郑州市商务局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
商贸业事关民生，是全社会关注的焦点，也是人大代表提出建议、批评和意见较多的议题。郑州市商务局始终高度建议办理工作，2011年承办代表议案、建议10件，在市人大常委会关心支持下，在市政府帮助和指导下，全部在法定时限内办理完毕，办复率、见面率、满意和基本满意率均达到100%，办理工作得到了人大代表的好评。回顾近几年人大建议办理工作，我局能较好地完成任务，让代表满意，主要是在深化认识、端正态度、规范操作、加强沟通、注重实效等方面下了功夫，努力把落实代表建议同我局的中心工作有机结合起来，推动商务事业发展。主要作法是：
一、深化认识，加强领导，端正办理工作态度
任何一项工作，认识到位，才会高度重视，重视才能竭尽全力。局领导班子深刻认识到做好建议办理工作的重要性，认为做好此项工作，是一项严肃的政治任务，是加强社会主义民主与法制建设，密切与人民群众的联系，改进工作作风的一件大事，是我局自觉接受人大监督，促进商务工作有效开展的重要途径。我局每年都将建议办理工作列入全局重要工作日程，多次召开党委会讨论研究。每位具体经办的同志都是带着感情办，坚决按政策办，以对党和人民高度负责的态度，认认真真地办理，扎扎实实地落实。
目前，我局对人大建议办理工作采取“一把手”负责制。接到人大建议后，由“一把手”按照“分工负责、归口办理”的原则，将其签批到相关主管领导和业务处室；最终的答复件由“一把手”签发，并以局正式文件的形式进行反馈。对于答复工作，我局要求各主管领导要做到亲自参与研究、明确处理意见、严格审核把关；对各承办业务处室，要求其要本着实事求是、解决问题、改进工作、务求实效的原则，认真及时地办好每一项议案、建议的答复。为了提高各业务处室对人大建议答复工作的办理水平，我们还组织机关人员认真学习了市政府办公厅《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》精神，对有关要求和注意事项进行了强调，提高了承办人员的重视程度和办理效果。为加强对此项工作的督办力度，我局专门由办公室一名副主任具体负责督查落实，定期督促检查并通报有关情况，使办理工作进一步制度化、规范化，保证了办理工作的进度和质量。通过以上措施，为我局做好人大建议办理工作打下了良好基础。
二、健全制度，明确责任，形成良性工作机制
在不断探索建议办理工作规律的基础上，我局形成了一整套办理工作制度和方法，使建议办理工作制度化、日常化，逐步建立了高质量办理建议的良性工作机制。一是建立责任制。把建议办理工作列入各处室单位年度考核的重要内容，并明确建议办理工作实行“一把手”负责制，形成“主要领导负全责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务单位抓落实”的工作格局，要求办理工作真正做到认识上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。二是组织协调制度。每年全市召开交办会之后，我局由常务副局长招集相关业务处室召开全局人大建议办理工作交办会，下发关于办理人大建议的通知，明确办理工作要求。办理过程中随时就有关重点建议的落实工作进行协调，必要时召开局长办公会或党委会进行研究。办理工作中后期，由办公室负责召开一次办理工作督办碰头会，督办见面情况和办理工作进度。三是领导包案制。每年市人大、市政府确定的重点建议，由局领导按照职责分工进行包案办理，局领导带头阅批，带头研究协调办理工作措施，带头与代表委员见面。领导的参与，对建议办理工作起到了积极的推动作用。四是协办制度。对于涉及多个处室职能的人大建议，我们采取由一个处室为主、其他相关处室会同办理、并由主办处室负总责的办法，明确各自分工，加强协作。对于涉及市直多个部门的答复件，我们注意加强与协办单位的沟通，及时交换意见，主动做好配合。五是督办和通报制。坚持把建议办理工作与全局中心工作相结合，把代表委员所提重要建议和意见列入每年全局重点工作，并分解落实到处室、各单位，定期进行督办，有关落实进展情况通过《督查通报》在全局通报。六是重点建议现场办理制。对市里每年确定的重点建议进行现场办理，邀请有关代表现场考察，共同研究解决问题的办法，进一步听取有关代表和领导同志的意见。
三、加强沟通，严格审查，提高办理工作质量
为提高建议答复质量，我局按照正式公文办理程序，严把“四关”提高答复质量。承办人员完成拟稿，处室负责人把好审稿关，办公室主任或副主任把好文字审核关，由分管领导审批后方可征求代表意见，最后由局长亲自签发，以正式文件印发。把关主要是审查答复有没有回避建议提出的问题、漏掉问题，有没有答非所问；有没有敷衍塞责，态度不端正等。对能落实而没落实、答复意见不明确的，坚决退回，重新办理。努力使每件建议的答复做到事实准确、内容完整、文字精炼、语气诚恳。
按照市领导提出的见面率达100%的要求，对承办的每一件建议，我们都要求承办人在办理的各个环节，主动以多种方式同代表联系沟通。一是办前沟通。接到建议后，反复认真研读建议原文，在基本理解建议人的意旨和调查研究的基础上，提出初步办理工作方案，然后“走出去”主动走访代表，或“请进来”召开联系沟通会，或通过电话联系代表，深入了解建议意图，及时整理、分析代表意见，使建议办理更有针对性和可行性。二是办中沟通。正式答复前，我们先就办理初步意见再次与代表沟通，做到“满意再答复”，尽可能走访各位代表，通报办理情况，听取代表意见和建议。三是办后沟通。正式答复后，再次征求代表意见，便于今后进一步改进办理工作。个别建议落实难度很大，但我们竭尽全力，上门沟通，代表对我们的办理工作都很满意。近几年，通过办理人大建议，通过与代表沟通，增进了我局与代表的感情，很多人大代表成了我们推进商务工作中不可缺少的好朋友和有力支持者。
四、联系实际，重视实效，促进商务工作有效开展
办理工作中，我们始终坚持“能解决的问题一定解决处理好，合理的有价值的建议一定采纳落实好，一时解决不了的问题一定向代表沟通解释好”的“三好”原则。今年，我局收到的人大建议主要涉及物流业发展、食品安全、行业管理、批发市场、蔬菜流通体系建设等几个方面。这些建议均是商务部门目前的重点工作，也是市委、市政府高度关注和社会各界普遍关心的问题。我们对此进行了认真研究和答复，并对今后工作开展进行了安排。通过对这些建议的认真答复、采纳和落实，很好地促进了我们工作的开展，措施更加明确，各项工作取得明显成效。一是蔬菜流通体系建设进一步完善。针对多位代表提出的关于批发市场和“菜蓝子”工程的建议，今年，我市计划在三环到四环之间新建蔬菜批发市场3个，改扩建2个；在市内五区新建蔬菜批发市场3个、农贸市场15个，同时增设蔬菜早市23个、流动餐车735个，新建和改造社区便利店369家，同时，加大农超对接和农产品批零市场建设，搞好蔬菜市场供应应急储备，初步形成环城蔬菜批发市场体系，实现城区蔬菜终端销售营业面积达到每10人一平方米，市民出门500米内可基本解决就餐、购菜需求。二是对外开放环境进一步优化。根据代表们提出的提升对外开放水平、扩大招商引资等建议，我们切实转变政府职能，提高行政办事效率，强化服务意识，开展投资环境综合治理，建立务实高效的统筹协调机制，形成对外开放的整合力，引资环境全面优化。1-9月份，全市实际利用外资22.2亿美元，引进市外资金706.9亿元，内外资合计846.7亿元，占全社会城镇固定资产投资的39%，预计全年引资总额可突破1000亿元。在郑投资世界500强企业34家，投资总额为17.7亿美元；国内500强企业110家，投资总额1719.2亿元。
通过今年的人大建议办理工作，特别是在与代表们的沟通过程中，我们切身感受到了人大代表对我市商务工作的关注和支持。我们感到今年的建议针对性、时效性都很强，切中了商务工作的重点、热点，对我们的工作有很大的启发和促进作用。但我们深知，我们所做的工作与上级领导和人大代表们的要求和期望还有不小的差距。今后，我们将在市人大的关心和帮助下，继续加强与人大代表的联系，不断提高建议办理水平，切实抓好各项工作的落实，努力把我市商务工作提高到一个新的水平。
