郑州市人民政府常务副市长 胡 荃
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向市十三届人大常委会第二十三次会议汇报由政府部门承办的市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理情况。
一、办理情况
市十三届人大三次会议召开以来，交由市政府办理的建议、批评和意见总计572件（含议案转作建议142件）。其中城市建设类189件，占33%；财贸金融类114件，占20%；工业交通类46件，占8%；农林水类40件，占7%；科教文卫类63件，占11%；政法及劳动人事类120件，占21%。3月18日，市人大常委会召开市十三届人大三次会议代表议案和建议转办工作会议，市政府相关领导参加了会议，并强调建议办理工作重在落实，要千方百计地多解决一些实际问题，努力提高办理工作质量。截至9月底，代表们所提的572件建议全部办结。根据收到的《代表建议办理情况征询意见卡》和沟通协调情况，代表表示满意或基本满意的563件,占总件数的98.5%；对于代表不满意的办理情况通过修改完善、沟通协调等扎实的工作，目前都达到了满意或基本满意。市十三届人大常委会第24次主任会议确定的20件重点督办建议（含议案转建议）已按要求、按规定时限办理完毕（见附件），代表满意率100%。
按照办理结果和规定统计标准，已经办结的代表建议分为以下三种情况：
1.所反映问题已经解决或基本解决的“A”类件200件，占总件数的34.9%；
2.所反映问题正在解决或列入计划逐步解决的“B”类件340件，占总件数的59.4%；
3.所反映问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的，以及留作参考的“C”类件32 件，占总件数的5.7%。
二、主要特点
1.高度重视，加强领导，办理工作落实有力。人大代表建议是联系政府和人民群众的纽带与桥梁。市政府始终把人大代表议案、建议办理工作作为体现为人民服务、推进依法行政、接受民主监督、提高工作效率的重要途径，更把它作为我们践行中原经济区、加快推进郑州都市区建设的试金石。为深入做好人大建议办理工作，今年市人大建议任务下达后，市政府立即召开了人大建议交办专题会议，研究确定今年的工作重心和主题，并对全市的办理工作进行了详尽的安排与部署，成立了由我任组长，承担有办理工作任务的县（市、区）政府和市政府相关委局分管负责同志为成员的建议提案办理工作领导小组。在办理过程中，市政府领导多次过问办理工作，并详细听取工作汇报，倾力组织协调解决办理过程中的难题，督促分管单位加快建议办理工作。同时，各承办单位也相应成立了领导组织，实行单位一把手负总责、分管副职具体负责、办理人员专门负责的工作机制，进一步明确了任务，强化了责任，压实了担子，建立了办理责任链条，为做好今年的办理工作提供了有力保障。
2.锐意进取，总结提高，网上办理纵深推进。去年，我们创新性地实施代表议案、建议“网上交办”，收到较好效果，得到代表和承办单位的普遍欢迎。今年我们在去年的经验和基础上，继续以信息化手段改进人大代表建议办理工作，把“网上办理”向纵深推进。市政府办公厅还专门下发了《关于2011年度市人大代表建议和政协委员提案网上交办的通知》（郑政办明电〔2011〕85号），通过设立市政府内网议案、建议办理专栏，使交办、查询、下载、统计、承办、办结等环节都通过网络予以完成，从而实现了办理工作全程网上运行，进一步提高了办理效率。
3.严格程序，完善机制，办理工作日趋规范。年初，市政府办公厅印发了《关于认真做好2011年省市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（郑政办〔2011〕8号），严格规定了办理时限和程序，使交办、督办、答复到监督检查等各个环节都有章可循、有据可依。同时，在完善办理体系、建立科学的办理程序、严格的责任追究制度、规范的办理环节、有效的沟通协调基础上，对办理议案、建议工作进行评优评差，纳入年终绩效考核，并将当年建议办理和去年遗留建议续办结合起来，将约见代表和反馈情况串联起来，不断完善办理机制，促进了办理效率和质量的有效提升。大多数承办单位也注重改进和完善办理工作制度，把现场办理、面商办理、联合办理、二次答复等一些行之有效的方法固定下来，并长期坚持、不断完善。
4.分类管理，突出重点，办理效果全面凸显。一是对应该解决并且具备解决条件的问题，尽快研究和协调，在尽可能短的时间内加以解决。如高建设等10位代表提出的“关于督促宏达路改造抓紧施工的议案”、孙晓广代表提出的“关于打通金杯路与丰乐路的建议”，市政府经过深入调研，积极运作，将宏达东路、金基南路等26条道路列入2011年城建计划，目前26条支线路网工程进展顺利，预计年底将全部完工。张歌伟代表提出的“关于尽快开通航空港区至市区公交专线的建议”，市政府大力协调，相关部门迅速落实，目前航空港区到市区的公交线路600路已正式开通，得到了代表和群众的充分肯定。二是对需要逐步解决的问题，列入规划，大力推进。如李宗圈代表提出的“关于再提颁布《郑州市食品安全条例》的建议”，市卫生局积极与法制部门沟通，将借鉴外地市成熟经验，抓紧起草《郑州市食品安全条例》，争取早日列入市人大常委会立法计划。三是对因国家法律法规政策和其它客观条件限制，暂时不能解决的问题，实事求是地向有关代表团和代表作出解释说明。如杨志萍代表提出的“关于让农民工子女在就读地参加高考的建议”，鉴于省招办有明确的文件规定，目前农民工子女在就读地参加高考仍存在很大困难，市相关部门已书面形式报告省招办，争取早日实现农民工子女在就读地参加高考。
5.强化督查，狠抓落实，督查作用有效发挥。市政府督查室在人大代表议案、建议办理过程中坚持将督查督办工作贯穿始终，通过电话催办、上门督办、跟踪查办、对口协办等多种形式，确保了建议办理及时高效。主要呈现以下几个特点：第一，突出重点。为加强现场督查和社会监督，成立了由市政府办公厅、市人大选工委、议案领衔代表和市属新闻媒体为成员的督促检查组，对6件代表议案、20件重点建议、热点难点问题及代表答复不满意建议进行了重点督办，促进了问题的落实解决，进一步提高了办理质量。第二，全程关注，严密对接。为确保办理过程中每个环节都准确无误，市政府督查室对各单位既定时间节点办理情况进行督查，印发了《关于各单位承办2011年度市人大建议政协提案的情况通报》（郑政办明电〔2011〕114号）、《关于各承办单位2011年度市人大建议政协提案办理情况的通报》（郑政办明电〔2011〕204号），对未按要求上报回执单的单位以及建议办理的动态情况进行了通报，并提出了具体要求，推动了办理工作的落实。第三，奖惩严明。市人大、市政府、市政协办公厅于6月17日联合下发《关于表彰2010年度人大代表建议政协委员提案办理工作先进单位先进个人和优秀建议优秀提案的通报》（郑政办文〔2011〕30号），对涌现出的30个先进单位、40位先进个人给予表彰，同时对2个不满意件的办理单位进行了通报。
6.开拓思路，锐意创新，办理水平逐步提升。一是做到开门办理。各承办单位实行面商办理、现场办理，体现了承办单位诚心诚意为代表服务，周到细致办理代表建议的良好作风和端正态度，既解决了问题，又密切了感情。如市工商局、市旅游局、市财政局专门邀请人大代表进行座谈，汇报建议办理情况以及本单位重点工作进展情况；市交通委、市建委结合开放型、服务型机关建设和“市民开放日”活动，邀请人大代表进行座谈，当面听取意见建议。二是加强交流学习。市政府组织有关人员对2010年度的办理工作进行总结，遴选出100件较为典型的人大代表建议答复汇编成册，印发全市借鉴学习，在交流办理实践经验的基础上进一步提高了办理水平。三是强化服务理念。市政府公开了“议案110”热线电话和建议办理电子邮箱，方便代表们有好的建议和意见随时沟通、及时反馈。如“议案110”接到人大代表“关于中小学素质教育”的建议后，市政府立即采取有效措施协调落实，得到了代表的一致好评。四是积极主动搞好与代表之间的沟通、联络和互动。市政府督查室特别选取市卫生局做试点，制作了人大代表联络卡，详细注明建议承办单位、分管领导和职责、主办处室、主办人员及联系方式，第一时间送到代表手中，方便代表随时了解办理情况，提出办理意见。
三、存在问题及今后努力方向
在市人大常委会的监督指导和各承办单位的密切配合和全体承办工作人员的共同努力下，市政府把办好代表建议作为接受民主监督、树立政府形象、推进政府工作的大事来抓，坚持在办理上下功夫，在落实上做文章，取得了一定的成效。但是，通过认真细致的总结，我们也清醒地看到，办理工作中还存在着一些问题和不足，离代表期望和市人大要求还有一定差距。主要表现在：一是问题解决率还需进一步挖掘潜力；二是涉及多个部门联办的建议，在协调配合上还有待于进一步加强；三是面商率要进一步提高，与代表沟通协商有待进一步改善；四是部分承办单位存在“重答复、轻落实”的现象；五是办理环节比较繁琐，办理效率有待进一步提高。这些问题与不足需要我们认真加以分析，仔细查摆原因，采取有力措施，在今后工作中努力改进和提高。
为进一步做好今后的人大建议办理工作，切实把代表的建议落到实处，我们要重点抓好以下几方面工作：
1.以机制创新促落实，不断完善办理体系。要将办公自动化同议案、建议办理工作相结合，继续探索“网上办理”新途径，进一步完善网上办公系统，学习借鉴兄弟城市好的经验和做法，真正实现议案、建议网上办公自动化；要将重点议案、建议进行网上公示，不仅公示所有代表建议目录，而且要将20件重点建议的办理过程、办理结果和给代表的答复全部公开，通过公开办理，引入媒体的宣传和监督机制，促进代表建议的落实解决，进一步提高办理质量；要将办理联络卡、“议案110”热线电话等创新试点和经验广泛推广，在办理工作中，充分征求人大代表及社会各界意见建议，增强工作的透明度和决策的科学性。
2.以督促检查促落实，狠抓代表议案、建议办理。市政府要根据新形势、新情况、新变化采取多样化、多层次的督查方法，使代表建议办理工作取得实实在在的成效。一方面要继续对议案、建议办理工作进行跟踪办理。特别是对代表议案、重点建议以及“热点”、“难点”建议的督查落实要一抓到底，做到典型引路、以点带面，使人大代表所提建议件件有回音、事事有落实。另一方面要对多部门联合承办的建议重点督办、高效协调。尤其是对内容复杂、综合性强、职责交叉，需要多部门联合办理的建议重点督查，随时发现问题，及时汇报和协调，确保将“立即开会、日夜不辍”的协调机制引入建议办理工作中，通过立即召开协调会、日询问、周报跟踪等督查方法，高效快捷协调处理问题。
3.以解决问题促落实，不断推进政府各项工作开展。要将建议办理工作与规范化、服务型政府建设有机统一起来，与本单位的中心工作结合起来，做到布置、检查、落实三同步。另外，根据统计数据分析，今年人大建议已经解决或基本解决的“A”类件占总件数的34.9%，较去年的31%提高3个百分点；正在解决或列入计划逐步解决的“B”类件占总件数的59.4%，较去年的58.7%也有上升；因目前条件限制或其他原因需以后解决的，以及留作参考的“C”类件占总件数的5.7%，较去年的10.3%大幅下降。这一方面说明通过全体承办人员努力，我们承办建议的质量和水平在逐步提高；另一方面也说明只要不断努力，“A”类件仍有很大的提高和上升空间。因此，我们要把工作重心放在“解决问题的最终结果”上，加大力度，持续跟踪办理，切实推动问题解决。
4.以队伍建设促落实，不断提升办理工作水平。人大建议办理工作，综合性强，对承办人员业务素质、综合协调能力要求高。所以要推进办理工作稳步发展，必须加强队伍建设。今后，市政府将把办理工作队伍建设放在重要位置，督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任心强的干部负责办理工作的具体实施。同时结合建议办理的新要求以及办理人员动态流动的新情况，开展形式多样的培训及交流活动，通过学习相关法律法规及市人大、市政府有关规范，进一步提高广大办理工作人员的政治素质和业务技能，扎实推进人大建议办理工作再上新台阶。
今年是“十二五”规划的开局之年，也是我市加快推进经济发展方式转变的关键之年，新形势、新任务必将对建议办理工作提出新的更高的要求。我们要将建议办理工作与学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神紧密结合起来，充分利用代表建议办理这个渠道，重实效、讲质量，努力把办理工作引向深入，为广大代表履行职责做好服务，为加快建设郑州都市区、打造中原经济区核心增长区做出新的更大的贡献!
以上报告，请予审议。
