市人大常委会副秘书长、研究室主任 张江涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将《郑州市人大常委会工作报告》（草案）的起草情况和主要内容说明如下：
一、报告的起草过程
常委会工作报告是市人代会的一项重要报告。常委会党组对报告的起草工作非常重视，白红战主任、王旭彤副主任多次就起草好报告作出指示，提出思路和要求。在常委会党组的领导下，成立了以研究室为主体、常委会机关有关同志参加的工作报告起草班子，从2011年12月初开始报告的起草工作。在报告起草过程中，起草班子的同志认真学习领会了中央和省市重要会议、重要文件精神，认真研究了常委会各工作部门2011年工作总结和2012年工作要点，集体研究确定了工作报告的起草思路、基本框架和起草分工，于2012年1月初形成了工作报告征求意见稿，并印发常委会领导和机关各部门负责人征求意见和建议，根据大家的意见和建议对报告作了修改。1月9日，王旭彤副主任主持召开座谈会，征求市“一府两院”、市直有关部门、县（市）区人大常委会、部分全国和省市人大代表对工作报告的意见和建议，起草班子对征集到的意见建议认真研究，积极采纳，对报告又作了进一步修改。1月12日，白红战主任主持召开人代会筹备会议，再次征求常委会各工作部门对工作报告的意见和建议，并就修改完善好报告提出了明确具体的要求。起草班子按照常委会领导的指示精神，根据各方面的意见和建议，对报告进行了多次深入细致地修改和完善，形成了提请本次会议审议的报告草案。起草班子认为，数易其稿形成的提交本次会议审议的工作报告草案，符合中央、省市委重要会议精神，符合郑州都市区建设对人大工作提出的新要求，符合我市人大工作实际。
二、报告的主要内容
报告分两大部分，第一部分是2011年的主要工作，第二部分是2012年的主要工作安排。
（一）关于2011年的主要工作
市人大常委会在市委的领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，开拓创新，圆满完成了各项任务，为推进我市经济社会科学发展做出了新的贡献，主要开展了以下几个方面的工作。
一是推进都市区建设，职能作用进一步展现。体现在“四个着力”上：着力推进重大决策贯彻实施，及时作出了《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，把市委的决策部署及时转变为国家意志。举办了郑州都市区建设专题研讨会，组织全市各级人大机关、人大代表积极参与中原经济区郑州都市区建设书画摄影展等丰富多彩的主题宣传活动。着力推进经济发展方式转变，先后三次听取和审议市政府及其相关职能部门关于“四进”工作情况的报告，组织开展了郑州环保世纪行执法检查和宣传活动。着力推进都市农业发展，对我市都市农业发展情况进行了全面视察和调研。着力完成市委部署的工作任务，圆满完成了京沙快速通道工程拆迁安置、生态水系截污治理、富士康项目服务、常西湖公园建设、“两店”进社区、跨越式发展十大重点工程建设等50多项市委安排的工作
二是科学民主立法，立法质量进一步提高。坚持以人为本、立法为民，制定了三部地方性法规，其中，医疗卫生服务机构规划建设条例，在全国属于首例。坚持科学立法、民主立法，采取了一系列措施完善立法程序，保障地方立法质量。坚持维护法制统一，根据行政强制法的精神，对我市现行61件地方性法规的行政强制规定进行了清理。
三是加大监督力度，监督实效进一步增强。体现在“六个切实”上：切实加强对经济工作的监督，听取和审议了计划、预算、审计、旅游、国有资产监管、对外开放和招商引资、安全生产等专项工作报告。切实加强对民生工作的监督，听取和审议了保障性住房建设、中小学校幼儿园建设、十大实事办理落实等专项工作报告，对食品安全法、动物防疫法、未成年人保护等法律法规进行了执法检查，促进民生不断改善。切实加强对“三农”工作的监督，听取和审议了农民增收、新农村现代流通网络工程建设等专项工作报告。切实加强对城市建设管理工作的监督，听取和审议了文化遗产保护、城中村改造、畅通郑州交通综合整治等专项工作报告。切实加强对司法工作的监督，作出决议进一步规范法院行政审判工作，对常委会关于加强检察机关法律监督的决议的执行情况进行了检查。切实改进监督方式，综合运用多种监督方式，坚持跟踪监督，把信访工作作为加强监督的重要途径，切实增强了监督实效。
四是决定重大事项，任免程序进一步规范。围绕我市经济社会发展中的重大事项，先后作出关于加快推进郑州都市区建设、进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动、加强全市审判机关行政审判工作等16项决议决定，共任免地方国家机关工作人员176人，不断提高重大事项决定和干部人事任免工作科学化水平，保障了人民当家作主。
五是创新代表工作，代表作用进一步发挥。认真搞好代表履职培训，通过开展集中培训、异地培训、专题培训等，提高培训效果。积极改进议案建议办理工作，坚持当面交办、重点督办、专题督办、现场督办，提高了办理实效。努力丰富代表活动形式，开展专题调研、视察检查、异地视察，建立代表闭会期间提建议机制，依法做好县乡人大换届选举指导工作。
六是加强自身建设，履职能力进一步提升。常委会按照“团结、干事、服务、创新”的要求，注重加强常委会的思想、能力、作风、制度、廉政建设，注重加强人大理论研究和宣传工作，为常委会依法履职提供有效保障。
（二）关于2012年的工作
常委会工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市委重要会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持“四个重在”实践要领，围绕加快推进郑州都市区建设，准确站位、依法履职、积极作为、务实重效、持续求进，以重做促转变、以重做促提升、以重做铸重心，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
一是扎实推进郑州都市区建设，通过履行地方立法、监督、决定重大事项和干部人事任免等职能，充分发挥代表作用，全力推进郑州都市区建设各项工作。
二是着力提高地方立法质量，拟制定劳动用工条例、客运出租汽车管理条例、城市园林绿化建设管理条例等3部法规，拟对郑韩故城遗址保护管理条例等7部法规开展立法调研。
三是切实增强监督工作实效，以推动本次大会审议通过的《中原经济区郑州都市区建设纲要》的贯彻落实为重点，突出“项目、投资、组团”，拟听取和审议市“一府两院”关于中小企业发展、战略性新兴产业发展、保障性住房建设、中小学校幼儿园校车安全、扶贫工作、创建工作、文化建设地铁建设等专项工作报告，拟对食品安全法、大气污染防治条例等法律法规进行执法检查，拟对郑州都市区建设相关专项规划、政府年度投资项目计划、志愿者服务等关系我市经济社会发展全局性、长远性和根本性问题作出决议或决定。拟对三环快速路建设、劳动用工和就业情况等工作进行跟踪问效；拟对常西湖建设、政府采购、学前教育等工作实施专题询问或开展工作评议。
三是充分发挥代表主体作用，加强代表培训，切实提高代表履职能力，扩大代表知情权，增强常委会工作透明度，改进议案建议办理工作，健全代表履职激励约束机制，调动代表履职积极性。
四是持续推进常委会自身建设，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，开展创先争优和“我主动、我高效、我文明”教育活动，持续加强自身建设，提升学习能力，提升实践成效，完善制度机制，加强理论研究和宣传工作，为常委会依法履职提供全面保障。
以上说明，连同《郑州市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》，请一并审议。
