郑州市人民政府常务副市长 胡 荃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市政府委托，向市十三届人大常委会第二十三次会议汇报关于科学规划、合理安排节能减排，确保郑州市‘十二五’节能减排目标顺利完成的议案办理情况。
在十三届人大三次会议上，张宏安等11名代表提出了关于科学规划、合理安排节能减排，确保郑州市‘十二五’节能减排目标顺利完成的的议案（A017号），对此，市政府非常重视，当即责成有关部门抓紧办理落实。目前，此议案办结报告已经市政府第68次常务会议研究通过。现将办理情况汇报如下：
一、“十一五”我市节能减排目标顺利完成
我市“十一五”规划纲要中明确提出，五年内全市单位生产总值能耗下降20％，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量期间分别下降15.6%和16.7%。为确保“十一五”节能减排目标任务的完成，市委、市政府高度重视节能减排工作，出台了《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决制”的规定》；印发了《郑州市节能减排实施意见》、《郑州市节能减排实施方案》、《郑州市节能减排统计、监测、考核等六个办法》、《郑州市循环经济实施意见》等一系列政策法规。措施得力、督查到位，2010年全市单位生产总值能耗比2005年下降了20.05％，化学需氧量排放量比2005年下降了25.28%；二氧化硫排放量比2005年下降了22.10%，三项节能减排指标均顺利完成省政府下达的目标任务。
随着节能减排工作的持续深入，全社会对节能减排的认识不断加深。节能减排作为约束性指标，其主要目的是让经济发展得更好，更具发展活力，是要求我们更加重视发展的质量和效益，更加重视科学发展、可持续发展，积极推进新型工业化进程。节能减排是通过约束落后的发展观念和粗放的发展方式，规避盲目发展所带来的经济风险，引导全社会过上更加舒适、绿色、低碳的生活。
二、科学规划合理安排“十二五”节能减排目标
“十二五”期间，我市节能减排任务十分繁重，我们将继续加大节能减排工作力度，采取强有力措施，进一步加强组织领导，科学规划，合理分解任务目标，完善节能减排目标评价考核制度，设立节能减排专项基金，加大节能减排资金投入，加快产业结构调整，推进节能减排技术进步，加强节能减排监督管理和节能减排法制建设，全方位开展节能减排宣传教育，努力提高全民节能减排意识，引导全社会共同推进节能减排工作，确保“十二五”节能减排目标任务完成。
（一）加强领导科学规划。为确保“十二五”节能目标任务的完成，市政府将加强对节能减排工作的领导，统筹安排全市节能减排工作。“十二五”期间，我市将继续深入推进各领域、各行业节能工作和主要污染物减排工作，全力服务中原经济区建设和郑州都市区建设。在我市“十二五”规划纲要中，对节能减排做了较大篇幅阐述，为确保“十二五”节能减排目标任务的完成，我们同时还编制了九个专项规划，分别是《郑州市低碳城市规划》、《郑州市循环经济规划》、《郑州市节能环保产业规划》、《郑州市“十二五”主要污染物总量控制规划》、《郑州市环境监管和应急能力建设“十二五”规划》、《郑州市水污染防治“十二五”规划》、《郑州市大气污染防治“十二五”规划》、《郑州市环境保护“十二五”规划》和《郑州市固体废物和危险废物污染防治“十二五”规划》等，规划明确了全市“十二五”节能减排工作的方向、任务、目标和应遵循的基本原则。今年7月市政府下发了《郑州市人民政府关于加强“十二五”污染减排工作的意见》，意见要求，有计划、有步骤的的出台一系列指导办法，指导全市污染减排工作。节能减排目标待省定郑州市“十二五”节能减排目标任务下发后，我们将严格制定《郑州市节能工作方案》和《郑州市减排工作方案》，进一步细化、量化“十二五”节能减排重点地区、重点领域、重点行业和重点部门目标任务。
（二）合理分解目标任务。“十二五”我市节能减排任务依然艰巨，我们将根据各县（市、区）、开发区经济发展水平、产业结构和资源环境条件等因素，并充分考虑经济增长和新建高耗能项目当地能源消费总量、能耗强度和减排总量的影响，合理分解“十二五”节能减排目标任务及年度节能减排目标任务。市政府将与各县（市、区）和郑州市节能减排成员单位签订节能减排目标责任书。节能减排领导小组成员单位依照各自职责和任务分工，密切配合，严格落实《中共郑州市委、郑州市人民政府关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”的规定》，严格目标责任评价考核，各级对本辖区节能减排指标负总责，主要领导是第一责任人。对在节能工作中取得显著成绩的集体、个人给予表彰和奖励。加强节能减排专项执法检查，严厉查处各类违反国家能源资源管理和环境保护法律、法规的行为。对社会影响较大、群众反映强烈的典型案件分批实施挂牌督办，处理结果向社会公布；将严重违反国家有关能源节约和环境保护规定的企业列入“黑名单”，给予经济处罚、停止生产供电等制裁；建立节能环保执法责任追究制度，对恶意排污行为要实行重罚，并追究领导和直接责任人的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。
（三）设立专项基金加大节能减排投入。“十二五”期间，在继续大力推进产业结构升级、推动企业战略重组的同时，需要加大对节能减排资金投入力度，重点支持一批节能减排效果好、示范性强的节能减排工程。建立郑州市节能减排专项奖励基金，重点对如下几个方面给予支持。一是对节能技术改造项目进行奖励，奖励标准为项目年最低节能500吨标准煤，每形成1吨标煤节约能力奖励100元，单个项目最高奖励不超过300万元。二是对节电、节油项目以投资额的10％进行奖励。三是资源综合利用项目、循环经济项目、水污染防治项目以补助形式进行支持。补助标准为项目总投资额的8％，单个项目补助最高不超过200万元。四是进一步完善环境综合整治和污染减排专项奖励制度，制定出台《郑州市污染减排工作奖惩办法》，加大“以奖促减”、“以奖促治”资金支持力度。对于燃煤电厂按期完成脱硝工程治理并达到总量控制要求，通过环保部门验收合格的，按照发电机组的装机容量分别给予电厂每万千瓦20万元的奖励；对按期完成升级改造和列入规划按期完成工程建设的各城市污水处理厂， 通过环保验收的，一次性奖励污水处理单位300万元；对列入省、市政府年度考核目标的清洁生产审核企业，在完成政府目标的基础上，凡污染物减排实现1个百分点，经考核认定，给予1万元奖励，当年最高不超过5万元；对按期完成非电重点行业脱硫脱硝、工业企业深度治理、燃煤锅炉拆除改造等重点环保工程的单位，相应进行资金奖励；对完成年度污染减排目标的地区，奖励100万元。五是对在节能减排工作中表现突出的单位和个人，给予相应奖励。总之，我们将加大投入力度，提高企业、行业和全社会节能减排意识，推动节能减排的工作开展。
（四）多措并举搞好各领域节能减排。“十二五”期间，在推进全市节能减排的具体工作中，我们将制定更科学、更具体的措施，保证节能减排工作落到实处，主要包括调整经济结构、淘汰落后产能、限制“两高”行业的发展，大力发展新兴产业、大力发展服务业。积极推进技术进步，特别是节能减排的技术，节能减排的产品，实施节能减排重点工程，推进企业进行技术改造。动员方方面面，包括工业的节能、建筑的节能、交通的节能、公共机构节能、社会各个领域的节能，采取先进的技术，使用节能减排的产品。加快推进城市基础设施建设。综合推进重点水污染排放行业减排。开展农业源减排工程建设。继续推进电力行业减排。加快非电重点行业脱硫脱硝进程。加强机动车氮氧化物控制。对列入“十二五”主要污染物总量控制规划中的重点减排项目，建立污染减排工程建设工作推进机制，严格落实 “四机制”，即责任落实机制、报告通报机制、问题解决机制、督导考核机制，实行领导分包、责任分解、工程月报、重大事项报告、督导考核等动态管理制度，确保重点减排项目按时保质保量完成。
（五）正确处理加快发展和节能减排的关系。“十二五”期间，牢牢把握发展是科学发展观的第一要义，发展是解决资源环境问题的关键，节能减排本身就是发展。注重节能减排和发展的相互统一，注重在发展中推进节能减排，实现节能减排目标依靠科学的工作和机制。节能减排工作贵在抓平时、抓经常，使全市节能减排工作成为一种常态，坚决杜绝“十一五”末期，为完成节能减排任务而拉闸限电的一些不科学做法，确保企业和群众利益在节能减排工作中得到保护，让企业和群众成为节能减排工作的真正拥护者。
（六）强化部门之间工作合力。各级、各有关部门要进一步统一思想，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫感，要加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进污染减排工作。市发改委负责各领域的节能工作协调落实，加强节能工作督促检查，严格执行国家产业政策，严格行业准入，遏制“两高”和产能过剩行业低水平项目重复建设，积极争取国家和省里对我市重点减排项目的资金支持；市环保局负责污染减排工作具体协调落实，加强对全市污染减排工作督促检查，及时向市政府报告污染减排工作进展；市农委、市畜牧局负责落实农业源和畜禽养殖业污染减排要求，减少畜禽养殖污染物的产生和排放；市工信委负责落实国家产业结构政策，加大落后产能的淘汰力度；市城管局负责监督全市污水处理厂的规划建设；市公安局配合市环保局制定机动车尾气污染物减排有关制度和管理办法，严格查处尾气超标车辆上路行驶，制定必要的“黄标车”限行方案；市交通委负责配合环保部门制定机动车维修企业治理相关管理规定和营运车辆污染减排措施；市科技局加强科技攻关促进污染减排技术开发利用；市统计局负责污染减排有关统计数据的统计；市财政局负责落实环境综合整治和污染减排专项奖励资金，加大环保投入。市环保局还要以环境容量和污染物排放总量控制为前提，加大污染物排放指标有偿使用力度，制定出台《郑州市主要污染物排污权交易管理办法》和《郑州市主要污染物排污权交易实施细则》，建立排污权储备交易中心，在全市实行排污权交易制度，科学安排主要污染物总量控制指标预算，加强对排污权交易市场的调控，总量指标优先保障重大建设项目、产业集聚区项目、国家鼓励类项目，以此带动全市新兴产业的发展，促进产业结构优化升级。
（七）进一步强化宣传和教育。加强能源资源和生态环境国情、省情宣传教育，进一步增强全民能源资源忧患意识和节约意识。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，动员全社会参与节能减排的积极性，广泛开展节能环保科普宣传活动，提高全社会的节约环保意识，继续在企业、机关、学校、社区、军营等广泛深入开展节能减排全民行动，倡导绿色消费，形成全民节能减排的舆论气氛。组织开展好每年的全国节能宣传周和全省节能宣传月、世界水日、世界环境日、世界地球日等宣传活动。新闻媒体要加大节能减排的宣传力度，报道先进经验，曝光反面的典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。
今后，我市将继续完善节能工作和污染物总量控制机制，深入推进节能减排，促进绿色发展和都市区建设；严格新建项目审批和环保“三同时”管理，控制高耗能企业增加和新增主要污染物排放量；加强节能减排设施运行监管，落实企业节能减排工作责任；进一步加强“三大体系”建设，提高环保监测监控能力；加快淘汰落后生产能力，促进产业结构升级；严格实施重点区域流域环境综合整治，依法行政。
以上报告，请予审议。
