郑州市人民政府副市长、秘书长 张学军
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，我向市人大常委会作关于郑州市促进农民增收工作情况的报告。
近年来，我市认真落实国家一系列支农惠农政策，坚持“以城带乡、以工补农”和“多予、少取、放活”的发展方针，创新机制体制，加大投入力度，拓宽农民增收渠道，促进了全市农业农村经济和农民收入的持续较快增长。“十一五”期间，全市农民人均纯收入由4774元增加到9225元，年均增长14.1%，高于同期城镇居民收入年均增速1.9个百分点；城乡居民收入差距比由2.23:1缩小到2.05:1。2010年，我市农民人均纯收入在全国35个大中城市排名位居第13位，在中部6个省会城市排名第2位。今年前三季度，全市农村居民人均现金收入达到10900元，比上年同期增长21.6%。
一、近年来促进农民增收的主要措施及成效
（一）大力发展都市农业，促进农业提质增效。一是突出抓好设施农业建设。2009—2010年，市财政共安排资金8000万元，新增设施蔬菜面积5700亩，年新增效益6000万元以上。二是提高畜牧业规模养殖效益。2009年以来，市财政投入资金1亿元，重点建设沿黄绿色奶业示范带、畜禽养殖基地等6大工程220个项目，新增产值12.1亿元，直接增加农民收入1.35亿元以上。三是提升渔业发展水平。深入实施《郑州市现代渔业发展规划》，着力打造以黄河鲤鱼品牌为代表的沿黄现代渔业产业带。2010年，全市水产品产量达到13.5万吨，位居全省第2位，沿黄县（市）区渔民人均纯收入达到万元以上。四是加快林产业发展。“十一五”期间，我市争取国家和省公益林项目资金2257万元，实施公益林项目106万亩；争取国家资金3.86亿元，实施退耕还林60万亩；同时，市财政按照每亩100元的标准对新发展的绿化苗木基地进行直补，促进了林产业发展和农民增收。五是积极发展观光休闲农业。市财政每年安排100万元专项资金用于扶持观光休闲农业发展，观光休闲农业年实现综合收入6.74亿元。
（二）创新农业经营机制，提高农业规模效益。一是创新农业投资机制。今年，市政府设立3亿元农业产业引导资金，引导社会资金投资都市区现代农业，促进了农业产业集聚发展。二是培育壮大龙头企业。截至2010年底，全市农产品加工型龙头企业年销售收入达到360亿元；建立各类农产品生产基地160多万亩，直接带动农户95万户。三是大力发展农民专业合作社。目前，全市农民专业合作社已发展1260家，合作社成员达到11.93万个，带动农户23.67万户。
（三）大力发展劳务经济，增加农民务工收入。通过落实农民工工作联席会议制度、将农村劳动力转移就业纳入“十大实事”、建立农村人力资源中心市场、开展农民就业和创业帮扶活动等有效措施，不断加快农村劳动力转移就业步伐。“十一五”期间，全市累计完成农村劳动力转移就业63万人，市外转移就业16.24万人。
（四）加强新型农民培训，提高就业创业能力。一是积极开展职业技能培训，切实提高农民工的职业素质和技能。二是深入开展“绿色证书”、农村实用人才素质提升等培训工程，提高农民科学种田、养殖技术水平。三是加大转移就业培训，增加农民创收能力。“十一五”期间，共完成农村劳动力职业技能培训37万人次、转移就业培训2.3万人、培育扶持农村致富带头人10.8万人，推动了农民脱贫致富的进程。
（五）加强农业基础建设，提高综合生产能力。“十一五”期间，政府投资农林水项目149项，投资总额达到44.7亿元，政府投资规模是“十五”期间的15倍，年均增长92.6%。改造中低产田43.5万亩，新增节水灌溉面积64.54万亩、新增旱涝保收田20万亩、新增有效灌溉面积20万亩，建设小型水源工程3.5万个，为农业稳定增产增收奠定了基础，确保了我市粮食生产连续八年丰收增产。
（六）加大城乡统筹力度，努力缩小城乡差距。一是大力推进新农村建设。“十一五”期间，全市各级财政累计投入专项奖补资金15.6亿元，完成了332个项目村建设，极大地改善了农村面貌。二是积极实施“新网”工程。2009年以来，全市新建、改造营业面积17.7万平方米，发展乡镇超市182个、村级综合服务社2155个，覆盖了全市95％的乡镇和81％的行政村。三是加快发展农村社会事业。“十一五”期间，全市新建标准村卫生所2099所，新建文化大院1800个，新建“一场两台”体育设施2358个；新农合人均筹资标准由每人每年30元提高到150元；农村低保标准由每人每月110元提高到140元；农村教育、文化、卫生、社会保障等各项事业得到进一步发展。四是加大扶贫开发力度。“十一五”期间，全市累计投入资金6.89亿元，完成了100个贫困村的扶贫开发整村推进任务；完成扶贫移民搬迁6316户2.5万人。截至2010年底，全市贫困村贫困人口与2005年相比净减少5.03万人。
近年来，尽管我市的农民收入保持较高增长速度，但与广大农民群众的愿望还有差距，保持农民群众持续稳定增收还存在不少困难和问题。一是城乡收入绝对差距、农村居民内部收入差距仍呈扩大趋势，农民增收的任务依然艰巨。二是农业生产资料和成本上涨过快，部分抵消了农产品价格上涨对农民增收的作用。三是农村劳动力素质有待提高，就业培训任务繁重。四是抵御自然风险和市场风险的能力较弱，农业保障体系有待完善。这些困难和问题我们将在下一步的工作中采取措施加以解决。
二、下一步工作措施
为确保实现《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“到2015年全市农民人均纯收入达到14800元、年均增长10%”的目标，市委、市政府已把农民增收列入政府目标管理体系，作为绩效考核的重要指标，要求各级、各部门明确任务，强化责任，采取有效措施，切实抓好农民增收工作。
（一）大力发展高效农业，加快推进传统产业升级。加快发展蔬菜花卉高效园艺产业，着力发展设施农业。积极推进大都市生态圈建设，着力打造集生态、景观、经济效益于一体的环城苗木花卉林果产业带。到2015年，蔬菜产量达到400万吨，畜牧业产值达到110亿元，水产养殖面积达到17万亩，籽种繁育和生产面积扩大到25万亩。
（二）推进农村经济结构调整，培育新的经济增长点。加快发展农产品加工业，提高农产品附加值。到2015年，全市市级以上农业产业化龙头企业发展到380家，农产品加工销售收入超过500亿元。积极发展观光休闲农业，到2015年，培育5-6个农业节庆品牌，建设10个特色农家乐旅游村。
（三）加大培训力度，提高农民就业创业技能。加大政策支持力度，对农民进行技能培训，鼓励农民自主创业。“十二五”期间，完成农村劳动力职业培训30万人次、科技入户示范工程1.5万户、完成农村劳动力转移就业50万人。
（四）加强农田基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。抓住国家支持水利建设的重大机遇，以农田水利建设、中低产田改造为重点，加快农业基础设施建设，提升农业综合生产能力。到2015年，新增旱涝保收田16万亩，新增有效灌溉面积36万亩，新增节水灌溉面积55万亩，新建标准化示范基地10万亩，改造中低产田100万亩，综合机械化水平达到80%以上。
（五）加强农产品物流体系建设，促进农产品营销。大力推进蔬菜流通体系建设和农产品销售，继续推进“两店进社区”、“新网工程”建设，使农民能够更多地分享到流通环节的收益。加快建立“菜篮子”产品市场监测预警体系，增强调控能力。加强农产品品牌建设。大力发展农业会展经济。
（六）认真落实各项惠农政策，加大对农业、农民的支持保护力度。严格落实粮食直补、粮食最低保护价、农业生产资料综合补贴等惠农政策，严防农民负担反弹。在现有基础上逐年扩大农业产业发展引导资金规模，逐步建立保障农业投入的长效机制。推进农村金融改革，增强农业增效和抵御灾害的保障能力。
当前，中原经济区建设规划已被国务院批准并正式上升为国家战略，我们将抢抓机遇，围绕市委、市政府提出的着力打造中原经济区核心增长区、建设全国重要的区域性中心城市和最佳人居环境城市的“一区两城”战略目标，加快农业发展方式转变，以工业的理念指导农业，以工业化、城镇化带动农业现代化，大力发展都市型现代农业，扎实推进新型农村社区建设，加快新型城镇化步伐，努力实现农民持续稳定较快增收的发展目标，为中原经济区、郑州都市区建设作出积极贡献。
以上报告，请予审议。
