郑州市人大常委会预算工作委员会
郑州市人大常委会：
根据《河南省预算监督条例》、《河南省实施<监督法>办法》的有关规定，预算工作委员会在接到市人民政府财政、审计部门提交本次市人大常委会审议的《郑州市2010年财政决算和2011年1—6月份财政预算执行情况的报告》与《关于2010年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）后，分别于8月4日、8日和10日，先后组织市人大常委会部分组成人员和市人大代表对两个《报告》进行了视察和认真初审，同时还征求了市审计、国税、地税等相关部门的意见。另外，今年6月份，预算工作委员会还对市城市执法管理局、市商务局、市卫生局、市司法局、市旅游局和市农业农村工作委员会等6个部门的2010年度部门决算（草案）进行了初步审查。经过认真初审、讨论和征求意见，现将初步审查情况报告如下：
2010年财政决算和2011年1—6月份预算执行情况实事求是，重点突出，数据翔实，符合郑州市实际。从《报告》反映的情况看，2010年财政收支决算（草案）显示，全市地方财政一般预算收入3868040万元，完成预算的112.33%，增长28.11%，比上年同期增加848792万元。全年收入合计5130415万元；地方财政一般预算支出实际完成4267968万元，为预算的97.43%，增长20.89%。
2010年市级地方财政一般预算收入1690713万元，完成预算的107.77%，全年收入合计1900727万元；地方财政一般预算支出完成1638877万元，为预算的97.85%，增长19.63%。
预算工作委员会认为，2010年，市政府及其财税部门坚持科学发展观，认真贯彻执行中央、省、市委的各项方针政策和市十三届人大二次会议决议，紧紧围绕我市经济工作中心，财政收入持续增长，财政支出结构进一步优化，突出向民生领域倾斜，保障重点支出，注重预算管理改革，加强财政监督，不断提高财政资金的使用效益。从初步审查情况看，2010年市级财政预算执行情况总体是好的，决算（草案）如实反映了预算执行结果。建议市人大常委会批准《2010年郑州市财政收支决算（草案）》及其报告。
2011年1—6月份，市政府财政部门全面贯彻市委、市政府决策部署，加强收入征管，加快支出进度，确保了重点支出，有力的推进了郑州都市区建设。报告显示，今年1—6月份全市财政一般预算收入2614586万元，完成全年预算的58.98%，增长32.31%，较全省平均增速4.77个百分点，财政收入质量全省排名第二。全市财政一般预算支出2227204万元，为预算的50.79%，增长38.79%，增速全省最高，较全省平均增速高出13.59个百分点；市级财政一般预算收入1154492万元，为预算的59.38%，增长29.46%。市级财政一般预算支出830524万元，为预算的48.05%，增长46.72%。
经过认真初审，预算工作委员会认为，2011年1—6月份我市财政预算执行情况运行秩序良好，财政收入持续稳定增长，税收结构不断优化，民生项目、城建资金保障较好，预算执行进展顺利。
市政府审计部门依法对2010年度市级预算执行及其他财政收支进行审计，预算工作委员会认为，审计工作突出市级预算执行审计，扩大审计范围，积极开展了对12个县（市、区）政府性债务情况、重大投资项目审计情况和有关民生问题的专项资金审计调查情况等，查出了预算执行中存在的不少问题，充分发挥了审计监督保障作用，为市人大常委会决算审查提供了主要依据。
2010年预算执行过程中还存在一些值得注意问题，主要表现为：一是一些部门预算编制还不够科学、细化、完整，部分预算项目执行进度缓慢、不够均衡，财政资金结转量大；二是财政支出结构不够优化，对民生的保障力度还需进一步加大；三是一些财政专项资金管理有待加强，部分专项资金使用效益还不够高，一些单位财政违法违规现象不同程度存在；四是部分地方和单位政府性债务较重，融资缺乏规范，未纳入预算管理，未建立债务风险预警和控制机制，存在一定的偿债风险等。
针对2010年市级财政决算和今年1—6月份预算执行过程中反映出的问题，预算工作委员会建议：
（一）加强收入征管，确保完成全年财政收入目标。要继续完善收入征管手段，提高财政收入比重和质量，进一步规范非税收入管理，确保财政收入及时、足额征缴入库，切实保持全市经济持续、健康、稳定发展。
（二）充分发挥财政职能作用，不断优化财政资金收支结构。为加快郑州都市区建设，打造中原经济区核心增长区，要积极整合各类产业发展引导资金，充分发挥财政资金的引导支持作用，促进经济结构升级，加快发展方式转变，应大力扶持产业聚集区、招商引资、重点项目建设，大力推进产业结构调整，培植新的增长点，集中财力办大事。
（三）完善部门预算编制，进一步严格预算执行。严格落实部门预、决算公开，继续深化部门预算改革，改进和完善预决算编制办法，细化项目支出预算管理，增强部门预算编制的真实性和完整性。加强财政预算执行监管，规范部门预算调整追加程序，增强预算约束力，维护预算的严肃性和权威性。
（四）加强和规范“三公”经费管理，从严控制一般性支出。要压缩一般性开支，严格控制“三公” 经费，将有限的资金重点保障社会就业、医疗卫生、保障性安居工程等民生支出需要，保障重点支出，努力提高财政资金的的经济效益和社会效益；继续完善财政资金监管制度，开展预算项目支出绩效评价工作，加强财政精细化管理，提高财政资金使用效益。
（五）加强政府债务管理，依法建立健全相关制度。要高度重视政府债务情况，进一步规范政府投融资行为，将政府债务情况向市人大常委会报告，建立完善政府债务管理体制和风险预警机制，研究制订政府偿债准备金、政府债务信息披露办法等相关制度，防范债务风险。
（六）主动接受人大、审计和社会监督，加强对审计查出问题的整改力度。市人民政府要高度重视审计查出问题的整改工作，对查出问题要认真分析研究，逐项整改到位；建立完善相关制度、机制，根据《郑州市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》有关规定，严格落实责任追究制度，对违法违纪行为，依法依规追究责任，决不姑息迁就；年底前将整改落实情况和处理结果向市人大常委会报告。
以上报告，请予审议。
