郑州市卫生局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的关心与支持下，我局认真贯彻落实人大建议办理工作的指示精神和有关规定，以对人大代表高度负责为出发点和落脚点，切实提高办理工作质量，不断探索办理工作的新思路、新方法，认真办理、积极落实代表建议，切实解决人民群众关心的民生问题。现将我局2011年人大建议办理工作做一简要汇报：
今年，我局承办市人大建议31件。建议内容主要涉及农村卫生、社区卫生、人才建设、卫生改革、医疗卫生管理、重大疾病防治、医疗保障、群众就医、医德医风建设等人民群众关注的热点难点问题。建议质量高，与当前医药卫生体制改革紧密结合，与我市卫生事业发展步伐紧密相扣，是广大代表、委员从关心民生民计的视角出发，在对卫生工作进行充分调研的基础上，认真负责地提出高水平、高质量的建议。我局以高度责任感，狠抓办理实效，圆满完成办理任务，建议办结率、落实率、满意率均达到100%。
一、高度重视，明确分工
人大建议是人大代表依法履行职责，参政议政的载体，是政府民主执政的重要手段。我局领导高度重视人大建议的办理工作，将其放在重要任务的首要位置，进一步加强组织领导，明确职责与分工，严格落实工作责任制，一级一级抓好落实。2011年4月18日，局长办公会专题研究布署人大建议办理工作，主要领导亲自抓、分管领导直接抓、承办处室具体抓，由办公室负责立项登记和跟踪督办。对建议答复意见，实行承办处室负责人审核、分管领导审定、主要领导审签的三级会审制度。对人大建议中涉及的具体问题，组织开展深入调研，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，确实因政策不到位等客观因素不能解决的，按规定程序进行答复，争取议案人理解和支持。
二、规范程序，保证质量
人大建议办理质量的高低，直接关系到人大职能作用的发挥。为了不断提高建议办理质量，我局在办理工作中不断探索建议办理工作的新思路、新方法，完善办理机制，在保证建议办理质量上下功夫。今年我局进一步加强了办理工作规范化建设，严格人大建议办理程序。各承办处室在认真分析的基础上深入调查研究，掌握第一手材料，认真撰写议案答复意见。答复意见由分管处室负责人、主管领导审查修改，局办公室认真审核后，报主要领导审定，最后由办公室按统一格式，整理、核对、打印，呈送各位代表及有关部门，使每件建议更加科学化、规范化、合理化。
三、开拓创新，搭建平台
为将人大代表建议办理工作落到实处，我局在办理建议过程中采取主动靠前、热情服务工作方式，不断增强工作预见性、主动性和创造性。紧紧抓住沟通这一关键环节，强化服务意识、创新工作方式，按照“办前联系，办中沟通，办后回访”的思路，在以往电话汇报、上门走访、座谈沟通等方式基础上，今年创新实行人大建议办理联络卡，详细注明每件建议的办理单位、分管领导、主办处室、主办人员和联系方式，主动寄送到代表手中，使每位代表对自己的建议流向和办理单位、办理人员等情况了如指掌，方便随时与办理单位取得联系，了解办理进程和存在问题。这一创新举措打破了以往代表翘首以待等待办理单位征询意见的被动局面，破解了代表不能及时掌握办理情况和提出合理化建议的难题，搭建了代表与办理单位之间的沟通平台，更大限度的提高了代表的积极性，更加方便快捷全面掌握即时办理情况，大大提高了办理参与度，使每件建议真正达到“全程监督、阳光办理”，受到人大代表的高度好评。
四、突出重点，有的放矢
（一）针对人大代表连鸿凯提出：关于创新医疗卫生服务发展模式使优质医疗资源发挥最大效能的建议
“十二五”期间，我市提出加快建设郑州都市区的战略构想，对卫生工作提出了新的更高要求。按照市委、市政府关于实施优质医疗卫生资源倍增工程的安排部署，我局深入各医院实地调研，多次召开专题会议进行研究，充分征求省卫生厅和市发改、财政、人社等部门意见并反复修改完善，形成了《郑州市人民政府关于优质医疗卫生资源倍增工程实施意见》，起草过程中，连维良书记、吴天君代市长、胡荃常务副市长和刘东副市长都多次听取倍增工程情况汇报并作出具体指示。2011年4月28日，市政府常务会议审议通过了《实施意见》，并于8月8日正式出台郑政〔2011〕65号文件。9月14日，市委书记连维良带领市直有关部门负责人调研我市优质医疗卫生资源倍增工程推进实施情况，对实施倍增工程提出了新的要求。十件实事倍增项目中“实施优质医疗卫生资源倍增工程，扩增床位2000张”，目前已完成1530张床位扩增，年底将全面完成。市重点六个建设项目2011年在建项目计划完成投资2.3亿元，目前已完成13436万元，完成年度投资比例的58%。
为加大项目推进力度，我们着力“建立四项工作制度，设立一个服务官，完善一项监测预警机制”，具体说：一是建立周例会、月讲评、联席会议和现场办公会制度，针对项目建设中存在的问题及时研究加以解决，切实做到每个请求都有回音、每个困难都有解决办法，确保项目按期开工，加快推进；二是建立项目首席服务官制度。优化项目管理，完善配套服务，安排专职人员全力做好项目对接洽谈、联系沟通、跟踪协调和全程服务；三是完善监测预警机制。对项目选址用地情况、建设资金计划、工程施工建设等指标进行动态监测，对项目建设过程中存在的问题及时发布预警信息，督促整改落实，确保倍增工程顺利实施。
（二）针对吴明霞代表提出：关于出台政策鼓励和引导社会资本举办医疗机构的建议
根据国务院办公厅《转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）要求，文件明确要求：“各地区、各有关部门要抓紧清理和修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定和完善鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，促进非公立医疗机构持续健康发展”。因此，结合我市实际，制定出台鼓励引导社会资本举办医疗机构的意见，促进我市非公立医疗机构持续健康发展，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求十分必要。
按照市委、市政府进一步深化医疗卫生体制改革，加大对社会资本举办医疗机构的支持力度，完善我市医疗卫生服务体系建设的工作要求，深入各医院实地调研，充分借鉴各地经验，先后召开3次局长办公会进行专题研究，并向发改、人社、财政、商务、规划等部门征求建议，经过10余稿的修改完善，形成了《郑州市人民政府关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见（送审稿）》。2011年7月13日，已通过市政府第60次常务会议审议，2011年10月10日，郑州市人民政府正式出台了《郑州市人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》（郑政办〔2011〕76号）。《意见》通过六条措施放宽社会资本举办医疗机构的准入范围；实施多项优惠政策，大力改善社会资本举办医疗机构的执业环境；连续、动态监管，引入社会监督，引导非公立医疗机构健康持续发展。
鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，是深化医药卫生体制改革确定的基本原则和重要内容，有利于增加医疗卫生服务资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高服务效率和质量，完善医疗服务体系，形成公立医疗机构和非公立医疗机构相互促进、共同发展的格局。《意见》的出台，将为我市医疗卫生事业实现新跨越、新发展带来强大动力，为中原经济区和郑州都市区建设增添更多活力！
五、举一反三，推动卫生事业发展
政府主管部门不仅要了解具体信息，解决具体问题，更要把握总体取向，不断调整、改进和完善自身工作，这是做好办理工作的关键所在。因此，我们在办理工作中不就事论事，而是通过对某件建议的办理，力求从体制、机制上寻求解决问题的根本途径，从而帮助政府部门不断提高宏观管理能力和依法行政水平。
人大建议是我们做好卫生工作的动力和清醒剂。虽然我们在办理工作中做了一些实际工作，取得了一定成绩，但与上级部门和领导的要求及代表们的期望还有一定的差距。今后工作中，我们将进一步认真按照市委、市人大、市政府和代表的要求，抱着对人民群众高度负责的态度，自觉接受人大代表的监督，认真倾听代表的意见，把我们的办理工作提高到一个新水平，进一步促进我市卫生事业全面、协调、可持续发展。
