郑州市发展和改革委员会主任 蔡 红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次人大常委会会议报告2010年政府投资项目计划执行情况和2011年计划（草案），请予审议。
一、2010年政府投资项目计划执行情况
2010年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督、指导下，全市上下紧紧围绕经济结构调整和经济发展方式转变，深入贯彻科学发展观，严格执行国家宏观调控政策，积极发挥政府投资的引导带动作用，着力优化投资结构，加强薄弱环节建设，提高政府投资管理水平，认真组织实施市人大常委会批准的年度政府投资项目计划。全年实际安排农林水、社会事业、公共设施、城市建设市本级政府投资项目184项，下达政府投资计划305.9亿元，为年度政府投资计划总盘子311.8亿元的98.1%，较好地完成了全年的计划任务。
（一）农林水项目。实际安排24项，市本级政府投资19亿元（含政府融资11.1亿元）。其中：农业项目7项，政府投资1.22亿元；林业项目3项，政府投资15.6亿元（含政府融资11.1亿元）；水利项目9项（不含生态水系），政府投资1.64亿元；畜牧项目3项，政府投资3035万元；气象项目1项，政府投资100万元；其它项目1项，政府投资2280万元。
当年完工或基本完工项目13项，主要有：绿博园、森林生态城、林业生态市、郑州市蔬菜研究发展中心、软籽石榴良种繁育基地、农村饮水安全(村村通自来水)、农田灌溉机井升级改造、常庄水库溢洪道建闸、花园口引黄补源灌溉和东风渠疏挖治理工程等。通过这些项目实施，新增造林19万亩，新增农村饮水安全人口51万人，农村生活和生产条件得到进一步改善。
（二）社会事业项目。实际安排47项，市本级政府投资15.25亿元（含教育费附加6619万元）。其中教育（含职业教育）项目10项，政府投资4.98亿元；文化（旅游）体育项目11项，政府投资4.31亿元；卫生项目8项，政府投资3.2亿元；劳动（保障）民政项目12项，政府投资1.84亿元；其它项目6项，政府投资9206万元。
当年完工或基本完工项目7项，主要有：市第七人民医院迁建、郑州二中高中部、市区中小学3所、郑州市劳动保障数据容灾备份中心一期等。
（三）公共设施项目。实际安排29项，市本级政府投资2.12亿元。其中：公安12项，政府投资4639万元；司法项目6项，政府投资1120万元；其它项目11项，政府投资1.54亿元。
（四）城市建设项目。实际安排84项（含交通），市本级政府投资269.56亿元，其中市预算外资金178.62亿元，市政府各融资平台融资87.36亿元，BT融资3.58亿元。
当年完工或基本完工的项目49项，主要有：科学大道—西三环立交、东风路下穿文化路隧道、中州大道北段综合整治、中心城区跨线桥、花园口互通式立交、京沙快速通道中原路至康复前街段、20条断头路、城区26处积水点改造、100条背街小巷整治、西流湖生态公园区域16万平方米及雕塑公园一期征迁、索须河截污工程一期、54座垃圾中转站新建和改造，航海路及嵩山路下穿铁路箱涵、22个道路交叉口渠化、20个拥堵路口、25个公交港湾综合整治，大学南路道路外侧绿化，垃圾综合处理厂雨污分流、填埋气燃烧、渗滤液处理改造，索须河截污工程二期等。
（五）政府投资项目监管。为切实加快政府投资项目建设进度，提高政府投资效益，在严格遵守政府投资项目监管的各项规定，不违反法律、法规的前提下，积极探索政府投资项目监督管理的新模式。一是强化监督指导工作。各级人大及其常委会进一步加强了对政府投资项目进行视察、监督、指导；对计划执行中的问题，市政府有关部门及时汇报，迅速研究、改进，确保了政府投资项目的顺利实施。二是完善前期审批机制。实行限时审批、立即召开协调会、先路条后手续、联审联批等制度，并积极对项目单位进行基本建设审批程序、政府资金使用管理办法等有关知识的培训，极大提高了前期手续办理效率；坚持专家评审制度，广泛征求各方意见，项目设计和投资更加科学、合理。三是加强资金使用管理。严把投资估算和概算审核关，项目前期阶段共核减不合理投资18亿元；强化预算、决算审计和财政资金评审，及时纠正虚报投资等问题，全年分别审减投资2.6亿元和5.04亿元。四是严格工程质量监管。加大对项目招标、投标等关键环节的监查力度，进一步加强政府投资项目竣工验收，实行政府投资项目永久性公示牌制度，确保工程质量安全可靠。
总体上看，2010年政府投资计划执行情况是好的，一大批项目如期完工发挥效益，有力促进了经济的平稳较快发展和社会民生的改善。同时，在计划执行过程中，还存在政府融资和征地拆迁难度加大、个别项目前期工作准备不够充分等一些不容忽视的问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2011年政府投资项目计划（草案）安排情况
2011年是我市实施跨越式发展新三年行动计划的决胜之年，也是实施“十二五”规划的起步之年。科学安排、精心实施好政府投资项目年度计划，对全面贯彻落实科学发展观，加快郑州都市区建设，增强城市综合承载力，促进产业结构调整和经济发展方式转变，实现“十二五”开门红和经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。市政府按照“保续建、保民生、保配套”和“抓投产、慎开工、促前期”的原则，以完善农业基础设施、推进优质教育和医疗资源倍增计划、提升城市服务功能、打造畅通郑州为重点，结合上年度计划结转和规划部署的重大项目启动以及财政收支情况，综合平衡，统筹兼顾，提出了2011年度政府投资项目计划（草案）。
2011年度拟安排市本级政府投资项目187项，政府投资340亿元（不含31项城建和交通预备项目、政府投资3.3亿元），较上年实际下达计划增长11.1%。其中：市财政拨款237.3亿元，政府主要融资平台融资101.3亿元，教育费附加1.3亿元。市财政拨款中：预算内资金34亿元，预算外资金203.3亿元（含还本付息131.6亿元）。
（一）农林水项目投资计划。拟安排项目29项，市本级政府投资14.94亿元（含政府融资1.46亿元），较上年实际（不含绿博园9亿元）增长49.4%。其中：
——农业项目8项，政府投资2亿元。主要安排：农业综合开发中低产田改造、现代农业示范园、农业科技示范场、种子质量鉴定基地、新开发菜田2万亩建设项目等。
——林业项目5项，政府投资4.61亿元。主要安排：林业生态市、森林生态城、郑州市环城苗木花卉产业带、郑州郊野森林公园体系建设项目等。
——水利项目9项（不含生态水系），政府投资2.42亿元。主要安排：水库除险加固、黄淮流域中小河流治理、水土保持小流域治理、农村饮水安全、农田灌溉机井升级改造工程等。
——畜牧项目4项，政府投资7950万元。主要安排：郑州市动物疫病预防控制和优质畜禽良种繁育中心、郑州市染疫动物及其产品无害化处理厂、现代畜牧业发展项目等。
——气象及其它3项，政府投资5.12亿元。主要安排：新一代天气雷达、农业产业发展引导资金、中央及省投资项目配套资金预留、完工项目补差额等。
（二）社会事业项目投资计划。拟安排项目53项，市本级政府投资17.75亿元（其中教育费附加1.3亿元），较上年实际增长16.4%。其中：
——教育（含职业教育）项目14项，政府投资7.82亿元。主要安排：市直属中小学校舍安全工程、郑州一○六中学高中部、郑州幼儿师范学校新校区、郑州旅游职业学院新校区、郑州市职业技能公共实训基地、中州大学综合实训基地等。
——文化（旅游）体育项目12项，政府投资3.35亿元。主要安排：郑州市图书馆新馆（市民文化中心）、郑州广电中心二期、大河村遗址博物馆二期工程、奥林匹克体育中心、历史文化名城视觉形象展示系统等。
——卫生项目12项，政府投资3.1亿元。主要安排：郑州市第二人民医院病房楼、郑州市儿童医院（东区）、市十院迁建项目、市妇幼保健院、郑州人民医院、宜居健康城等。
——劳动（保障）民政项目11项，政府投资1.63亿元。主要安排：郑州市人力资源和社会保障数据容灾备份中心二期、郑州市人力资源东市场、郑州市社会福利院改扩建、郑州市儿童福利院二期工程等。
——其它项目4项，政府投资1.85亿元。主要安排：市老干部活动中心综合活动楼一期、中央投资配套预留、政府投资项目贷款贴息等。
（三）公共设施项目投资计划。拟安排项目35项，市本级政府投资4.14亿元，较上年实际增长95.7%。其中：公安项目11项，政府投资5874万元；司法项目7项，政府投资2150万元；其它项目17项，政府投资3.34亿元。
（四）城市建设项目投资计划。拟安排项目57项，市本级政府投资260.68亿元（含政府主要融资平台融资73.9亿元，不含预备项目2400万元）。其中：
——轨道交通工程4项，政府投资36.5亿元。主要安排：轨道交通一号线（一期）、轨道交通二号线（一期）、轨道交通三、五号线（前期）、轨道交通四号线等。
——市政道路立交工程12项，政府投资61.84亿元。主要安排：大学南路、配合旧城改造及断头路打通等道路建设；京沙快速通道、三环快速通道等城市快速路系统；黄河路下穿北编组站隧道、沙口路―北三环立交与北环大桥、科学大道立交、南阳路立交衔接道路等下穿式隧道工程；城区道路跨南水北调总干渠桥梁工程、人行过街设施等。
——园林绿化5项，政府投资3.44亿元。主要安排：常西湖城市生态公园、雕塑公园、南环公园、郑州市第三苗圃等。
——综合整治重点工程16项，政府投资8.68亿元。主要安排：生态水系、城区积水点及雨污水管网改造、金水河上游截污、市政道路综合整治、市政设施综合整治、嵩山北路拓宽改造、黄河风景名胜区基础设施改造完善等。
——环保设施建设4项，政府投资5.2亿元；主要安排：南三环污水处理厂、马头岗污水处理厂二期、五龙口污水处理厂至新力电力有限公司中水管线工程等。
——其它项目16项，政府投资145.02亿元（含城建项目还本付息120亿元、建投还本付息11.58亿元）。主要安排：消防队站及城区消防设施改造完善、城乡规划展览馆、“两河一渠”城区滨河公园设施改造完善、环城快速路和郑开大道基础设施建设、城建项目还本付息、城市管理年和道路拆迁奖补资金等。
（五）交通项目投资计划。拟安排项目13项，市本级政府投资42.46亿元（含政府主要融资平台融资24.97亿元，不含预备项目3.06亿元）。其中：
——城际轨道交通项目1项，政府投资8亿元。主要安排郑州至焦作、开封、机场3条城际铁路。
——道路、立交项目11项，政府投资33.16亿元。主要安排：国道107线郑州段改建、16个高速公路出入口、中州大道与郑新快速通道互通式立交、石武客专郑州车站高架匝道桥等。
——客运、公共场站项目1项，即郑州综合交通枢纽公交场站和出租车场站配套工程，政府投资1.3亿元。
同时，拟安排城建预备项目12项，市本级政府投资2400万元；交通预备项目19项，市本级政府投资3.06亿元。
三、落实2011年政府投资项目计划的主要措施
2011年政府投资项目计划盘子是历年来总规模最大的一年，为确保计划顺利实施，重点做好以下几个方面的工作：
（一）健全机制，全力加快项目进度。严格遵守国家有关法律法规，认真执行《郑州市政府投资项目管理条例》。着力提高决策、协调、执行三个方面的工作效率，严格落实“十个不允许”的要求，和手续办理职权岗位七天运转工作制，充分利用重大项目推进周例会、联审联批日例会、限时办结等行之有效的制度和措施，加快前期工作进度，及时协调解决工程建设中的疑难问题，力促项目按计划并争取提前开工。科学制定施工网络计划，加强施工管理，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快建设进度，争取项目尽早建成投用。
（二）多措并举，积极筹措建设资金。根据国家、省鼓励民间投资发展的相关政策，研究制定我市鼓励民间投资健康发展的具体办法，积极引导民间资本参与公共设施和公益事业建设。进一步完善政府部门与驻郑银行对口联系机制，创新与金融机构的合作模式，加大项目推介力度，强化跟踪落实，提高贷款成功率。积极推广BT、BOT等融资模式，努力拓展政府融资渠道。抓紧改进和完善政府融资平台运作机制，全面提高各平台市场化运作水平。进一步加大中央和省资金争取力度，尽可能多地获得上级资金支持。
（三）严格管理，提高政府投资效益。进一步完善项目评审制度，尽快出台并认真落实《投资建设项目评审暂行办法》。坚持政府投资项目专家评审制度，确保审批程序更加规范，设计方案更加科学，工程投资更加合理。严格执行招标、投标等法律法规，不断提高政府投资项目的组织实施水平。继续完善代建制办法，进一步扩大覆盖面。实行政府投资项目月报制度，及时掌握并解决项目推进中的重大问题。强化预算资金管理，严把竣工验收关，确保项目真正发挥功效。
（四）转变观念，规范政府投资管理模式。根据《政府投资项目管理条例》要求，积极整合用于项目建设的各类财政资金，纳入年度政府投资计划管理，实现政府投资的统一化、规范化。建立政府投资项目谋划储备机制，提前做好储备项目的前期工作，时机成熟时安排实施，形成“谋划、储备、实施”有机结合、梯次推进的良好发展局面，为经济的健康发展、民生的不断改善、社会的和谐进步提供有力支撑。
（五）强化监察，确保政府投资安全高效。严格执行《郑州市建设项目审计条例》和《郑州市政府投资项目监督管理规定》，全面加强对政府投资项目的监察、审计和稽察，严肃查处项目建设中存在的违法违纪行为。积极接受人大监督，认真听取人大代表对政府投资项目建设、管理的意见和建议；对计划执行中的重大变更事项，及时向市人大常委会报告。不断拓展接受监督的方式和渠道，坚持政府投资项目永久公示牌制度，增强政府投资的透明度，更加广泛深入地接受社会各界的监督。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2011年政府投资项目的建设、管理任务十分繁重，我们将以党的十七大、十七届五中全会及中央和省市经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，真抓实干，克难攻坚，严密组织实施年度政府投资计划，努力开创郑州都市区建设新局面。
