郑州市人大常委会预算工作委员会
市人大常委会：
根据《河南省预算监督条例》、《河南省实施〈监督法〉办法》等有关法律法规的规定，8月9—13日，预算工作委员会组织市人大常委会部分组成人员、市人大代表对市政府财政、审计部门提交的《2009年郑州市财政收支决算（草案）》、《关于郑州市2009年财政决算和2010年1－6月份财政预算执行情况的报告》与《关于2009年度市级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》进行了初步审查。现将初审情况报告如下：
2009年全市财政决算，地方财政一般预算收入完成3019248万元，完成预算的103.67%，增长15.95%，加上中央和省各项补助、调入资金、上年结转，减去上解省级支出后，全年收入合计3661463万元；地方财政一般预算支出完成3530483万元，为预算的97.38%，增长21.95%。
2009年市级财政决算，地方财政一般预算收入完成1376091万元，完成预算的104.00%，加上中央和省各项补助、调入资金、上年结转，减去上解省级支出后，全年收入合计1403961万元；地方财政一般预算支出完成1369979万元，为预算的97.04%，增长25.01%。
预算工作委员会认为，2009年市政府及其财税部门，以科学发展观为统领，认真贯彻执行中央、省、市委的战略决策部署和市十三届人大一次会议决议，实施了一系列保增长、调结构、惠民生的政策措施，推动我市经济结构调整和发展方式转变，促进经济逐步回升，财政收入实现持续增长，财政支出结构进一步优化，注重向民生领域倾斜，为重点项目建设提供了有力保障。从初步审查情况看，2009年度市级财政预算执行情况总体良好，决算（草案）全面客观地反映了预算执行结果，建议批准《2009年郑州市财政收支决算（草案）》及其报告。
市政府审计部门依法对2009年度市级预算执行及其他财政收支进行了审计，按照“监督体现服务、制约体现促进”的科学审计理念，积极督促审计查出问题整改，发挥审计监督保障作用，为市人大常委会进行决算审查提供了重要依据。建议市政府高度重视审计查出问题，认真分析问题产生原因，切实加大整改力度，采取有效措施，限期逐项整改，今年年底前将整改落实情况向市人大常委会作出报告。
2009年市级预算执行中存在的主要问题是：政策性减收增支因素增多，收支矛盾依然突出；部门预算编制还不够科学、准确、细化，预算执行中追加、调整随意性过大，财政精细化管理程度需进一步提高；财政专项资金管理有待加强，行政经费挤占挪用专项资金现象还不同程度存在，部分专项资金使用效益不高。
针对2009年市级财政决算中反映出的问题，预算工作委员会建议：
（一）调结构提质量，促进我市经济可持续发展。要充分发挥财政资金的引导支持作用，促进经济结构升级，加快发展方式转变，应大力扶持产业聚集区、高新技术产业和骨干企业建设，加大科技投入，支持自主创新，推进节能减排和环境保护工作，促进中小企业、民营经济发展，培育新的经济增长点，进一步提高经济发展质量。
（二）完善部门预算编制，进一步严格预算执行。要继续深化部门预算改革，改进和完善预决算编制办法，细化项目支出预算管理，提高项目预算年初到位率，增强部门预算编制的完整性；加强财政预算执行监管，规范部门预算调整追加程序，增强预算约束力，维护预算的严肃性和权威性。
（三）加强财政精细化管理，提高财政资金使用效益。继续完善财政资金监管制度，开展预算项目支出绩效评价工作；扩大政府采购覆盖面，增加工程采购比例；控制压缩一般性支出，降低行政运行成本；超收财力要进一步向民生领域投入，保障重点支出，努力提高财政资金的的经济效益和社会效益。
（四）严格政府债务管理，建立健全相关制度。要高度重视政府债务情况，进一步规范政府投融资行为，将政府债务情况向市人大常委会报告；建立完善政府债务管理体制和风险预警机制，研究制订政府偿债准备金、政府债务信息披露办法等相关制度，防范债务风险。
（五）强化审计监督，扩大审计覆盖面。要进一步加大审计监督力度，特别是对政府重大投资项目和民生工程资金的审计， 应充分利用社会审计资源，进一步扩大审计覆盖面；抓好跟踪监督，督促落实整改措施，研究分析存在问题的原因，积极探索有效破解方法，防止类似问题再次发生。
以上报告，请予审议。
