郑州市人大常委会城建环保工作委员会
市人大常委会：
我委接到市人民政府提请市人大常委会审议的《郑州市城市园林绿化建设管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）的议案后，按照立法程序，于2012年2月24日，组织部分市人大常委会组成人员和人大代表对《条例（修订草案）》进行了初审。市政府法制办、市园林局的有关负责同志到会汇报《条例（修订草案）》起草情况，并对《条例（修订草案）》作了说明。现将初审意见报告如下：
一、修订《条例》必要性
城市园林绿化工作是我市经济社会发展中的重要组成部分，城市园林绿化建设管理是否科学，事关城市形象的提升，事关人民群众切身利益，事关我市经济社会持续发展。《条例》的修订与实施，对加强城市园林绿化建设管理，提升城市形象品位，改善城市生态宜居环境，加快郑州都市区建设，推进跨越式发展，努力打造中原经济区核心增长极具有重要作用。
原《条例》于1990年颁布实施，并分别于1997年、2000年和2005年三次修订，原《条例》对我市加强城市园林绿化建设管理，保护和改善城市生态环境，成功创建“国家园林城市”，发挥了十分重要的作用。
原《条例》虽历经三次修订，但基本都是管理体制、执法主体发生变化所做的部分内容修订。随着我市经济社会的快速发展，城市框架的拉大，城市绿地面积已经满足不了城市快速发展的需要。尤其是近年来，市委、市政府提出“建设郑州都市区”、“创建国家生态园林城市”和打造“四个最佳环境”的发展目标，为我市园林绿化事业发展提出了新要求，加之国家在城市园林绿化方面出台了许多新政策、新标准和新的技术规范，我市城市园林绿化在建设管理保护方面发生了巨大变化，旧的法规已经不能适应我市城市建设快速发展的需要，修改法规势在必行。
初审中大家一致认为，城市园林绿化工作对促进郑州都市区建设关系重大，制定《条例》对于提高人民群众的生活质量，改善城市生态宜居环境，促进社会和谐发展有着十分重要的作用。市人民政府提请审议的《条例（修订草案）》与上位法精神一致，且立足本市实际，并吸纳了外地先进经验，针对性、可操作性比较强，结构和条文也比较合理，可以提交市人大常委会会议审议。
二、对《条例（修订草案）》的修改意见
初审中，与会人员对《条例（修订草案）》提出了一些修改意见，主要有：
（一）《条例（修订草案）》第五条第一款“城市园林绿化应当贯彻生态、景观、文化协调统一和节约资源的原则”，建议修改为“城市园林绿化应当贯彻人文、生态、景观协调统一和节约资源的原则”。
（二）《条例（修订草案）》第九条第二款中两处公园面积计量单位的表述应当统一。
（三）《条例（修订草案）》第十一条中，建议增加“易地绿化补偿费必须专款专用，专项用于城市园林绿化事业，任何单位和个人不得挪用和截留”。
（四）《条例（修订草案）》第二十一条“行道树应当选用以法桐为主的遮荫效果良好的树种”，建议不明确具体树种，以保证城市园林绿化行道树树种的多样性。
（五）《条例（修订草案）》第三十三条中关于病虫害防治的规定中，应增加预防农药对城市环境造成污染方面的内容。
（六）《条例（修订草案）》第三十四条中，古树名木的所有权人不仅包括单位还包括个人，所以，养护人既包括单位还包括个人，应予以修改。
初审中，部分与会人员还认为城市园林绿化应当体现科学发展、以人为本、全民参与等方面的内容，在常委会审议中，应当认真研究这些实际问题，使新《条例》的颁布和实施能够进一步规范城市园林绿化的规划、建设、管理和保护，提高城市园林绿化水平，改善城市宜居环境，争创国家生态园林城市。
以上报告，请予审议。
