郑州市委宣传部副部长、市文明办主任 常绪东
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表省会创建全国文明城市领导小组办公室，作关于创建全国文明城市工作情况的报告，请予审议。
一、基本情况
全国文明城市是反映城市社会文明水平的综合性荣誉称号，是最具价值的无形资产和城市品牌。创建全国文明城市,是市委、市政府多年来的奋斗目标。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市创建全国文明城市工作取得了显著成绩。一是连续三届荣获创建全国文明城市工作先进城市称号。2002年、2005年、2008，我市连续三届荣膺“全国创建文明城市工作先进城市”称号，同时先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国人民防空先进城市、国家科技进步示范市等多项国家级荣誉称号，为申报全国文明城市创造了有利条件。二是连续两年全国文明指数测评名次靠前。在中央文明办2009年组织的全国117个城市公共文明指数测评中，郑州市取得了全国省会（副省级）城市第10名；2010年取得省会（副省级）城市第8名，其中，未成年人思想道德建设首次测评取得第9名，为2011年争创全国文明城市奠定了坚实基础。三是文明创建工作基础扎实、成效明显。经过多年的创建，我市在经济社会发展、市民素质、城市管理等方面有了长足进步，特别是在流浪儿童保护、公交车乘客让座、社区邻居节、家庭文明代表制、改善人居环境、文明交通等方面成效突出，在全省乃至全国产生了积极影响。
二、存在的主要问题
总体来说，近年来省会创建全国文明城市工作成效是明显的，但距离《全国文明城市测评体系》要求还有一定差距，存在不少薄弱环节。主要表现在以下方面：
（一）部分硬件尚未达标。《全国文明城市测评体系》要求“群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所”项目要求：每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，经常开展活动。目前我市还有27个街道办事处未达标；按照中央文明办的部署和《全国文明城市测评体系》要求，参加测评的城市在县（市）要建设乡村学校少年宫，地级市包括所在地级市的县（市）区要建设未成年人心理健康指导中心；在城市社区、城区中小学校和乡镇中心学校都要设立未成年人心理咨询室。目前我市在这方面是个比较明显的薄弱环节。
（二）城市管理有待进一步精细化。综合近期城调队测评和督导组、指挥部督导检查的情况，我市还存在许多薄弱环节。
1.主干道问题：道路路面破损严重、行道树缺株断垄、盲道损坏和占压盲道。
2.商业街管理不到位：主要问题是跨门经营和占道经营现象严重，门店招牌、广告等设置不规范。
3.集贸市场依然脏乱差：主要问题是污水横流、垃圾乱倒、路面坑洼不平、大部分市场管理人员不到位，保洁人员少。
4.都市村庄问题突出：卫生清扫不及时，卫生差，果皮纸屑、塑料袋随处可见。都市村庄内占道经营现象普遍。
5.出入市口及城区铁路沿线脏乱差。铁路沿线黄土裸露，垃圾成堆；高速公路下口黄土裸露，杂草丛生，脏乱差现象严重。
6.社区环境问题：楼道内乱吐乱贴、堆放杂物，社区路面卫生状况较差，宣传氛围不浓，管理不到位问题依然存在。
7.户外广告杂乱，视觉污染严重：公共场所、商业繁华区门店广告不规范，霓虹灯缺胳膊少腿。存在乱涂乱画、杂乱无章等问题；公益广告较少。
8.主要交通路口违章严重：非机动车、行人违章现象比较严重。虽然有交警和交通协管员的执勤，但是行人和非机动车在变灯前几秒抢过现象、非机动车、行人未各行其道现象依然突出。
9.出租车问题：行车时不系安全带，不能主动出示发票，个别出租车司机存在拒载，驾驶中接听电话，违章驾驶等现象。
10.学校周边环境问题：特别是学生上下学高峰期，学校门口的游商和无证摊点，乱占、乱摆、乱放，不仅影响交通安全，食品安全也令人堪忧。
（三）未成年人思想道德建设需要进一步加强。《全国文明城市测评体系》把未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。2010年尽管我市未成年人思想道德建设取得了省会（副省级）城市第9名，但仍存在一些需要改进的地方。目前我市黑网吧和变相网吧（竞技游戏室）依然存在，网吧内吸烟现象、未成年人进入现象仍然不少。
（四）外部竞争更加激烈。1.指标有限。全国文明城市实行的是指标制，而不是达标制。2005年评出首批全国文明城市9个：张家港市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市、深圳市、包头市、中山市、烟台市（没有一个省会城市）。2008年评出第二批全国文明城市11个：成都市、南京市、南宁市、惠州市、南通市、东莞市、马鞍山市、苏州市、大庆市、库尔勒市、满洲里市（其中省会城市3个），全国文明城区3个，根据目前掌握的情况，2011年命名的指标依然非常有限。2.竞争激烈。目前，前两批当选的全国文明城市正在大张旗鼓开展新一轮创建活动，文明创建工作遥遥领先。在2009、2010年的城市公共文明指数测评中，全国文明城市青岛、厦门、成都、大连、深圳、南京等城市的测评结果都很靠前。此外，80个创建工作先进城市（区）都在暗中较劲，你追我赶。其中，省会（副省级）城市中广州、济南、长沙、福州、武汉、南昌都具有很强的竞争实力。中部地区城市中，长沙、石家庄、武汉、南昌都在争创全国文明城市。（长沙、武汉、南昌）都有比较强的竞争力，长沙2008年在全国文明城市考评中得分较高，曾进入公示；2009、2010年长沙公共文明指数测评分别为省会(副省级)城市第4、第5名，优势明显；可以说，郑州市面临的创建形势是“前有标兵，后有追兵”。
三、下步打算
今年中央文明委将评选表彰第三批全国文明城市（预计8月份来我市考评），时间紧、任务重，我们将重点做好以下工作。
（一）围绕《全国文明城市测评体系》全面推进工作，突出五项工作重点。
1.以提升市民文明素质为重点，在全市深入开展“五项教育”，即创建全国文明城市知识宣传教育、文明礼仪宣传教育、全民阅读宣传教育、道德模范事迹宣传教育和未成年人思想道德教育，引导市民增强文明意识、争做文明市民，使创建文明城市成为全体市民的自觉行动。
2.以打造优美城市环境为重点，深入开展市容环境卫生、交通秩序、社区人居环境等综合整治、改善人居环境，有效治理城市脏乱差，提高城市管理水平，不断提高市民群众的满意度。
3.以推进窗口行业优质服务为重点，深入开展文明行业创建活动，着力抓好党政机关、窗口行业和执法部门的规范化服务、坚持文明执法，提高服务质量。
4.以开展特色创建为重点，拟突出抓好“关爱百万空巢老人”、“改善社区人居环境”、“文明交通”、“志愿服务”、“未成年人导师制”、“家庭文明代表制”、“学习中华优秀传统文化”等特色创建工作。
（二）调整充实创建全国文明城市领导小组，实行领导包重点工作责任制。采取“省市联动、市区同创、军民共建、条块结合、领导分包、全民参与”的办法，进一步强化党委、政府统一领导，文明委牵头组织、部门协调联动，全社会齐抓共管的领导机制：
1.实行创建全国文明城市领导包指标体系、划分牵头单位和责任单位的分包责任制。
2.充分发挥人大代表、政协委员的监督职能，动员全体人大代表、政协委员参与到文明创建之中，建言献策，实施监督。
3.成立10个专项整治指挥部，对实地考察的重点工作由市领导分包，指定牵头单位和责任单位，集中进行治理。
4.成立7个督导组，实施不间断的督导检查。
5.实行创建督查周报制度。严格对照《全国文明城市测评体系》，实施不间断的检查。对整改未果事项、反弹事项，以创建全国文明城市督查通知书、督查周报、督查专报的形式进行督查，并向市委、市政府上报。
6.建立文明创建“周点评”“月点评”工作制度。以每周、每月召开例会的形式，研究解决文明创建工作中的疑难问题。由市委、市政府、市文明委主要领导进行现场点评，表扬先进，督促后进，推动工作落实。
7.开展文明创建“评优评差”活动。采取日常检查与抽查相结合，自查与互查相结合，国家统计局郑州调查队抽样调查等办法，综合创建全国文明城市领导小组办公室各督查组、新闻媒体、文明市民巡防团等各方面汇总的督查测评结果进行综合评定，每月对市直各单位、各县（市）区（管委会）分层次进行综合排名，评优评差。对存在的问题和责任单位除在媒体上曝光外，启动奖罚和问责机制。对评出的好、差区（管委会）、市直单位等，分别奖励或处罚5-20万元不等；
8.将文明创建与文明奖发放相挂钩。把创建全国文明城市工作纳入文明单位日常管理，对在创建活动中落实工作不力、影响全市创建大局的单位，省会创建全国文明城市领导小组办公室将及时下发书面整改通知书，明确整改内容和整改时限。逾期不能整改的，属于各区责任的，视情况扣减该区文明单位指标，扣发行政区机关全体职工文明奖；属于文明单位的，视情况扣减、停发该单位全体职工文明奖。
总之，我们将在市委的正确领导下、市人大常委会的监督下，和全市人民共同努力，全力以赴，打好创建攻坚战，力争今年跨入全国文明城市行列。
