（供市十三届人大常委会第十九次会议审议参考）
郑州市人大常委会经济工作委员会
郑州市人大常委会：
我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《关于郑州市2010年政府投资项目计划执行情况和2011计划（草案）的报告》（以下简称《报告》）后，于2011年4月25日，组织部分市人大常委会组成人员对《报告》进行了初审，现将初审情况报告如下：
一、2010年政府投资项目计划执行的基本情况
依据市十三届人大常委会第十次会议审查批准的2010年政府投资项目计划，我市去年实际安排政府投资项目184项，下达政府投资计划305.9亿元，为年度政府投资计划总盘子311.8亿元的98.1%。总体上看，2010年计划执行情况是比较好的，大多数政府投资项目建设进展顺利，一批项目如期完工发挥效益，在落实国家宏观调控政策部署，积极发挥政府投资的引导带动作用，推进新农村建设，完善城市功能，促进郑州经济社会跨越式发展中发挥了重要作用。
二、对今年《报告》的总体评价
今年，市政府在深入调研、反复论证的基础上，编制了我市2011年政府投资项目计划的《报告》。《报告》以党的十七届五中全会和中央、省委经济工作会议精神为指导，以科学发展为主题，根据国家财政金融政策，按照“保续建、保民生、保配套”和“抓投产、慎开工、促前期”的原则，坚持以完善农业基础设施、推进教育和医疗资源倍增、提升城市服务功能、打造畅通郑州为重点。整个《报告》指导思想明确，重点突出，编制合理。
《报告》根据我市跨越式发展新三年行动计划的目标和实现“十二五”开门红的总体要求，2011年拟安排市本级政府投资项目187项，政府投资340亿元（市财政拨款237.34亿元，政府主要融资平台融资101.33亿元，教育费附加1.3亿元），较上年实际下达计划增长11.1%。其中，农林水项目29项，政府投资14.94亿元；社会事业项目53项，政府投资17.75亿元；公共设施项目35项，政府投资4.14亿元；城市建设项目57项，政府投资260.68亿元；交通项目13项，政府投资42.46亿元。今年政府拟安排投资项目重点突出，预备项目充分，符合当前的宏观调控政策和我市经济社会发展的需要，彰显了我市实现“十二五”规划开门红的决心和信心，对实现我市跨越式发展新三年行动计划的目标具有十分重要的意义。
三、对执行2011年政府投资项目计划的几点建议
（一）完善项目决策机制，提高项目民主科学决策水平。要努力推进项目决策的科学化、民主化、法制化，进一步提高科学编制年度政府投资计划的水平。政府投资项目要分清轻重缓急，首先保证社会保障、卫生、教育、文化等民生项目的投入。其次要加强对有利于转型发展的产业、项目的投入和扶持。要严格控制对竞争性领域建设项目的投入，对确需建设的项目要加大市场化的运作力度。要体现建设节约型社会的要求，将有限的财力更多地用到改善民生、解决群众反映突出的急需项目上来，防止奢侈浪费现象发生，使政府投资项目最大限度地发挥经济和社会效益。
（二）创新工作方法，加大项目建设的推进力度。一要认真做好项目的前期准备工作，用好联审联批制度，提高审批效率。千方百计破解项目建设中征地拆迁、资金保障等难题。二要加强部门之间的配合。对项目推进中遇到的问题，要进一步加强沟通协调，明确任务，落实责任，共同处理好影响项目建设的矛盾和问题。三要进一步完善政府投资项目的管理制度，加大政府投资项目“代建制”推进力度，努力拓展政府融资渠道，确保项目建设顺利进行。
（三）加强对政府投资项目的监督，维护政府投资计划的严肃性和权威性。政府投资项目计划一经市人大常委会审查批准，市政府及相关职能部门必须严格按照计划组织实施。要严格执行《郑州市政府投资项目管理条例》，保质保量地完成政府投资项目计划。在计划执行过程中，如计划调整幅度超过年度政府投资总额10%，或新增大中型政府投资项目，市政府应及时提请市人大常委会审查批准。
（四）建立健全政府投资监管体系，加大对政府投资项目的监管力度。要建立和落实政府投资责任追究制度，对政府投资项目涉及的工程咨询、决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有明确的责任约束追究制度。对不遵守法律法规和有关制度，给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。要完善政府投资制衡机制，项目主管、财政以及其他有关部门，要依据职能分工对政府投资项目的实施进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。要完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
建议市人大常委会审查批准我市2011年政府投资项目计划。
以上报告，请予审议。
