（八）更加关注改善民生，促进和谐社会建设。一是继续抓好“十大实事”的落实工作。进一步完善督促推进机制，对68项任务中的48项，要加快资金拨付进度，加大任务落实力度，确保年内如期完成投资总额和既定目标任务。二是坚持教育优先发展战略。积极实施职业教育攻坚计划，大力推动义务教育均衡发展，抓好全市中小学校舍安全工程。继续做好市区新建、改扩建15所中小学建设工作，加快郑州师范学院续建、郑州幼师迁建等项目进度。三是大力发展公共卫生事业。抓紧研究制定我市2010年医改实施方案，继续完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系。加快九院老年关爱病房楼、儿童医院（东区）新建等项目进度。四是加快发展公共文化事业。完成市图书馆新馆主体工程，尽快启动商城遗址保护工程；加快县（市）区“两馆”、乡镇综合文化站和城市社区文化广场建设步伐。五是加强保障性住房建设。抓紧出台《廉租房资金管理办法》和《公共租赁住房建设管理办法》，强化对保障性住房建设的督促管理。六是努力做好社会保障工作。实施更加积极的就业政策，继续扩大社会保险覆盖面，进一步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准，大力推进社会化养老服务。同时，要强化财政增收节支，抓好食品监测、安全生产和社会稳定工作。
（九）更加关注未来五年发展，科学编制“十二五”规划。一是加快编制“十二五”规划纲要。紧紧围绕“十二五”规划基本思路，集中人员、集中保障，完成“十二五”规划纲要的研究起草工作。二是深入谋划“十二五”项目支撑。着眼于推动跨越发展，在经济转型、产业升级、综合交通体系、能源体系等领域，及早谋划一批“十二五”重大项目。三是完善“十二五”规划协调衔接机制。做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划。着力加强与国家、省，以及国家部委、中央企业等部门“十二五”规划的衔接工作。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年我市国民经济和社会发展的任务仍十分艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的作风，努力完成全年的各项目标任务，为“十二五”期间更好、更快发展奠定坚实的基础。
