郑州市发展和改革委员会主任 蔡 红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议报告上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，面对复杂的经济形势，市委、市政府带领全市上下坚持以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，深入贯彻落实国家、省各项政策措施，认真实施市十三届人大第三次会议批准的国民经济和社会发展计划，围绕郑州都市区建设，克难攻坚、开拓进取、扎实工作，经济社会继续保持平稳较快的发展势头。全市实现生产总值2315.1亿元，同比增长12.2%。其中，一产完成增加值53.9亿元，同比增长3.2%；二产完成增加值1366.4亿元，同比增长15.5%；三产完成894.8亿元，同比增长8.7%。三次产业结构比为2.3:59:38.7。
（一）夏粮再获丰收，农产品生产稳定。全市上下克服干旱、低温等灾害性天气带来的不利影响，农业生产保持稳定。一是夏粮再获丰收。全市夏粮总产为79.9万吨，实现丰产丰收。二是蔬菜生产保持稳定。完成蔬菜播种面积76万亩，总产量150万吨，同比增长0.1%。三是畜牧业生产稳定。肉类总产量11.9万吨，同比增长2.0%，禽蛋产量11.4万吨，同比增长4.4%，主要农产品抽检合格率达到99.6%。四是农产品加工企业产值稳定增长。农产品加工型龙头企业实现销售收入205亿元，同比增长17%。五是抓好农林水基础设施建设。完成新造林任务18.22万亩；19座小I型水库除险加固工程开工16座，引黄提灌龙湖调蓄工程、杨桥灌区续建配套、示范区等项目顺利推进。
（二）工业较快增长，生产效益不断提升。全市规模以上工业增加值完成1075.3亿元，同比增长19.4%。一是重工业增势强劲。完成增加值808.5亿元，同比增长21.6%。二是主导行业快速增长。非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业、烟草制品业、专用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产供应业、交通运输设备制造业等主导行业完成增加值占全市规模以上工业增加值的71%，同比分别增长16.5%、28.9%、17.3%、21.2%、18.1%、16.7%、64.3%。三是企业效益明显提升。规模以上工业利税总额615.3亿元，同比增长42.3%；利润总额达到425亿元，同比增长48.7%；产品销售率达到98%，同比提高0.5个百分点。
（三）服务业稳步增长，消费市场活跃。扎实开展全国服务业综合配套改革试点工作，继续加大投入力度，落实完善促进服务业发展的各项政策措施。一是居民消费增长势头强劲。社会消费品零售总额完成968.4亿元，同比增长18.6％。二是文化旅游产业健康发展。黄河风景名胜区、黄帝故里创建国家5A级旅游景区工作全面展开。接待国内游客2690.5万人次，同比增长17%。三是物流业稳步发展。货物周转量达到275.5亿吨公里，同比增长16.4%。其中，公路、铁路和航空货运量同比分别增长26.3%、3%和6.9%。四是企业上市工作进展顺利。河南四方达超硬材料股份有限公司、好想你枣业股份有限公司、安耐克实业有限公司等3家企业成功上市。五是价格总水平高位运行。居民消费价格水平同比上涨4.6%，今年完成4%的调控目标压力较大。
（四）投资结构不断优化，重点项目建设顺利。坚持以“十百千”工程为抓手，强化投资的拉动作用，以优化投资结构促产业结构调整。一是固定资产投资较快增长。全市固定资产投资完成1298亿元，同比增长26.8%。二是民间投资明显提速。完成投资952.6亿元，同比增长23%，增速较一季度高出6.2个百分点。三是重点项目建设顺利。省、市重点项目建设完成投资732.2亿元，占年度投资目标的56.1%，同比增长25.1%。四是联审联批工作成效明显。今年省分解下达我市的审批事项共578个，截至6月底已完成574个。
（五）招商引资力度加大，改革开放继续深入。坚持走出去引进来相结合，全力提高对外开放水平，各项改革继续深化。一是招商引资强力推进。实际利用外资13.8亿美元，同比增长40.6%。合同利用外资12.4亿美元，同比增长118.9%。二是对外贸易继续扩大。市属及以下企业进出口总值完成34.4亿美元，同比增长90.4%。其中出口22.3亿美元，同比增长62.2%。三是加强区域经济合作。国外经济合作新签合同额达到6.5亿美元，派出人数6500人次，境外投资额完成3亿美元。四是改革工作深入推进。百瑞信托启动国有股权公开转让，郑州百货大楼、郑百文、开普集团改制工作正在进行。医疗、卫生、教育等方面体制改革稳步实施。
（六）集聚区建设步伐加快，投资环境日益优化。将产业集聚区建设作为事关全局的战略性举措，强化管理，狠抓落实，促其又好又快发展。一是调整优化管理体系。实行产业集聚区发展月度例会制度，建立集聚区存在问题排查、上报、协调解决的工作机制，对重大项目优先配置土地和环境容量。二是产业集聚效应逐步显现。上半年，全市产业集聚区规模以上工业总产值完成1825亿元，同比增长39%；营业收入完成2339.3亿元，同比增长40%。入驻企业共完成投资432.1亿元，同比增长90.8%。三是基础设施与城区对接建设步伐加快。完成道路840公里、管网600公里，建成标准厂房177.86万平方米。
（七）组团建设快速推进，都市区战略全面启动。以城市组团建设为主要载体，积极实施都市区发展战略，《中原经济区郑州都市区建设纲要》通过专家评审。一是健全组织机构。各县（市）区、开发区高度重视组团发展，全力做好组织保障工作。二是积极出台政策措施。各组团积极研究制定加大土地储备、鼓励主导产业、促进招商引资、支持自主创新等方面的政策措施。三是努力做好规划编制。二七新城、新商城和高新城已完成规划编制工作，其它组团规划正在加紧编制。同时，各组团基础设施建设、项目引进、土地出让、合村并城等工作积极推进。
（八）财政状况整体良好，金融形势稳中趋紧。一是财政收入快速增长。地方财政总收入完成442.2亿元，同比增长32.2%，其中一般预算收入完成261.5亿元，同比增长32.3%。二是税收收入增势强劲。全市税收收入完成211.3亿元，同比增长33.3%，占一般预算收入的80.8%。三是存款余额继续增加。截止6月底，各项存款余额8895.1亿元，同比增长12.7%，比年初增加1001.8亿元。四是贷款增速趋缓。各项贷款余额5882.4亿元，同比增长4.8%，较年初增加268.9亿元。
（九）社会事业继续进步，人民生活不断改善。全市认真贯彻促发展、调结构、惠民生的决策部署，切实做好十大实事等民生工程。一是教育事业协调发展。市区16所中小学校新建、改扩建工程，49所城乡幼儿园新建、改扩建项目已开工建设。郑州幼儿师范学校新校区、郑州师范学校扩建等项目进展顺利。二是卫生事业发展加快。市儿童医院（东区）、市九院老年关爱病房楼、市二院病房楼等项目正在加紧施工。城镇居民医保和新农合政府补助标准从120元提高到200元。三是文化事业稳步推进。郑州市图书馆新馆、国家动漫产业发展基地（河南基地）、大河村遗址博物馆二期等项目有序推进。四是就业再就业工作取得新成效。全市8.53万名城镇求职人员实现就业再就业，占年计划的65.7%；实现农村富余劳动力转移就业8.02万人，占年度目标的80.2%；城镇登记失业率为2.58%。五是社会保障工作进一步加强。全市城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到125万人、102.3万人、90.7万人，分别完成年度计划的74.9%、109.6%、100%。六是保障性住房建设顺利推进。全市经济适用房新开工87.69万平方米，廉租房新开工3.34万平方米，公共租赁房新开工44.62万平方米，棚户区改造开工建设10.27万平方米。七是城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到10662元和7055元，同比分别增长12.5%和20.3%。
上半年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，但同时也必须清醒地看到，当前经济社会发展中还存在着一些问题和矛盾。一是产业结构仍需进一步优化。现代服务业发展不够充分，第三产业增速偏低，高新技术产业发展水平不高。二是固定资产投资增速趋缓。受国家土地、信贷等政策的影响，上半年固定资产投资增速低于全省平均水平。三是土地供需矛盾突出。省下达我市的土地利用指标和当前总需求相比，供需缺口较大。四是节能减排任务艰巨。落后产能淘汰空间减小，未来将会以结构减排和技术减排为主，工作难度加大。五是物价上涨压力依然存在。随着国家、省、市一系列物价调控政策的出台，物价上涨的势头基本得到控制，但受货币流通量增大、生产资料价格上扬等因素影响，价格上涨压力依然较大。同时，城市管理水平粗放、百姓实际收入缩水、就业再就业压力大、看病难看病贵、上学难上学贵等问题依然存在。这些问题都需要在下半年工作中高度重视，认真加以解决。
二、下半年重点抓好的几项工作
以科学发展观为统领，按照市委提出的“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”方针，紧紧把握经济社会发展中的新情况、新问题，切实增强经济工作的决策、协调、执行效率，确保完成全年目标任务，实现郑州都市区建设和“十二五”发展的良好开局。重点抓好以下工作：
（一）加快经济提速，力争实现经济社会跨越式发展。一是确保完成生产总值全年目标任务。着力增强经济活力，大力提高投资、出口、消费的协调拉动能力，促进全市经济持续健康快速增长，力争生产总值完成全年增长13%的目标任务。二是大力推动工业快速增长。坚持以产业集聚区建设为抓手，大力发展战略支撑产业，加快培育战略新兴产业，优化提升传统优势产业，有力促进工业快速、可持续发展，力争全年规模以上工业增加值增速达到20%左右。三是全力提高服务业增长速度。以建设服务业综合改革试点为契机，加大服务业重点项目建设力度，继续实施招商引资，抓好服务业特色产业园区建设，力争下半年第三产业增加值增速达到10%以上。四是着力加强固定资产投资。继续强化投资拉动作用，大力实施“十百千”工程，通过优化投资结构，做好结构调整、自主创新、环境改善和节能减排等重点工作，力争下半年固定资产投资增速达到30%左右。
（二）突破发展瓶颈，着力创新经济发展思路。一是破解土地瓶颈制约。进一步做好省重点项目包装、申报、争列工作，加大省重点项目省控用地指标争取力度；尝试建立土地阶梯供应机制，建立土地问题日例会制度，研究出台解决我市经济发展中土地瓶颈问题的意见。二是破解资金瓶颈制约。大力推进企业债券、市政债券发行工作，积极实施重大基础设施项目与周边土地捆绑式开发，加快研究出台解决我市经济发展中资金瓶颈问题的意见。三是破解房地产业发展瓶颈。通过继续增加住宅用地进一步稳定房价，研究出台解决我市经济发展中保障性住房开发建设瓶颈问题的意见，确保完成全年保障性安居工程建设任务。四是探索土地升值新途径。切实提高城市土地的经营管理能力，探索尝试由政府投融资平台投资成立郑州市土地经营管理股份有限公司，统筹运作我市土地前期开发升值工作。
（三）注重统筹兼顾，继续增强可持续发展能力。一是保障煤电稳定供应。加快煤炭企业整合步伐，实行电煤企业点对点保供方案。协调金融机构，对市内发电企业购买电煤资金实行封闭贷款。二是探索制定《郑州都市区产业发展导向目录与空间布局指引》。结合各城团独特的空间、资源优势，进一步明确各城团中鼓励、限制、禁止（淘汰）的产业类型，以及产业的空间布局。三是研究建立郑州都市区分类考核体系。建立分类考评机制，按照各城团功能定位、地域差别、发展规划和工作重点，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。
（四）提升城市档次，全面提升城市规划建设管理水平。一是注重高起点规划。围绕郑州都市区建设的总体部署，按照产城融合、宜居宜业相结合的原则，全力推动各组团、新城加快规划编制，切实做到国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划的协调统一。二是强化高标准建设。积极稳妥做好合村并城，探索运用集体土地建设、城市社区标准开发、村改居转换等办法，重点抓好以道路、供水排水、燃气、供电和环卫设施等为主的公用基础设施建设。三是促进高效能管理。着力抓好城市管理这一基础性工作，按照市场经济体制的要求，理顺管理体制，改进管理方法，规范运作程序，努力提高城市管理水平。
（五）优化建设环境，着重提高项目建设质量与速度。一是切实发挥联审联批机制。坚持日例会制度，开辟绿色通道，提高办事效率，加大项目前期手续联审联批工作力度。二是大力优化建设环境。坚持阻工问题日报告、周例会制度。采取县（市、区）领导分片包干、司法介入、专项治理等措施，确保项目建设环境。三是强化督促检查和目标考核。继续把重点项目建设进度和建设环境作为督查工作的重点，建立专人督查、每周通报、每月检查、季度考核制度。四是研究建立重点项目动态监管体系。尽快建立链接市发改、国土、规划、环保等部门和建设单位的项目动态监管系统，实现省市重点项目全程监管。
（六）扩大对外开放，充分发挥带动作用。一是大力开展郑州都市区建设招商引资活动。围绕“六城十一组团”开展有针对性的招商活动，为加快郑州都市区建设提供项目支撑。二是加大引进“三力型”（辐射力、影响力、整合力）项目。瞄准国内外知名品牌，引进在国际上具有影响力的项目，在国内具有辐射力的项目，在省内资源上具有整合力的项目。三是抓紧制定《关于进一步规范招商引资工作若干问题的意见》。切实提高招商引资项目在总体要求、选址、洽谈、审核、合同签署、项目落实等方面工作的规范性和可操作性。四是促进招商项目落地。强化重点引资项目三级联动推进督导机制，坚持周例会制度，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。
（七）着力改善民生，切实增强消费拉动能力。一是加强农产品流通体系建设。积极开展农产品超市对接，畅通运输通道，继续完善重要商品储备和主要农产品临时收储制度。二是加强价格监管。维护市场秩序，加强价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。三是建立收入稳定增长机制。通过鼓励创业、提升工资水平、调整财政支出结构等措施，提高低收入者收入，扩大中等收入人群的比重。四是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快教育、医疗等改革的步伐，降低预防性储蓄，增强居民消费意愿和信心。五是切实缓解就业压力。大力扶持中小企业发展，提高其吸纳就业的能力，推动居民消费稳定增长。
（八）完善各项制度，努力维护社会安定。一是建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，降低物价上涨对群众正常生活的影响。二是完善信访工作预警报告制度，切实解决群众信访特别是群体性信访等突出问题。三是建立煤炭生产一事一报制度，严厉打击煤炭企业非法违法生产经营建设行为，切实保障煤炭生产安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年我市国民经济和社会发展的任务仍十分艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的作风，努力完成全年的各项目标任务，为加快郑州都市区建设、实现“十二五”更好更快发展奠定坚实基础。
