郑州市人民政府常务副市长 胡 荃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向市十三届人大常委会第十四次会议汇报由政府部门承办的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况。
一、代表建议的办理情况
今年，市十三届人大二次会议召开以来，交由市政府办理的建议、批评和意见（以下简称建议）总计627件（含议案转作建议办理142件，闭会建议6件），总件数再创新高。其中市政建设类214件，占34%；财贸金融类84件，占14%；工业交通类82件，占13%；农林水类46件，占7%；科教文卫类81件，占13%；政法及劳动人事类120件，占19%。会后，白红战主任于3月15日主持召开了代表议案和建议交办会议，胡荃常务副市长代表市政府参加了会议，并强调建议办理重在落实，要千方百计多解决一些实际问题，努力提高办理工作质量。截至10月15日，代表在会议期间所提建议621件建议全部办结；闭会建议6件，办结5件，剩余1件正在抓紧办理。根据收到的《代表建议办理情况征询意见卡》和最近协调沟通情况统计，代表表示满意或基本满意的618件，占99.5%；代表表示不满意的3件，占0.5%。市十三届人大常委会第十二次主任会议确定的20件重点督办建议（含议案转建议），全部由市政府负责承办，业已办理完毕，代表满意率100%。（征询意见结果代表表示满意的18件，占90%；基本满意的2件，占10%。）
按照办理结果和规定统计标准，已经办结的代表建议分为以下四种具体情况：
1.代表建议当中所反映的问题已经解决或基本解决的A类件有193件，占总件数的31%；
2.所反映的问题正在解决或列入计划逐步解决的B类件有364件，占总件数的58.7%；
3.所反映的问题因各种条件限制暂时不能解决的C类件59 件，占总件数的9.5%；
4.代表所提建议因条件不具备，留作参考的D类件5件，占总件数的0.8%。
二、代表建议办理工作的主要特点
1.高度重视，强化责任，进一步增强了办理工作的责任感和使命感。市政府各部门对办理人大代表议案、建议十分重视，把它作为疏通和拓宽与人民群众联系的渠道，接受人民群众的监督，体现务实高效的大事来抓。今年市人大召开交办会后，为进一步加大办理工作力度，努力提高建议办理质量，市政府第一次成立了由胡荃常务副市长任组长，市政府相关委局的分管负责同志为成员的市政府建议和提案办理工作领导小组，办公室设在市政府督查室，具体督查，跟踪办理，各承办单位强化责任，周密部署，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的良好工作格局。
2.锐意创新，网上交办，进一步提高了办理工作的效率和质量。针对今年办理工作时间紧、任务重、难度大等新情况，市政府不断加强办理方式方法的创新，下发了《郑州市人民政府关于市人大代表建议和政协委员提案网上交办的通知》（郑政明电〔2010〕17号），明确规定在市政府内网上设置议案、建议办理专栏，明确网上交办流程及要求，在对议案、建议认真审读梳理、准确分类定位的基础上，在我市第一次实现了议案建议无纸化交办，既创新了节约型机关建设工作，又提高了办理人大代表议案和建议的工作效率。
3.规范程序，完善机制，进一步明确了办理工作的各项规定和要求。4月1日，市政府办公厅印发了《关于认真做好2010年省市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（郑政办〔20010〕37号），进一步明确办理工作的意义、作用、总体要求，以及办理程序、完成时限、复文格式等各项具体规定，使办理工作有章可循、有据可依。文件还要求各承办单位主要负责人对办理工作要亲自过问，并确定一位领导同志具体分管，切实保证组织、人员落实。同时，对具体办理工作中的承办、催办、联络、协调、答复、审核等各个环节加以规范，形成了上下衔接、左右沟通的建议承办工作体系。
4.表彰先进，鼓舞士气，进一步推动了办理工作有序开展。根据工作需要和安排，市人大、市政府、市政协办公厅于6月12日联合下发《关于表彰2009年度人大代表建议政协委员提案办理工作先进单位先进个人和优秀建议优秀提案的通报》（郑政办文〔2010〕55号），对涌现出的30个先进单位、40位先进个人给予表彰，同时还对2010年的办理工作进行再动员，要求全体承办人员学先进、赶先进，以更高的标准圆满完成今年的代表建议办理任务，开创办理工作新局面。
5.突出重点，带动全面，进一步加大了办理工作的督办力度。市政府督查室在办理人大代表议案、建议过程中坚持电话催办、上门督办、跟踪督办、对口督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终，确保了建议办理及时高效。一是根据《关于办理市十三届人大二次会议代表议案的通知》（郑政办〔2010〕44号）文件要求，组成由市政府办公厅调研员任进书为组长，市人大选工委、市政府督查室负责同志和代表议案的领衔代表、市属新闻单位记者等有关人员为成员的督查组，对7件代表议案办理情况进行现场督查，确保议案按期保证质量办结；二是市政府办公厅对年初市人大常委会确定的20件重点建议的办理情况进行重点督查，并于9月份集中开展了自查和督查活动，增强了办理工作的实效性；三是对“热点”、“难点”问题，尤其是围绕就业、教育、医疗、社保、住房等民生问题提出的建议办理情况进行检查、抽查、复查；四是对代表答复不满意的建议，及时与承办单位联系，要求重新答复，跟踪督办，直至代表满意或表示理解为止；五是对于一时难以办理的建议实行备案制和跟踪办理制，使办理工作有始有终，件件落到实处。
6.开拓思路，多措并举，进一步提高办理水平和质量。一是走出去请进来，做到开门办理。各承办单位实行面商办理、现场办理，体现了承办单位诚心诚意为代表服务，周到细致办理代表建议的良好作风和端正态度，既解决了问题，又密切了感情。如市交运委突出强调了办理过程中的调研工作，深入现场、查看实情，并结合开放型机关建设和“市民开放日”活动，针对交通建设、交通运输、交通安全等工作实际，邀请人大代表进行座谈；市城市管理局和市环保局主动邀请人大代表深入实地，现场研究、现场解决问题，得到了代表的一致好评。二是回头看，做到查漏补缺。市政府办公厅8月份专门发文要求各单位对办理工作开展自查，对承办的建议进行“回头看”，对已办结的建议，看其中有无需要进一步完善的地方；对时间跨度长、已着手解决但尚未完成的事项，看能否如期完成；对原来没有条件解决的问题，看目前是否具备条件可以解决，从而提高办理水平，确保建议办理无一遗漏。
三、办理工作存在的主要问题和今后努力方向
在市人大常委会的监督指导和各承办单位的密切配合和全体承办工作人员的共同努力下，市政府把办好代表建议作为接受民主监督、树立政府形象、推进政府工作的大事来抓，坚持在办理上下功夫，在落实上做文章，取得了一定的成效。但是经过认真总结，我们认为政府部门的办理工作还存在一些不足之处，需要在今后进一步改进和提高。
1.要不断创新，积极探索“网上办理”新途径。
今年我们创新的实施代表议案、建议“网上交办”，收到较好效果，得到代表和承办单位的普遍欢迎，为“网上办理”积累了经验，打下了扎实的基础。在今后的办理工作中，我们将继续以信息化手段改进人大代表建议办理工作，把“网上办理”向纵深推进，力争使交办、承办、催办、汇总、办结、答复各个程序都通过网络完成，努力实现办理工作的全程网上运行。同时，将重点议案、建议进行网上公示，不仅公示所有代表建议目录，而且要将20件重点建议的办理过程、办理结果和给代表的答复全部公开，通过公开办理，引入媒体的宣传和监督机制，促进代表建议的落实解决，进一步提高办理质量。
2.要以督查促落实，狠抓代表议案、建议任务落实。
市政府要根据新形势、新情况、新变化采取多样化、多层次的督查方法，使代表建议办理工作取得实实在在的成效。一是继续对议案、建议办理工作进行跟踪办理、全程督查。特别是对代表议案、重点建议以及“热点”、“难点”建议的督查落实要一抓到底，做到典型引路、以点带面，使人大代表所提建议件件有回音、事事有落实。二是对“B”类件进行结果督查。今年人大建议已经解决或基本解决的“A”类件占总件数的31%，较去年的24%有所上升；正在解决或列入计划逐步解决的“B”类件占总数的58.7%，较去年的65.1%有所下降。这一方面说明通过全体承办人员努力，我们承办建议的质量和水平在逐步提高；另一方面也说明“A”类件仍有很大的提高和上升空间。因此，我们要把办理工作的督查重点放在“要解决问题的最终结果”上，加大对正在解决或已经列入计划逐步解决的“B”类件的督查，促使承办单位及承办人员充分发挥主观能动性，深入挖潜，不等不靠，积极创造条件去解决问题，切实克服办理过程中重答复轻落实、承诺多落实少的倾向，从而提高“A”类件比例，推动“B”、“C”类件的转化。三是对多部门联合承办建议进行重点督查。随着经济社会的发展，内容多项、综合性强、需要多部门联合办理的建议会越来越多，也容易出现因职责不清互相推诿而落实不利的问题，这就要求我们明确牵头单位及相关单位责任，协调各方，紧盯每个单位，逐一督办，确保建议落实好、解决好。
3.要以人为本，不断加强办理工作队伍建设。
办理工作是一项综合性很强的工作，要推进办理工作稳步发展，必须加强人员队伍建设。今后，市政府将把办理工作队伍建设放在重要位置，督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任心强的干部负责办理工作。同时，市政府将开展形式多样的培训交流活动，加强明年建议办理培训工作，通过学习相关法规及市人大、市政府有关办理工作的各项工作规范，增强广大办理工作人员的政治素质和业务技能。
4.以办理促发展，不断推进政府各项工作开展。
办理代表议案、建议的目的，不仅是对建议涉及的问题做解释和答复，也是通过研究解决这些问题，进一步推动政府各项工作。下一步，我们还将着重选一些办理优秀的建议予以刊发，供各级领导和部门参阅，以促进各承办单位不但要把提高实效和质量作为出发点，也要把办理工作和推动改进政府工作紧密结合起来，为人民群众办好事、办实事，使代表议案、建议的作用得到真正充分的发挥，让代表满意、人民满意。
人大代表议案、建议办理工作使命神圣，任重道远，在今后的工作中，我们将始终不渝的坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步提高办理质量，为广大代表履行职责做好服务工作，为完成我市的“三化两型”建设和“跨越式发展”目标任务做出新的更大的贡献!
以上汇报，请予审议。
附件：郑州市人民政府关于对市人大常委会2010年度重点督办代表建议办理情况的汇报（略）
